﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-5546/2019

г. Краснодар

30 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2021 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании  от заявителя – Министерства финансов Республики Дагестан (ИНН 0562043732,                      ОГРН 1020502523535) – Расулова Р.М. (доверенность от 14.01.2021), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан (ИНН 0562043725, ОГРН 1020502632941), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Республики Дагестан на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу № А15-5546/2019, установил следующее.

Министерство финансов Республики Дагестан (далее – министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – управление) о признании незаконными пунктов 1 – 3, 5, 6, 8 – 28 представления от 25.07.2019 № 103-20-08/3206.

Решением суда первой инстанции от 13.10.2020 заявленные министерством требования удовлетворены. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.01.2021 указанное решение суда отменено. В удовлетворении заявленных министерством требований отказано.

В кассационной жалобе министерство просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                            проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка годовых отчетов министерства об исполнении бюджета в 2018 году, в ходе которой установлены следующие нарушения: в кассовых планах республиканского бюджета Республики Дагестан на 2018 год отсутствует показатель «Исполнено на отчетную дату», а также помесячное распределение доходов (налоговых и неналоговых) в разрезе кодов классификации доходов, источников финансирования дефицита бюджета Республики Дагестан в части поступления источников финансирования дефицита бюджета по соответствующим кодам бюджетной классификации и кассовых выплат по расходам бюджета Республики Дагестан в разрезе видов расходов классификации бюджетов в соответствии с показателями, утвержденными законом Республики Дагестан о бюджете Республики Дагестан на текущий финансовый год; кассовые выплаты бюджета Республики Дагестан в 2018 году согласно ежемесячным кассовым планам предполагались больше, чем расходы уточненной сводной бюджетной росписи; прогнозы движения средств на счете бюджета Республики Дагестан на 01.01.2018, на 01.03.2018, на 01.05.2018 и на 01.11.2018 представлены в управление позже установленного срока – позднее 10-го числа каждого месяца (22.01.2018, 12.03.2018, 14.05.2018 и 12.11.2018 соответственно); сводная бюджетная роспись республиканского бюджета на 2018 финансовый год от 29.12.2017 и уточненная сводная бюджетная роспись республиканского бюджета на 2018 финансовый год от 29.12.2018 составлены на текущий финансовый год без планового периода и не включают бюджетные ассигнования по расходам республиканского бюджета в разрезе ведомственной структуры расходов республиканского бюджета и бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита республиканского бюджета в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов на плановый период; не утвержден Порядок утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств; не велся учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета Республики Дагестан, порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета Республики Дагестан утвержден в августе и октябре 2018 года; в срок до 29.08.2018 не установлен порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Республики Дагестан и администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета; проект Закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» внесен в Народное Собрание Республики Дагестан до получения согласования Министерства финансов Российской Федерации; нарушен срок подписания и обнародования Закона Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"», принятого Народным Собранием Республики Дагестан 28.06.2018; при формировании республиканского бюджета на 2018 год не учтен налоговый потенциал по поступлениям в доход бюджета кредиторской задолженности по транспортному налогу по состоянию на 01.01.2018 в сумме 4 405 242 300 рублей; не использованные по состоянию на 01.01.2019 межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, возвращены в федеральный бюджет с нарушением 15 рабочих дней текущего финансового года; проведено финансирование из республиканского бюджета на выплату окончательного расчета по заработной плате с начислениями за декабрь 2017 года; необоснованно занижены показатели налогового потенциала муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан с целью завышения дотации муниципальным районам (городским округам); не соблюдены приоритетные расходы бюджета Республики Дагестан, выразившиеся в образовании кредиторской задолженности по расходам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, социальное обеспечение населения, оплату коммунальных услуг и услуг связи, приобретение продуктов питания и услуг по организации питания для государственных учреждений Республики Дагестан в сферах здравоохранения, социальной защиты, образования, физической культуры и спорта, приобретение медикаментов, перевязочных средств и прочих лечебных, уплаты налогов и сборов; средства, поступившие в виде дополнительных доходов в бюджет Республики Дагестан сверх запланированных, а также составляющие профицит по итогам 2018 года, не направлены на погашение кредиторской задолженности главных распорядителей средств бюджета Республики Дагестан и муниципальных образований Республики Дагестан; в декабре 2018 года профинансированы мероприятия по государственной поддержке дорожного хозяйства Республики Дагестан без предоставления заявок (предложений) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан по финансированию мероприятий по государственной поддержке дорожного хозяйства Республики Дагестан; проект закона Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"» направлен на согласование в Министерство финансов Российской Федерации после внесения на рассмотрение в Народное Собрание Республики Дагестан указанного проекта, принятого Народным Собранием Республики Дагестан 29.03.2018, до получения Заключения Минфина России (30.03.2018); не исполнены принятые Республикой Дагестан обязательства по достижению целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации по 5 показателям: средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений по Республике Дагестан, педагогических работников дошкольных образовательных учреждений по Республике Дагестан, младшего медицинского персонала по Республике Дагестан, работников учреждений культуры по Республике Дагестан, социальных работников по Республике Дагестан; не утвержден по согласованию с Минфином России до 01.10.2018 года план мероприятий по росту доходного потенциала субъекта Российской Федерации и (или) оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации, позволяющих обеспечить с 2020 года финансовое обеспечение в полном объеме расходных обязательств субъекта Российской Федерации, без привлечения средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, а при невозможности достижения указанной цели – сокращение к 2020 году расходов бюджета субъекта Российской Федерации до уровня расчетных объемов расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определенных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (в сопоставимых условиях); значение показателя отношения количества межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам в 2018 году, распределяемых законом о бюджете субъекта Российской Федерации и актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации до 01.03.2018, к общему числу межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, достигнуто в размере 95,83%, что меньше установленного значения (96%) на 0,17%; соглашение о предоставлении Министерством финансов Республики Дагестан в 2018 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан из республиканского бюджета бюджету муниципального района (городского округа) Республики Дагестан заключены с муниципальными образованиями Республики Дагестан позже установленного срока (до 15.07.2018) – 17.09.2018; значение показателя доли расходов бюджета Республики Дагестан, формируемых в рамках государственных программ Республики Дагестан, в общем объеме расходов бюджета субъекта Российской Федерации в 2018 году достигнуто в размере 93%, что меньше установленного значения (не менее 94%) на 1,0%; показатель доли расходов на оплату труда работников органов государственной власти Республики Дагестан в общем объеме расходов бюджета Республики Дагестан в 2018 году превысил установленное значение показателя (не более чем 2,4%) на 0,1%; значение показателя отношения объема просроченной кредиторской задолженности субъекта Российской Федерации и бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации к объему расходов бюджета субъекта Российской Федерации в 2018 году составило 0,05% против установленного значения показателя (не более чем 0,0%);  Республикой Дагестан в 2018 году не осуществлены меры в рамках повышения качества управления региональными финансами, выразившиеся в наличии по состоянию на 1-е число каждого месяца просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Дагестан по данным долговой книги Республики Дагестан; в 2018 году произведено финансирование расходов Министерства образования и науки Республики Дагестан по обязательствам 2012-2014 годов, стороной по которым Министерство образования и науки Республики Дагестан не являлось, подтвержденных Министерством образования и науки Республики Дагестан без наличия отраженной в учете кредиторской задолженности; нарушены порядок и условия уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование (ОМС) неработающего населения, что повлекло образование у Республики Дагестан в лице страхователя – Министерства здравоохранения Республики Дагестан кредиторской задолженности перед Федеральным ФОМС, а также непредоставление субвенций из бюджета ФФОМС бюджету Территориального ФОМС на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере ОМС; бюджетная отчетность об исполнении консолидированного бюджета Республики Дагестан и территориального государственного внебюджетного фонда за 2018 год является недостоверной, вследствие искажения сведений о наличии обязательств в сторону уменьшения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи министерству представления от 25.07.2019 № 103-20-08/3206, согласно которому заявителю необходимо рассмотреть информацию о нарушениях, принять меры к выявлению условий (причин) совершения нарушений и устранению выявленных причин в срок 30 календарных дней с момента получения представления.

Министерство обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период (далее – Кодекс), при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с данным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В силу пункта 2 статьи 270.2 Кодекса в редакции, действовавшей в спорный период, представлением является документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно действовавшему в спорный период подпункту «а» пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, при осуществлении своих полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Суд апелляционной инстанции установил фактические обстоятельства, связанные с вынесением оспариваемого представления. Судом подтверждено наличие в действиях заявителя нарушений бюджетного законодательства за 2018 год. 

В своих доводах министерство указывает на отсутствие объективной возможности принятия мер реагирования по оспариваемому представлению ввиду недостаточности, по мнению министерства, срока для реализации таких мер. 

В данном случае указанный довод обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку, как следует из материалов дела, министерство не обращалось в контролирующий орган с ходатайством о продлении срока исполнения оспариваемого представления. При этом сама по себе недостаточность срока не обоснована заявителем надлежащим образом. 

Кроме того, судом апелляционной инстанции обоснованно отклонены доводы министерства относительно неясности представления контролирующего органа. Судом установлено, что в представлении изложены конкретные нарушения, выявленные в ходе проведения проверки. Соответствующая информация о недостатках в деятельности министерства изложена в представлении в достаточном объеме. 

При вынесении судебного акта суд апелляционной инстанции также установил, что спорное представление принято министерством к сведению, информация о выявленных нарушениях рассмотрена. В необходимых случаях соответствующим структурным подразделениям даны поручения.

Правовые основания для признания недействительным оспариваемого в рамках настоящего дела представления контролирующего органа отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу            № А15-5546/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

 

Председательствующий                                                                                     М.В. Посаженников

Судьи                                                                                                                   Т.Н. Драбо

                                                                                                                              Л.А. Черных