ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-11001/2017

г. Саратов

03 октября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2017 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,  

судей Жаткиной С.А., Волковой Т.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 

при участии:

- от Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» - ФИО2, по доверенности № 105 от 26.12.2016, выданной на срок по 31.12.2017.

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 июля 2017 года по делу № А57-11001/2017, (судья И.М. Заграничный),

по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», ОГРН 

<

***>,

к Администрации Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области, ОГРН 

<

***>,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, 

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

Совет Малоузенского образования Питерского муниципального района Саратовской области

об обязании Администрации Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объекты:

разводящие сети с. Малый Узень Питерского района, кадастровый номер 64:26:000000:3307 назначение: водопровод, протяженностью 10650м. В состав водопровода входит: 149шт. колодцев, башня системы Рожновского объемом 50 куб.м., трубопровод из ПЭ Д=160 мм. 6998п.м., ПЭ Д=110мм. протяженностью 3652п.м., расположенные по адресу: Саратовская обл., Питерский р-он, с. Малый Узень; насосная станция, кадастровый номер 64:26:000000:3275 назначение: нежилое, 0-этажный (подземных этажей-0), инв.№63:236:003:000025850, лит.1;2;3;4;5;6. В состав объекта входят насосная станция (литер 1)-102,6 кв.м.; трансформаторная подстанция (литер 2)-1шт. трансформатор (литерЗ)-1 шт.; помещение дежурного персонала (литер 4)-26,4 кв.м.; ограждения (литер5)-213,2п.м.; ворота (литер6)-7,2 кв.м., расположенная по адресу: Саратовская обл., Питерский р-он, 2,0 км севернее с. Малый Узень, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», ОГРН 

<

***> с исковым заявлением к Администрации Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области, ОГРН 

<

***>, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Совет Малоузенского образования Питерского муниципального района Саратовской области об обязании Администрации Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объекты: разводящие сети с. Малый Узень Питерского района, кадастровый номер 64:26:000000:3307 назначение: водопровод, протяженностью 10650м. В состав водопровода входит: 149шт. колодцев, башня системы Рожновского объемом 50 куб.м., трубопровод из ПЭ Д=160 мм. 6998п.м., ПЭ Д=110мм. протяженностью 3652п.м., расположенные по адресу : Саратовская обл., Питерский р-он, с.Малый Узень; насосная станция, кадастровый номер 64:26:000000:3275 назначение: нежилое, 0-этажный (подземных этажей-0), инв.№63:236:003:000025850, лит.1;2;3;4;5;6. В состав объекта входят насосная станция (литер 1)-102,6 кв.м.; трансформаторная подстанция (литер 2) -1шт. трансформатор (литерЗ)-1 шт.; помещение дежурного персонала (литер 4) -26,4 кв.м.; ограждения (литер5)-213,2п.м.; ворота (литер 6) -7,2 кв.м., расположенная по адресу: Саратовская обл., Питерский р-он, 2,0 км севернее с.Малый Узень.

Решением суда от 25.07.2017 исковые требования удовлетворения в полном объеме, что послужило основанием для обращения в суд с апелляционной жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на балансе Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» находятся объекты:

-     разводящие сети с. Малый Узень Питерского района, назначение: водопровод, протяженностью 10650м. В состав водопровода входит: 149шт. колодцев, башня системы Рожновского объемом 50 куб.м., трубопровод из ПЭ Д=160 мм. 6998п.м., ПЭ Д= 110мм. протяженностью 3652п.м.. расположенные по адресу : Саратовская обл., Питерский р-н, с.Малый Узень;

-     насосная станция, назначение: нежилое, 0-этажный (подземных этажей-0), инв. №63:236:003:000025850, лит, 1;2;3;4;5;6. В состав объекта входят насосная станция (литер 1)-102,6 кв.м.; трансформаторная подстанция (литер 2)-1шт.; трансформатор (литер3)-1 шт.; помещение дежурного персонала (литер 4)-26,4 кв.м.; ограждения (литер5)-213,2п.м.; ворота (литер6)-7,2 кв.м., расположенная по адресу: Саратовская обл., Питерский р-н, 2,0 км севернее с.Малый Узень.

Объекты находятся в федеральной собственности, переданы истцу на праве оперативного управления.

Объекты находятся в границах Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области и используются для обеспечения населения питьевой водой.

Учреждение письмом от 18.11.2016 № 1365/01-21 обращалось в Администрацию с просьбой принять Объекты в собственность Малоузенского муниципального образования.

В письме от 21.03.2017 № 89 Администрация ответила, что вопрос о принятии одного объекта: разводящих сетей будет вынесен на рассмотрение на ближайшее заседание Собрания депутатов Малоузенского муниципального образования. В отношении насосной станции ответа из Администрации не последовало.

Изложенное послужило основанием для обращения в суд с  иском об обязании Администрации принять в муниципальную собственность объекты, поименованные в иске.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства пришел к выводу об обоснованности требований истца, при этом правомерно исходил из следующего.

Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 14 этого же Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений   Саратовской   области»   дополнительно   к   установленным частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ с 01.01.2015 за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что спорные объекты находятся в границах Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области и используются для обеспечения населения данного муниципального образования питьевой водой.

Таким образом, спорные объекты социального использования предназначены для решения вопросов местного значения, и не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. Проверка законности и обоснованности конкретных решений арбитражных судов относится к компетенции их вышестоящих инстанций.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

В данном случае спорное имущество введено в эксплуатацию в 2010 году, не является аварийным. В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности фактического использования муниципальным образованием указанного объекта в целях решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

Передача имущества вопреки волеизъявлению публичного собственника сама по себе не может свидетельствовать о незаконности действий передающей стороны, поскольку установлению подлежат материально-правовые основания такой передачи и правомерности сохранения имущества в собственности передающей стороны в условиях перераспределенных полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы об обратном отклоняются судебной коллегией.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на непринятие уполномоченным органом собственника решения о передаче имущества в муниципальную собственность отклоняется, так как полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое согласно на передачу спорных объектов в муниципальную собственностью района, что отражено в отзыве на иск и соответствует требованиям пункта 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства РФ также поддержало заявленные исковые требования, что нашло свое отражение в отзыве на исковое заявление.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Управление является ненадлежащим истцом по рассматриваемому спору также следует признать необоснованной.

В соответствии с п. 1.3 Устава учреждения от 22.11.2013г. №81-у функции и полномочия учредителя истца по делу в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации организована работа по оптимизации имущественного комплекса, закрепленного за подведомственными Минсельхозу России федеральными государственными бюджетными учреждениями. Целевой функцией данного направления является минимизация затрат на содержание объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами учреждений (непрофильное имущество), в том числе путем передачи такого имущества на иной уровень публичной собственности. В рамках данной работы, исполняя поручения учредителя (от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014 №15/1420, от 12.02.2015 № 20/92), истец по делу обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Саратовской области об обязании администрации Питерского муниципального района Саратовской области принять в муниципальную собственность спорные объекты.

Кроме того, согласие Министерства сельского хозяйства РФ на передачу спорных объектов в муниципальную собственностью отражено в отзыве на иск и соответствует требованиям пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не возражает против заявленных исковых требований.

Поскольку в силу прямого указания закона передача спорных объектов имущества в муниципальную собственность должна быть осуществлена независимо от статуса заявителя, а истец непосредственно несет обязанности по содержанию спорных объектов, относящихся к муниципальной собственности, следовательно, Управлением выбран надлежащий способ защиты нарушенного права.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что спорные Объекты не являются имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 июля 2017 года по делу № А57-11001/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

 

Постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции  вступает в законную силу со дня  его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

О.И. Антонова

 

Судьи 

Т.В. Волкова

 

С.А. Жаткина