Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-9271/2022

25 декабря 2023 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению товарищества собственников жилья «ФИО2, 26» (614051, Пермский край, Пермь г., ФИО2 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, Пермский край, Пермь город, Клары ФИО3 улица, дом 10А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Пермкоммуналсервис» (614065, Пермский край, Пермь город, Космонавта ФИО4 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии:

от заявителя – ФИО5 (председатель правления), предъявлен паспорт; ФИО6 по доверенности от 01.03.2022 паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования;

от заинтересованного лица - ФИО7 по доверенности от 09.01.2023 №7, предъявлено служебное удостоверение и диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

товарищество собственников жилья «ФИО2, 26» (далее также – заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 24.03.2022 № 2022-03-076.

Определением суда от 23.05.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Пермкоммуналсервис» (далее – общество, третье лицо).

Определением суда от 30.09.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Мотовилихинского районного суда г. Перми по делу № 2-3036/2022.

Протокольным определением от 12.12.2023 производство по делу возобновлено.

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемое решение принято заинтересованным лицом в нарушение подп. «в», п. 10 Порядка 938/пр, имелись основания для вынесения решения о приостановлении рассмотрения заявления общества, поскольку на рассмотрении также находилось заявление ТСЖ; Инспекцией не выполнена проверка достоверности представленных обществом документов и не установлено отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания о выборе способа управления МКД - управление управляющей организацией и выборе в качестве управляющей организации ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС». В представленных обществом документах содержались противоречивые сведения. Указанные ТСЖ при обращении в суд обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу решением Мотовилихинского районного суда.

Представители заявителя в судебном заседании настаивают на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении. 

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указывает, что Инспекцией принято решение от 24.03.2022 № 2022-03-076 о внесении в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС», сведений о многоквартирном доме № 26 по ул. ФИО2 в г. Перми по итогам проверки заявления и документов, представленных обществом, в соответствии с Порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр). По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оснований для отказа ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС» во внесении изменений в реестр лицензий Инспекцией не установлено. По результатам исследования документов установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 26 по ул. ФИО2 города Перми, решения которого оформлены протоколом от 21 февраля 2022 г. № 1, правомочно для принятия решений по   вопросам   повестки   дня   (имелся   кворум);   решение   о   выборе ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС» в качестве управляющей организации принято большинством голосов собственников помещений, принявших участие в указанном общем собрании. Довод заявителя о том, что при рассмотрении заявления ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС» Инспекцией не проведена проверка достоверности представленных документов, правомерности принятого собственниками помещений решения о выборе управляющей организации является необоснованным и опровергается информацией, содержащейся в заключении Инспекции от 24 марта 2022 г. № 2022-03-076. Оснований для приостановления рассмотрения заявления общества Инспекцией не установлено.

В направленном отзыве общество поддерживает позицию заинтересованного лица, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что собственниками помещений многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> в декабре 2021 года, а также в марте 2022 года проведены собрания собственников помещений и приняты решения о выборе способа управления МКД - управление товариществом собственников жилья, создании ТСЖ «ФИО2 26». 02.02.2022 года ТСЖ «ФИО2 26» зарегистрировано в установленном порядке.

17.02.2022, 21.02.2022, 01.03.2022 ТСЖ направляло в Инспекцию уведомление о начале осуществления деятельности по управлению спорным МКД и внесении соответствующих изменений в Реестр. 

Решением от 03.03.2022 Инспекция приостановила рассмотрение заявление ТСЖ.

24 марта 2022 года Инспекцией вынесено Решение № 2022-03-076, которым с 01 апреля 2022 года внесены в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС», сведения о многоквартирном доме № 26 по ул. ФИО2 в г. Перми.  

Полагая, что указанное решение Инспекции не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор управления заключается между управляющей организацией с одной стороны и всеми собственниками помещений многоквартирного дома с другой стороны (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ определено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 7.2 статьи 135 ЖК РФ в случае прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного между товариществом собственников жилья и управляющей организацией, товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня прекращения или расторжения указанного договора представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении договора управления многоквартирным домом с другой управляющей организацией или уведомление о начале осуществления товариществом собственников жилья деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ и подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с разделом X ЖК РФ, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), Положением об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014 г. № 913-п (далее - Положение № 913-п).

В соответствии с Положением № 913-п Инспекция осуществляет деятельность по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, включающую в себя, в том числе, ведение реестра лицензий Пермского края.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

Согласно пункту 15 Положения № 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктами 2, 3 Порядка № 938/пр установлены требования к содержанию заявления, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах,указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)  выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе (ГИС ЖКХ), в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признаниизаявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е)    отсутствия признаков ничтожности решения общего собраниясобственников помещений в многоквартирном доме по основаниям,установленным гражданским законодательством Российской Федерации,а также в случае принятия на общем собрании собственников помещенийв многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способауправления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления или о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела усматривается, что 11 марта 2022 г. в Инспекцию поступило заявление ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением 21 февраля 2022 г. договора управления многоквартирным домом № 26 по ул. ФИО2 г. Перми на основании решения общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 21 февраля 2022 г. № 1.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, ввиду отсутствия предусмотренных пунктом 9 Порядка № 938/пр, оснований для отказа ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС» во внесении изменений в реестр лицензий, Инспекцией принято решение от 24 марта 2022 г. № 2022-03-076 о внесении изменений в реестр лицензий.

Между тем, в Инспекции также находилось заявление ТСЖ о внесении изменений в Реестр и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению спорным МКД, рассмотрение которого приостановлено решением Инспекции от 03.03.2022.

Довод Инспекции об отсутствии оснований для приостановления рассмотрения заявления ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС» суд находит необоснованным в силу следующего.

 В силу пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Указание заинтересованным лицом на тот факт, что поскольку первоначально уведомление ТСЖ поступило в Инспекцию 17.02.2022, а заявление Общества поступило в Инспекцию 11.03.2022, то есть по истечении установленного пунктом 4 Порядка 938/пр 10 дневного срока, то оснований для приостановления рассмотрения заявления Общества отсутствовали, судом не принимается с учетом имеющегося в материалах дела ответа Инспекции от 01.04.2022 № 45-06-08-исх-25, согласно которому Заявителю сообщено, что уведомление ТСЖ, поступившее в Инспекцию 17.02.2022 не соответствовало требованиям Порядка 938/пр, в связи с чем не было рассмотрено и направлено на хранение согласно ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ (л.д.65 т.1).

При этом согласно подпунктам "а", "в" пункта 15 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка).

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

Кроме того, по смыслу положений части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

В случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатом, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки (пункт 3 статьи 198 ЖК РФ).

Исходя из системного толкования указанных норм и с учетом специальной компетенции инспекции как органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, именно, на инспекцию возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

Доводы Инспекции о том, что оспариваемое решение принято с учетом того факта, что решение общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме о выборе в качестве управляющей организации ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС», оформленное протоколом от 21 февраля 2022 г. № 1, является более поздним, не может быть принят судом в качестве основания для признания оспариваемого решения законным в силу следующего. 

Статьей 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3); собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение об управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья (пункт 2 части 2); деятельность по управлению многоквартирным домом товариществом собственников жилья не подлежит лицензированию (часть 1.3).

В соответствии с частью 7 статьи 135 Жилищного кодекса РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как было указано ранее, ТСЖ направило в Инспекцию сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом. 

Изменение способа управления многоквартирным жилым домом, в котором создано товарищество собственников жилья, с управления товариществом собственников жилья на управление домом управляющей организацией может быть произведено. Однако при изменении способа управления, в силу пункта 1 части 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией заключает именно товарищество собственников жилья и, в соответствии с частью 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, в течение 5 рабочих дней именно товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении между товариществом и управляющей компанией договора управления.

Однако, как указывает ТСЖ, оно с заявлением об изменении способа управления на управление многоквартирным домом Управляющей компанией в инспекцию не обращалось.

В данном случае, Инспекция обладала сведениями о противоречивой ситуации в названном многоквартирном доме относительно действительной воли собственников помещений в связи с представлением в период с 17.02.2022 по 11.03.2022 двух протоколов общего собрания собственников указанного многоквартирного дома (от 21.02.2022 об избрании в качестве управляющей организации ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС» и от 22.12.2021 о выборе способа управления МКД - управление товариществом собственников жилья, создании ТСЖ «ФИО2 26») с решениями, которые являются взаимоисключающими, что могло быть устранено проведением внеплановой проверки, порядок проведения которой урегулирован специальными нормами Порядка № 938/пр.

Таким образом, с учетом положений части 1.1 статьи 46, части 3 статьи 198 ЖК РФ и имеющихся в распоряжении инспекции документов, суд приходит к выводу о наличии у инспекции обязанности провести внеплановую проверку в целях установления имеющих существенное значение обстоятельств, связанных с управлением спорным многоквартирным домом, выявления действительной воли собственников помещений, соответственно, установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собраний, а решение о внесении изменений в реестр могло быть принято инспекцией только после проведения такой проверки.

Вместе с тем, инспекцией в нарушение части 1.1 статьи 46, части 3 статьи 198 ЖК РФ проверка не проведена, надлежащим образом оценка протоколов собраний не произведена.

В то время как содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Кроме того, приведенные при обращении в суд доводы ТСЖ о недействительности решения собственников помещений спорного МКД о выборе способа управления управление управляющей организацией и выборе в качестве управляющей организации ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС» нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела. Вступившим в законную силу решением Мотовилихинского районного суда г. Перми по делу          №2-40/2023 (2-3036/2022) от 25.05.2023 признано недействительным решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 26 по улице ФИО2 г. Перми, оформленное протоколом от 21 февраля 2022 о выборе способа управления - управление управляющей компанией, выборе в качестве управляющей организации ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС» по основанию отсутствия кворума и нарушения порядка созыва, подготовки и проведения собрания.

Таким образом, соответствующие доводы заявителя о нарушении Инспекцией порядка рассмотрения заявления Общества судом признаны обоснованными в силу вышеизложенного как подтвержденные представленными в материалами дела доказательствами. 

Доводы Инспекции о том, что на дату вынесения оспариваемого решения вступившего в законную силу судебного акта о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 26 по улице ФИО2 г. Перми, оформленное протоколом от 21 февраля 2022 о выборе способа управления - управление управляющей компанией, выборе в качестве управляющей организации ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС» не было, судом отклонен как не имеющий правового и фактического значения для рассмотрения спора с учетом установленного судом факта принятия Инспекцией решения без проведения проверки в целях установления имеющих существенное значение обстоятельств, связанных с управлением спорным многоквартирным домом, выявления действительной воли собственников помещений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Инспекции противоречит жилищному законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ).

Поскольку на дату рассмотрения спора сведения об управлении ООО «ПЕРМКОММУНАЛСЕРВИС» многоквартирного дома № 26 по улице ФИО2 г. Перми исключены из Реестра, спорным домом управляет ТСЖ, оснований для возложения на Инспекцию обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя суд не усматривает.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом удовлетворения заявленных требований, судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд (3000 руб.), относятся на Инспекцию и подлежат взысканию в пользу ТСЖ.

 

          Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

Р Е Ш И Л :

Заявленные товариществом собственников жилья «ФИО2, 26»  требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 24.03.2022 № 2022-03-076, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу товарищества собственников жилья «ФИО2, 26» (614051, Пермский край, Пермь г., ФИО2 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                             Т.Ю. Плотникова