ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-14146/2020, 10АП-14944/2020

Дело № А41-17224/20

06 октября 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  06 октября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 октября 2020 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Игнахиной М.В.,

судей Миришова Э.С., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области – представитель ФИО2, по доверенности от 09.01.2020 №20Д-1,

от ИП КФХ ФИО3 – лично, паспорт;  

от Контрольно-счетной палаты Московской области – представитель ФИО4, по доверенности от 04.02.2019 №40Исх-248,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Контрольно-счетной палаты Московской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области  на решение Арбитражного суда Московской области от 07 августа 2020 года по делу № А41-17224/2020,  по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области к ИП КФХ Алиеву З.С. о возврате средств гранта,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к индивидуальному предпринимателю Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ИП КФХ ФИО3, ответчик) о взыскании 2 167 460 руб. 29 коп. полученных в качестве гранта на развитие крестьянского фермерского хозяйства в размере, 799 953 руб. 36 коп. суммы гранта, использованного не по целевому назначению. 

Определением Арбитражного суда Московской области от 17 марта 2020 года по делу № А41-17224/20 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Контрольно-счетная палата Московской области (том 1, л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 августа 2020 года по делу № А41-17224/20 в удовлетворении заявленных требований отказано  (том 2, л.д. 193-195).

Не согласившись с указанным судебным актом Контрольно-счетная палата Московской области и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области  обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение отменить.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты МО поддержал доводы своей апелляционной жалобы, поддержал апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия МО.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия МО поддержал доводы своей апелляционной жалобы, поддержал апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты МО.

Представитель ИП КФХ ФИО3 возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционных жалоб, повторно исследовав материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 06.06.2017 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 316504500051914) заключено соглашение № 14 о предоставлении средств бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области (том 1, л.д. 82-88). 

Согласно разделу 1 соглашения министерство обязалось предоставить участнику программы средства бюджета Московской области на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в виде гранта в размере 3 000 000 руб., в том числе за счет средств бюджета Московской области 1 453 607 руб. 72 коп., в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм от 16.05.2017. Грант предоставляется в целях приобретения сельскохозяйственной техники, строительства производственного объекта. 

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения участник программы обязан отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, необходимыми для получения гранта, а именно: участник программы не осуществлял предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является на момент подачи заявки в Конкурсную комиссию. Если период предпринимательской деятельности в совокупности составлял не более 6 месяцев в течение последних трех лет, заявитель может подать заявку на участие в конкурсе на получение гранта начинающих фермеров. 

Пунктом 2.2.4 соглашения установлено, что участник программы обязан использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет главы хозяйства и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно представленному плану. 

Участник программы обязан использовать грант в строгом соответствии с планом расходов начинающего фермера. Расходование гранта на цели иные, чем указаны в предоставленном заявителем плане расходов, без письменного согласования с Конкурсной комиссией Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию животноводческих ферм является нецелевым использованием средств гранта. Изменение плана расходов не допускается, за исключением случаев принятия конкурсной комиссией Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм решения о целесообразности внесения изменений в план расходов на основании заявления начинающего фермера с обоснованием причин и характера вносимых изменений (пункт 2.2.10. соглашения). 

Материалами дела установлено, что ответчику перечислены средства гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 3 000 000 руб., в том числе за счет средств бюджета Московской области 1 453 607 руб. 72 коп.

Фактическое перечисление средств осуществлено платежными поручениями от 26.06.2017 № 39914 и от 29.06.2017 № 39964.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования средств на оказание мер государственной поддержки малых форм хозяйствования, направленных на развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, принятых в рамках реализации государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», проведенного Контрольно-счетной палатой Московской области выявлено, что ФИО3 являлся акционером (участником) АО «Хатунь» (ОГРН 

<

***>). Информация содержится в информационном ресурсе «СПАРК» и открытом источнике информации Федеральной налоговой службы egrul.nalog.ru, в связи с чем, сумма гранта в размере 2 167 460 руб. 29 коп. подлежит возврату.

Дополнительно, в результате контрольного мероприятия, выявлено нецелевое использование средств гранта в размере 799 953 руб. 36 коп., поскольку ответчиком приобретен коровник на 400 голов, что не предусмотрено планом расходов гранта.

Остаток средств, неиспользованный ответчиком в размере 32 586 руб. 35 коп. возвращен в бюджет Московской области.

Таким образом, с учетом возвращенной суммы, взысканию, по мнению истца, подлежит сумма в размере: 2 967 413 руб. 65 коп. (2 167 460 руб. 29 коп. + 799 953 руб. 36 коп.). 

С сопроводительным письмом от 25.11.2019 № исх-20532/20-05-03 истец направил ответчику акт о нарушении условий предоставления гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также требование о возврате в бюджет Московской области средств гранта направлено ответчику письмом от 27.01.2020 № Исх-1398/20-05-03 по адресу, указанному в соглашении.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. 

Согласно пункту 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем 4 пункта 8 и пунктом 8.2. настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что 20.04.2017 глава КФХ ФИО3 (том 1, л.д.66-67) обратился с заявкой в конкурсную комиссию, в которой подтвердил, что не осуществлял предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является на момент подачи заявки в Конкурсную комиссию. 

Пунктом 3.13. Положения о конкурсной комиссии Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию животноводческих ферм установлено, что конкурсная комиссия принимает решение о победителях по результатам рассмотрения заявки и документов, представленных заявителем, а также по результатам защиты проекта (очного собеседования) лично заявителем либо его уполномоченным представителем на заседании Конкурсной комиссии. 

После проверки представленных ответчиком документов, конкурсной комиссией глава КФХ ФИО3 признан победителем, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области с ним заключено соглашение от 06.06.2017 № 14 о предоставлении средств бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области. 

При этом, основания для отказа в предоставлении гранта, после проверки достоверности сведений представленных участником, компетентной комиссией выявлены не были, результаты конкурса не аннулированы, решение комиссии о выделении гранта в установленном порядке недействительным не признано. Только по результатам контрольного мероприятия проведенного в период с 24.06.2019 по 16.12.2019 Контрольно-счетной палатой Московской области было выявлено, что ФИО3 являлся акционером (участником) АО «Хатунь». 

Таким образом, конкурсной комиссией на момент подачи заявки в конкурсную комиссию указанное обстоятельство установлено не было, при этом истцом в исковом заявлении указано на открытость таких сведений на сайте Федеральной налоговой службы egrul.nalog.ru и в информационном ресурсе «СПАРК». 

Кроме того, актом о нарушении условий предоставления гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № Исх-22432/20-05-03 от 19.12.2019 (том 2, л.д.15-16) Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области в соответствии с пунктом 19 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области предложено в срок до 31.12.2019 устранить выявленные нарушения. Указано, что в случае не устранения нарушений в указанный срок, будет направлено требование о возврате гранта. 

Согласно пункту 19 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области, в случае нарушения получателем гранта условий предоставления гранта и (или) выявления недостоверных сведений в документах, предусмотренных настоящим Порядком и соглашением, полученные средства гранта подлежат возврату в бюджет Московской области. В случае нецелевого использования средства гранта подлежат возврату в объеме нецелевого использования. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области в течение 7 календарных дней со дня выявления нарушения направляет получателю гранта акт о нарушении условий предоставления гранта, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения.

В случае не устранения нарушений в сроки, указанные в акте о нарушении Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области принимает решение о возврате в бюджет Московской области предоставленного гранта, оформленного в виде требования о возврате гранта, содержащего сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат средств бюджета Московской области, реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства. 

Как следует из материалов дела, ответчиком устранены нарушения указанные в акте о нарушении условий предоставления гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № Исх-22432/20-05-03 от 19.12.2019, что подтверждается договором дарения акций от 05.05.2017, приказом о прекращении трудового договора с работником от 03.07.2017, выпиской АО «Новый регистратор» из реестра владельцев именных ценных бумаг на дату 30.12.2019 исх. 177:19/12746 в отношении ФИО3, согласно которой на указанную дату на счете зарегистрированного лица ценные бумаги отсутствуют (том 2 л.д.17-21). 

Таким образом, ответчиком в срок (31.12.2019) указанный в акте о нарушении условий предоставления гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № Исх-22432/20-05-03 от 19.12.2019 устранено выявленное третьим лицом в ходе проведения контрольного мероприятия нарушение. 

Как следует из плана расходов гранта на развитие семейной животноводческой фермы КФХ ФИО3 (том 1 л.д.62) средства гранта должны были быть израсходованы на: трактор МТЗ 82; косилку Е 303, пресс-подборщик; погрузчик фронтальный; приобретение стройматериалов для строительства ангара (хранения сена). 

Из материалов дела следует, что ответчиком достигнута договоренность о приобретении коровника на 400 голов, в связи с чем, он обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области с просьбой внесения изменений в план расходов в соответствии с пунктом 2.2.10. соглашения (том 2 л.д.40).

Поскольку конкурсная комиссия не собирается ежедневно, а на коровник имелся другой покупатель, ответчиком со счета ИП ФИО3 перечислен аванс платежным поручением № 16 от 30.08.2017 в размере 1 000 000 руб. с назначением платежа – оплата по договору купли-продажи №24/0/-01 от 24.08.2017 за нежилое здание: коровник на 400 голов (том 2 л.д.44). 

Вместе с тем, протоколом заседания конкурсной комиссии Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм от 17.10.2017 № 5 (том 2 л.д.37-39) решено, в соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области, утвержденного постановлением правительства Московской области от 26.06.2012 № 866/22, согласовать изменение плана расходов части гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в части приобретения здания коровника на 400 голов крупного рогатого скота.

После чего УФК по Московской области платежным поручением от 25.10.2017 № 3 (т.2 л.д.43) перечислены денежные средства в размере 1 000 000 руб. с назначением платежа – по соглашению 14 от 16.06.2017, договор купли-продажи недвижимого имущества 24/08-01 от 24.08.2017, частичная оплата передаточного акта 00000000082179570002/1 от 28.08.2017 приобретение недвижимого имущества (нежилого здания коровника). 

При таких обстоятельствах, учитывая, что Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области согласовано изменение плана расходов части гранта, УФК по Московской области произведено перечисление части платежа, ответчиком произведены затраты на приобретение коровника на 400 голов с целью реализации программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», доказательств расходования выделенных денежных средств на иные, не связанные с целями выделения гранта и деятельностью ответчика цели, истцом и третьим лицом не представлено, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителей, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные истцом требования. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 июля 2020 года по делу № А41-17858/20 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

Э.С. Миришов

С.К. Ханашевич