АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А18-3779/2023

город Назрань

12 марта 2024 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере  5 000 рублей за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в отсутствие сторон

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия обратилось в арбитражный суд с заявлением к ответчику о взыскании финансовых санкций в размере  5 000 рублей за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Стороны явку своих представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, суд, приходит к выводу, что заявление фонда подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления ООО «ФАЭТОН» в ОСФР по РИ в 2022 году представлены сведения по формам СЗВ-СТАЖ за разные периоды времени:

16.03.2022 г. поступила исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2021 г., которая содержала сведения на 1 застрахованного лица;

23.03.2022 года поступила исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год, которая содержала сведения на 4 застрахованных лица;

15.04.2022 г. поступила дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 г., которая содержала сведения на 2 застрахованных лиц;

22.04.2022 г. поступила исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2020 г., которая содержала сведения на 3 застрахованных лиц.

Как указано в исковом заявлении отделением фонда проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО «ФАЭТОН»  представило сведения индивидуального (персонифицированного) учета с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства нашли отражение в актах о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (, по результатам рассмотрения материалов проверки вынесены решения, в соответствии с которыми общество привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в соответствующих суммах, направлены требования с предложением уплатить сумму штрафа в установленный срок.

Требования обществом не исполнены, поэтому ОСФР по Республике Ингушетия  обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) и абзацем 2 статьи 1 Закона N 27-ФЗ ООО «ФАЭТОН» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по своевременному представлению органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных названным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что учреждение направило следующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ, предусмотренных Законом № 27-ФЗ:

исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2021 г., которая содержала сведения на 1 застрахованного лица, поступила в отделение фонда 16.03.2022 г.;

исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год, которая содержала сведения на 4 застрахованных лица, поступила в отделение фонда 23.03.2022 года

дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 г., которая содержала сведения на 2 застрахованных лиц, поступила в отделение фонда 15.04.2022 г.;

исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2020 г., которая содержала сведения на 3 застрахованных лиц, поступила в отделение фонда 22.04.2022 г..

По данному факту отделением фонда проведена проверка по вопросу представления ответчиком индивидуальных сведений, установленных Законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

По результатам проверки составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 089S18220002708 от 12.04.2022,  № 089S18230001705 от 04.04.2023, № 089S18220002887 от 27.05.2022 г., № 089S18220002785 от 18.04.2022,

Вынесены Решения о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный  срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования: № 089S19220002780 от 16.05.2022 г. и назначении санкции в размере 500 руб., № 089S19230002139 от 03.05.2023 г. и назначении санкции в размере 2000 р.; № 089S19220002987 от 27.05.2022 г. и назначении санкции в размере 1500 р., № 089S19220002864 от 20.05.2022 с назначением санкции в размере 1000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлены требования: № 089S01220003004 от 06.06.22 г. со сроком исполнения до 24.06.2022 г.; № 089S01230002625 от 26.05.2023 г., со сроком исполнения 14.06.2023 г.. № 089S01220003209  от 20.06.2022 г. со сроком исполнения до 08.07.2022 г., № 089S01220003084 от 10.06.2022 со сроком исполнения до 28.06.2022 г.

Установив обстоятельства спора суд приходит к выводу, что требование заявителя о взыскании 2000 рублей по решению № 089S19230002139 от 03.05.2023 г. и требованию № 089S01230002625 от 26.05.2023 г., подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по своевременному представлению органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных названным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год направлено в отделение фонда 23.03.2023 года, то есть  нарушением установленного срока.

Поскольку требования об уплате финансовой санкции добровольно обществом не исполнено, следовательно, финансовая санкции в сумме 2000 руб. подлежит взысканию с ответчика в судебном порядке.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Согласно пункту 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом пунктом 39 Инструкции установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При подаче заявления о взыскании с общества финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявителем не было представлено доказательств уведомления страхователя о выявленных несоответствиях в представленной отчетности и невыполнения обществом требований фонда об устранении имеющихся несоответствий в пределах установленного законом пятидневного срока.

Суд исходит из того, что фондом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств составления и направления (вручения) ответчику уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Непредставление данных сведений о направлении или не направлении в адрес страхователя указанных Уведомлений об устранении имеющихся расхождений (ошибок) исключает возможность проверить соблюдение органом контроля процессуальных требований в целях соблюдения прав страхователя, что имеет существенное значение при рассмотрении заявленного управлением требования о взыскании финансовой санкции.

Верховный Суд Российской Федерации не раз указывал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (например, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960).

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 за 2018 г. разъяснено, что пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Указанные положения этой Инструкции детализирует положений части 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Сведений о направлении в адрес ответчика уведомлений об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий материалы дела не содержат и суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в отделение фонда дополнительных сведений за соответствующий период, что позволяет не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного суд отказывает Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по РИ в удовлетворении требований в части взыскания финансовых санкций в размере 1000 рублей (решение № 089S19220002864 от 20.05.2022) за направление сведений по дополнительной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Кроме того, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно статье 115 НК РФ, регламентирующей срок давности взыскания штрафов, налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 названного Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 данного Кодекса.

В пункте 1 статьи 46 НК РФ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 3 статьи 46 НК РФ).

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований.

С учетом данных разъяснений, применимым к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3 000 рублей, на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 НК РФ)), решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу N А40-22593/2018.

Кроме того, порядок применения норм НК РФ при взыскании штрафов в области пенсионного страхования, изложен в ответе на вопрос N 1 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.

Далее этот правовой подход нашел отражение в изменениях, внесенных Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ в Федеральный закон N 27-ФЗ.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Как следует из материалов дела, заявителем направлены требования № 089S01220003004 от 06.06.2022 со сроком исполнения до 24.06.2022 и № 089S01220003209 от 20.06.2022 со сроком исполнения до 08.07.2022.

В арбитражный суд Республики Ингушетия с рассматриваемым иском заявитель обратился  19.12.2023, а ранее 28.11.2023 г. с теми же требованиями о выдаче судебного приказа, то есть с пропуском предусмотренного законом 6 –месячного срока.

С учетом изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении исковых требований в части взыскания санкций в размере 2000 рублей по требованиям № 089S01220003004 от 06.06.2022 и № 089S01220003209 от 20.06.2022.

Руководствуясь статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 117, 167–170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Ингушетия

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) финансовую санкцию в размере 2000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (решение № 089S19230002139 от 03.05.2023).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)  государственную пошлину в сумме 2000 рублей доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики  Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                            Р.З. Гелисханова