/

 

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-18049/2018

г. Красноярск

21 января 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен         «21» января 2019 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания          Маланчик Д.Г.,

при участии:

от Агентства государственного заказа Красноярского края (ответчика): Пикулевой И.В., представителя по доверенности от 09.01.2019 № 2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства государственного заказа Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «23» октября 2018 года по делу № А33-18049/2018, принятое судьей Федориной О.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ»                      (ИНН 5905296723, ОГРН 1135905001650, далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском Агентству государственного заказа Красноярского края  (ИНН 2460071692, ОГРН 1052460099603, далее – ответчик, агентство), к обществу с ограниченной ответственностью «Центр инженерных технологий» (ИНН 2225114191, ОГРН 1102225013032, далее – общество), о признании незаконным протокола аукционной комиссии по рассмотрению и оценки заявок на участие в открытом аукционе от 22.06.2018.

Определением от 16.10.2018 Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «23» октября 2018 года заявление истца удовлетворено, признаны недействительными оформленные протоколом оценки сопоставления заявок от 22.06.2018 торги на право заключения договора на определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р.Чулым и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края (2 этап).

Не согласившись данным судебным актом, агентство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на то обстоятельство, что представление участником закупки лицензии по виду работ «подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды (гидрологической информации), ее загрязнении (включая радиоактивное)» без слова «ее загрязнении» не является достаточным; данное условие, по мнению конкурсной комиссии, является «подвидом» данного вида работ и право выполнять такие работы должно быть прописано в случае необходимости в самой лицензии; условие конкурсной документации о возможном дословном несовпадении в формулировке вида работ не предполагает исключение какого-либо подвида работ, а лишь допускает переставление слов местами, не соблюдение последовательность и т.п.

Истец в письменном отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в письменном отзыве на апелляционную жалобу сослалось на изложенные в ней доводы, полагает решение суда подлежащим отмене.

Представитель агентства в судебном заседании поддержал доводы, изложенные апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Истец, ответчики (ООО «Центр инженерных технологий», Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края) уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте - http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером 1135905001650.

08.05.2018 на сайте (http://zakupki.gov.ru/) уполномоченным органом – Агентством государственного заказа Красноярского края по заявке Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края размещено извещение о проведении открытого конкурса №0119200000118002740. Согласно информационной карте об открытом конкурсе № ОК 3735/18 «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р.Чулым и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края (2 этап)» (далее– информационная карта), объектом закупки является – определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Чулым и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края (2 этап).

ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» подало заявку на участие в открытом конкурсе. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 19.06.2018, заявка общества допущена до участия в конкурсе. ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» к заявке на участие в закупке приложена лицензия от 06.04.2017 № Р/2016/3175/100/Л на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающую в себя:

а) определение гидрологических характеристик окружающей среды;

в) подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной гидрологической информации;

г) формирование и ведение банков данных в области гидрологии.

В приложении к лицензии от 06.04.2017 Р/2016/3175/100/Л приведены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату. В соответствии с пунктом «в» указанного приложения, одним из обязательных требований к лицензиату является передача лицензиатом информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19.07.1998      № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – Закон о гидрометеорологической службе).

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 22.06.2018 заявка ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» отклонена на основании части 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В качестве причины отклонения заявки общества конкурсная комиссия указывает на следующее: заявка не соответствует требованиям извещения/документации, заявка должна содержать в том числе копию действующей лицензии с правом выполнения следующих работ: подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды (гидрологической информации), ее загрязнении. В представленной копии лицензии отсутствует формулировки «ее загрязнении».

Не согласившись с принятым конкурсной комиссией решением об отклонении заявки, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском о признании незаконным протокола аукционной комиссии по рассмотрению и оценки заявок на участие в открытом аукционе от 22.06.2018.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц.

Исходя из положений названной нормы права, торгами в контексте гражданского законодательства могут быть признаны закупочные процедуры, по своей правовой природе отвечающие определению «аукцион» или «конкурс», вне зависимости от того, какое наименование присвоено им организатором таких процедур.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают и осуществляют (реализуют) свои субъективные (гражданские права) в своей воле и в своем интересе. В случае выражения (реализации) волеизъявления на возникновение гражданских прав и обязанностей в рамках правоотношений, урегулированных нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, выбранная форма их реализации должна соответствовать всем предусмотренным законом требованиям к содержанию этих правоотношений.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей заключение договора на торгах, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктами 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В связи с этим, для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Как следует из материалов дела, 08.05.2018 на сайте (http://zakupki.gov.ru/) уполномоченным органом - Агентством государственного заказа Красноярского края по заявке Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края размещено извещение о проведении открытого конкурса №0119200000118002740.

Согласно информационной карте об открытом конкурсе №ОК 3735/18 «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Чулым и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края (2 этап)» (далее – информационная карта), объектом закупки является – определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Чулым и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края (2 этап).

Из конкурсной документации следует, что торги объявлены в целях заключения государственного контракта в рамках обеспечения государственных нужд Красноярского края.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Закон о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является открытый конкурс.

Положения частей 1, 3 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает, что под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

О проведении открытого конкурса заказчиком в единой информационной системе размещается соответствующее извещение.

В извещении о проведении открытого конкурса заказчик в числе иных обязательных сведений указывает также:

– информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона;

– требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Пункт 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе предусматривает, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса (часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Пункт «г» части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусматривает, что участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Такими требованиями, в силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации является требование о наличии права заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, учитывая изложенное правовое обоснование, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда о том, что требование заказчика о соответствии участника закупки установленным в соответствии с законодательством специальным требованиям (в том числе, о наличии лицензии на осуществление определенного вида деятельности), должно быть обусловлено только и исключительно характером тех работ, услуг, выполнение которых является объектом закупки.

Судом первой инстанции установлено, что при проведении оспариваемой закупки описание объекта закупки приведено заказчиком в Приложении №1 к информационной карте. В соответствии с указанным Приложением №1 целевым назначением работ является то, что определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной деятельности и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологический ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Требованием к выполняемой работе является установление местоположения береговой линии (границ водного объекта) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, озёр осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, её загрязнении.

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) должно быть осуществлено описание ее местоположения в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (водного объекта)».

Для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) должен применятся картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах.

Кроме того, согласно описанию объекта закупки, победителю надлежит определить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и опорных точек, отобразить их на картографических материалах; нанести на картографический материал береговую линию, водоохранные зоны и прибрежные полосы; произвести ряд работ, связанных с установкой специальных информационных знаков. Результаты работ, согласно требованиям заказчика должны соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации  от 10.01.2009 № 17, постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2016 № 164.

Структура и формат информации должны соответствовать требованиям приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 127.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 раздела 4.1 информационной карты объявленного конкурса, установлены следующее требование к участникам:

1. соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся субъектами закупки: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1216 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления» наличие права выполнять следующие виды работ:

- определение гидрологических характеристик окружающей среды;

- подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды (гидрологической информации), ее загрязнении.

При этом конкурсная документацией отдельно оговорено, что в случае представления участником закупки копии действующей лицензии, полученной в установленном законодательством порядке и с указанными видами работ, дословное несовпадение в формулировке вида работ не будет являться поводом для отклонения участника от рассмотрения и оценки в участии в конкурсе.

Раздел 4.4 информационной карты содержит в себе требования к содержанию, форме, составу заявки на участие в конкурсе. В соответствии с пунктом 10 указанного раздела 4.4 информационной карты, заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе или копии этих документов, а именно: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1216 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления» наличие права выполнять следующие виды работ:

- определение гидрологических характеристик окружающей среды;

- подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды (гидрологической информации), ее загрязнении.

В данном случае также имеется аналогичное отраженному в пункте 1 раздела 4.1 информационной карты указание, что в случае представления участником закупки копии действующей лицензии, полученной в установленном законодательством порядке и с указанными видами работ, дословное несовпадение в формулировке вида работ не будет являться поводом для отклонения участника от рассмотрения и оценки в участии в конкурсе.

Как следует из содержания итогового протокола конкурсной комиссии единственным основанием для отклонения поданной заявки ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» послужило отсутствие у участника конкурса в представленной лицензии формулировки «ее загрязнении» в составе вида работ «подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды (гидрологической информации), ее загрязнении».

Вместе с тем, суд первой инстанции признал указанное основание для отклонения заявки участника закупки судом не соответствующим действующим нормам федерального законодательства и условиям конкурсной документации, нарушающим права и интересы ООО  «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ».

Апелляционный суд поддерживает указанный вывод суда первой инстанции и проходит к аналогичным выводам на основании следующего.

Так, отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктами 44, 45 части 1 статьи 12 названного закона, лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

- работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

- деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В случае, если нормативным правовым актом Российской Федерации изменяются наименование лицензируемого вида деятельности, перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, необходимость переоформления лицензии должна определяться этим нормативным правовым актом (часть 2.1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Положения статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулируют порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом.

При этом в соответствии с положениями частей 1,2,9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действовавшей на момент принятия комиссией решения об отклонении заявки участника конкурса – истца) лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», «Положением о лицензировании работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления (далее – Положение №1216), в соответствии с пунктом 2 которого деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Аналогичные положения содержатся и в административном регламенте предоставления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной услуги по лицензированию деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утверждённого Приказом Минприроды России от 28.06.2012 № 174 (далее – Административный регламент №174).

Таким образом, исходя из приведенных выше норм действующего законодательства, следует, что в рассматриваемом случае, лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, включая следующие работы (услуги):

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно вышеприведенным положениям конкурсной документации участник оспариваемой закупки должен иметь и приложить к заявку лицензию на право осуществления двух из четырех вышеперечисленных лицензируемых видов работ:

– определение характеристик окружающей среды (гидрологических)

– подготовка и предоставление потребителям информации (аналитической и расчетной гидрологической информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении).

Требование о наличии лицензии на определение уровня загрязнения и формирование, ведение банков данных условиям конкурсной документации к участнику закупки не предъявляется.

При этом, исходя из описания объекта закупки, в рамках исполнения государственного контракта победителем торгов должны были быть установлены границы водных объектов (местоположение береговой линии), определены границы водоохранных зон и прибрежных полос, подготовлены соответствующие документы для включения указанных сведений в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости, а также выполнены связанные с размещением специальных информационных знаков работы.

Правоотношения в сфере закупаемых работ в области гидрометеорологии регулируются нормами статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17, постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 (далее – Правила № 377), приказа Министерства экономического развития РФ от 23.03.2016 № 164. Структура и формат информации должны соответствовать требованиям приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 127.

Приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 утверждены Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) (далее – Требования №164), в соответствии с пунктом 1 которых в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка: перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта); пояснительной записки.

Пункт 4 Требований №164 предусматривает, что пояснительная записка должна содержать: сведения о заказчике работ; сведения об исполнителе работ;  основания для определения местоположения береговой линии (границы водного объекта); сведения о водном объекте; указание метода и погрешности определения координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); иную информацию (при необходимости).

Аналогичные требования включены заказчиком в приложение № 1 к информационной карте открытого конкурса «Описание объекта закупки».

Исходя из сведений, содержащихся в информационной карте, участнику открытого конкурса необходимо иметь лицензию на:

- определение гидрологических характеристик окружающей среды;

- подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды (гидрологической информации), ее загрязнении.

Таким образом, исходя из анализа документации (в том числе информационной карты), апелляционный суд соглашается с выводами арбитражного суда, что объектом проводимой закупки является деятельность, обозначенная в подпунктах «а» и «в» пункта 2 Положения №1216.

Ни определение уровня загрязнения, ни предоставление какому-либо потребителю информации о загрязнении водных объектов или иных объектов окружающей среды предполагаемым к заключению контрактом не предусмотрено.

Требования к описанию границ водного объекта, нормативно установленные Правилами № 377, не предусматривают указания в описании местоположения береговой полосы каких-либо сведений о загрязнении окружающей среды. Кроме того, сами положения конкурсной документации, условия приложенного проекта подлежавшего заключению государственного контракта также не предусматривают предоставление в качестве результата работ какой-либо информации о загрязнении окружающей среды.

При этом информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной деятельности и иной деятельности путем установления специальных информационных знаков «водоохранная зона» и «прибрежная полоса» также не является формой предоставления сведений об уровне загрязнения окружающей среды, в том числе водного объекта.

Таким образом, исходя из положений федерального законодательства, регулирующих сферу определения местоположения береговой линии и требования к ее описанию, с учетом условий конкурсной документации, предусматривающей обязанность подрядчика по сбору гидрологических характеристик водных объектов и определение границ водного объекта, прибрежных и водохранных зон с использованием существующих внесенных в соответствующие базы данных сведений о загрязнении окружающей среды, апелляционный суд полагает необходимым и достаточным требованием к участку закупки требование о наличии лицензии на второй и третий лицензируемые виды работ в рамках лицензируемой деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предусмотренные подпунктами «а» и «в» пункта 2 Положения № 1216.

Кроме того, письмом от 08.08.2018 №140-05487/18 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды разъяснила, что общество на основании указанной лицензии вправе выполнять работы по определению береговой линии водного объекта, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в рамках предоставленной ему лицензии. По мнению лицензирующего и контрольного органа при выполнении работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос необходимо иметь лицензию, включающую в себя:

- определение гидрологических характеристик окружающей среды,

- подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной гидрологической информации.

Таким образом, учитывая изложенное, совокупность правового обоснования и фактических обстоятельств, апелляционный суд отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы о несоответствии заявки истца требования конкурсной документации, в виду отсутствия у участника конкурса в представленной лицензии формулировки «ее загрязнении» в составе вида работ «подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды (гидрологической информации), ее загрязнении», как несостоятельные, противоречащие установленным по делу обстоятельствам.

Так, исходя из положений пункта 9 Правил  № 377, следует обязанность при установлении береговой линии использовать информацию о загрязнении, а не предоставлять ее. Аналогичное требование содержится также и в конкурсной документации. При этом, прямо определено, что должна быть использована существующая и содержащаяся в соответствующих реестрах информация.

Однако, использование какой-либо информации о загрязнении окружающей среды при выполнении иных видов работ, в том числе в гидрологической и смежной с ней областях, не является лицензируемым видом деятельности, не входит в закрытый перечень лицензируемых работ, услуг.

Доводы агентства, основанные на буквальном толковании положений конкурсной документации в части того, что предоставление информации о загрязнении окружающей среды является «подвидом» данного вида работ и право выполнять такие работы должно быть прописано в случае необходимости в самой лицензии; условие конкурсной документации о возможном дословном несовпадении в формулировке вида работ не предполагает исключение какого-либо подвида работ, а лишь допускает переставление слов местами, не соблюдение последовательность и т.п., подлежат отклонению апелляционным судом.

В конкурсной документации заказчиком указано на требование о наличии у участников закупки лицензии на два вида деятельности: 1) определение гидрологических характеристик, 2)подготовка и предоставление потребителю аналитической и расчетной информации. При этом отдельно оговорено, что при наличии у участника действующей лицензии (по указанным видам работ), дословное несовпадение в формулировке вида работ не является основанием для отклонения его заявки.

Апелляционный суд полагает, что не указание в лицензии слов «ее загрязнении», в данном деле значения не имеет, поскольку данное условие является составной частью информации о состоянии окружающей среды.

При таких обстоятельствах заявка ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» неправомерна отклонена агентством по указанным в оспариваемом протоколе основаниям, что является существенным нарушение процедуры проведения торгов.

При этом, учитывая, условия проведения конкурса и содержание итогового протокола в части описания результатов рассмотрения и оценки заявок,                              ООО «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» была предложена наиболее низкая цена по сравнению с ценовыми продолжениями иных двух участников, допущенных до участия в конкурсе. Значимость данного критерия по условиям конкурса составила 60 %.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание предложение истцом минимальной цены контракта, установленную конкурсной документацией значимость данного критерия и отсутствия доказательств недостаточности баллов общества по результатам оценки заявки по совокупности определенных документацией критерием, неправомерное отклонение заявки истца и недопуск общества к участию в торгах в отсутствие к тому законных оснований могло повлиять на результаты проведенных торгов.

На основании изложенного, арбитражный суд правомерно  установил наличие оснований для удовлетворения требований истца и признании недействительными оформленных протоколом оценки сопоставления заявок от 22.06.2018 торгов на право заключения договора на определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р.Чулым и ее притоков в черте населенных пунктов Красноярского края (2 этап).

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Поскольку в рамках рассмотрения настоящего дела, сторонами не представлено доказательств заключения по итогам проведения торгов договора (контракта) вопрос о применении последствий недействительности торгов в виде признания недействительным заключенного по его результатам договора не рассматривался судом первой инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

При подаче апелляционной жалобы Агентство государственного заказа Красноярского края на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы агентством не понесены, в связи с чем не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» октября 2018 года по делу № А33-18049/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

 

Д.В. Юдин

Судьи:

 

Г.Н. Борисов

 

О.А. Иванцова