АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34339/2021

г. Уфа

27 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2023 года

Полный текст решения изготовлен 27.04.2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Индивидуальному предпринимателю Чолояну Торну Заптовичу (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304027605700044)

третьи лица: Администрация Октябрьского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>), Администрация городского округа г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>)

об обязании освободить земельный участок, общей площадью 389 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 02:55:020704:37, общей площадью 86 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся рядом с домом № 40 по ул. 50 лет СССР в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый нестационарным объектом мелкорозничной торговли, общей площадью 161 кв.м в течение 10 дней,

об обязании освободить земельный участок, с кадастровым номером 02:55:020704:37, общей площадью 86 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся рядом с домом № 40 по ул. 50 лет СССР в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый нестационарным объектом мелкорозничной торговли, общей площадью 161 кв.м в течение 10 дней,

в случае неисполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу обязать уплатить неустойку в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей) за каждый просроченный месяц до фактического исполнения решения суда

при участии в судебном заседании:

от МЗИО РБ: ФИО2, доверенность от 13.10.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 14.04.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от иных лиц представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

08.12.2021 года на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Индивидуальному предпринимателю Чолояну Торну Заптовичу, третье лицо: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, об обязании освободить земельный участок, общей площадью 389 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 02:55:020704:37, общей площадью 86 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся рядом с домом № 40 по ул. 50 лет СССР в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый нестационарным объектом мелкорозничной торговли, в течение 10 дней, в случае неисполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу обязать уплатить неустойку в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей) за каждый просроченный месяц до фактического исполнения решения суда.  

Определением суда 13.07.2022г. в соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Октябрьского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>), Администрация городского округа г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>).

Определением арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2022 произведена замена судьи Перемышлева И. В. на судью Шайхутдинову И. С. для рассмотрения дела № А07-34339/2021.

Определением суда 16.01.2023г. в соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соистца привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), исключив его из третьих лиц.

Определением суда 08.02.2023 отказано в ранее заявленном ходатайстве ответчика о назначении по делу судебной экспертизы.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнял исковые требования и в окончательном варианте просит об обязании ответчика освободить земельный участок, общей площадью 389 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 02:55:020704:37, общей площадью 86 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся рядом с домом № 40 по ул. 50 лет СССР в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый нестационарным объектом мелкорозничной торговли, общей площадью 161 кв.м в течение 10 дней, об обязании ответчика освободить земельный участок, с кадастровым номером 02:55:020704:37, общей площадью 86 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся рядом с домом № 40 по ул. 50 лет СССР в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый нестационарным объектом мелкорозничной торговли, общей площадью 161 кв.м в течение 10 дней, в случае неисполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу обязать уплатить неустойку в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей) за каждый просроченный месяц до фактического исполнения решения суда

Судом уточнение принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признает, просит в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие  в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает истец, Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в ходе мероприятий муниципального земельного контроля с выездом по адресу г. Уфа. Октябрьский район, ул. 50 лет СССР, д. 40, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020704:37 и на прилегающей территории, государственная собственность на которую не разграничена, находится торговый объект площадью 161 кв.м., который согласно имеющимся в УЗИО г. Уфы материалам принадлежит ИП ФИО4 (ответчик). 

Также, на прилегающей территории площадью 228 кв.м., выполнены работы по благоустройству (произведено замощение, оборудованы лестничные спуски, установлены бордюрные камни), имеется импровизированное ограждения, размещена опорная конструкция, поддерживающая крышу объекта. 

Таким образом, суммарная площадь использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020704:37 и прилегающей территории, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 389 кв.м.

Принимая во внимание отсутствие в УЗИО г. Уфа РБ сведений о действующих правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах на занимаемую территорию, усматриваются признаки нарушения статей 25,26 Земельного Кодекса РФ.

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации юродского округа город Уфа РБ в целях соблюдения досудебного претензионного порядка, в адрес ответчика 29.09.2021г. было направлено письмо № УЗ-7850 о том, что спорный объект возведен в отсутствие разрешения на строительство, с требованием в течение 30 дней снести указанный объект недвижимости.

Однако в течение установленного срока требование истца исполнено не было, в связи с чем, Управление земельных и имущественных отношений было вынуждено обратиться в суд.

УЗИО Г. УФЫ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Индивидуальному предпринимателю Чолояну Торну Заптовичу о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке 02:55:020704:37, по адресу: 

<

...> СССР, рядом с домом 40; об обязании произвести демонтаж незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке 02:55:020704:37, по адресу: 

<

...> СССР, рядом с домом 40; об обязании освободить самовольно захваченный земельный участок в границах кадастрового квартала 02:55:020704, площадью 274 кв.м., путем демонтажа ограждений вне границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:020704:37 по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. 50 лет СССР, рядом с домом 40.; в случае неисполнения решения суда в установленный срок, разрешить истцу произвести снос объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020704:37 по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. 50 лет СССР, рядом с домом 40, а также освободить земельный участок, в границах кадастрового квартала 02:55:020704, площадью 274 кв.м., самостоятельно с привлечением третьих лиц и отнесением расходов по сносу незавершенного строительством объекта и освобождению земельного участка на ФИО4

Арбитражным судом Республики Башкортостан рассмотрено дело № А07-36230/2019 по исковому заявлению Управления земельных и имущественных отношений городского округа город Уфа Республики Башкортостан к ФИО4 о сносе самовольной постройки.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020704:37 по адресу: 

<

...> СССР, д. 40 не является объектом капитального строительства, либо объектом недвижимости, требующим получения разрешения на строительство в соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ.

Материалами дела подтверждается, что данное строение является сооружением, не имеющим прочной связи с землей, имеется возможность перемещения за пределы земельного участка без ухудшения целостности. Указанное позволяет суду прийти к выводу, что спорный фундамент не создавался, как предназначенный для возведения на нем объекта недвижимости, соответственно на него не распространяются положения статьи 222 ГК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2021г. по делу № А07-36230/2019 в удовлетворении исковых требований отказано, на основании признания возводимого объекта движимым. Соответственно решение по делу № А07-36230/2019 имеет преюдициальное значение в части определения объекта как движимого.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Порядок).

В настоящее время в действующую Схему размещения, утверждённую постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 31.12.2015 № 4401 (в ред. от 06.04.2021 № 336) включена площадка по уд. 50 лет СССР, рядом с д. 40, занимаемая действующим павильоном со специализацией НТО - продовольственные товары, площадью 86 кв.м, (пункт 978 Схемы).

Договорные отношения с указанными лицами на размещение НТО складываются по результатам проведения торгов. При этом, фактическое использование земельного участка на основании ранее оформленных договоров, либо без таковых с тем же местоположением не дает преимуществ при их проведении. В случае участия ответчика в электронном аукционе он, как и другие претенденты будет участвовать в торгах на общих основаниях.

Установленный действующим законодательством порядок размещения нестационарных торговых объектов, а также порядок использования земель, находящихся в государственной собственности, ответчиком не соблюден, в связи с чем, основания для использования земельного участка у ответчика отсутствуют.

Ранее заключенное с УЗИО г. Уфы соглашение № 177Ф-ФП от 11.11.2019 г. о внесении денежных средств за фактическое пользование земельным участником с кадастровым номером 02:55:020704:37, не свидетельствуют о наличии законных оснований для размещения НТО на спорном земельном участке.

Учитывая вышеизложенное, истец просит:

1) об обязании освободить земельный участок, общей площадью 389 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 02:55:020704:37, общей площадью 86 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся рядом с домом № 40 по ул. 50 лет СССР в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый нестационарным объектом мелкорозничной торговли, общей площадью 161 кв.м в течение 10 дней,

2) об обязании освободить земельный участок, с кадастровым номером 02:55:020704:37, общей площадью 86 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся рядом с домом № 40 по ул. 50 лет СССР в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый нестационарным объектом мелкорозничной торговли, общей площадью 161 кв.м в течение 10 дней,

в случае неисполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу обязать уплатить неустойку в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей) за каждый просроченный месяц до фактического исполнения решения суда

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, нарушенное право на земельный участок, подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено следующее, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением права.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу указанных норм права иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно п. 3 вышеуказанного Закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил включения нестационарных торговых объектов включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Поскольку полномочия по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов, полномочия по осуществлению муниципального контроля возложены на органы местного самоуправления, требования о сносе нестационарных торговых объектов, размещенных в нарушение утвержденной схемы, входит в компетенцию органов местного самоуправления, следовательно, не относится к полномочиям Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в части распоряжения земельными участками, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о торговле правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется ГК РФ,  Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации; разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности; разработке и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Закона о торговле).

Необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы даже в случае необходимости при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О).

Приказом Минпромторга России от 25.12.2014 № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур.

При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место – сохраняется бизнес» (пункт 3.2.2).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Закона о торговле размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, касающиеся размещения нестационарных торговых объектах на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что в главе V.6 ЗК РФ установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме.

Таким образом, схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно указанным конкретным индивидуальным предпринимателем или обществом.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Данный правовой подход к регулированию вопроса реализации права на размещение нестационарного торгового объекта отражен, в частности, в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 № 80-АПГ17-12, определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2020 № 302-ЭС20-11055, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.06.2020 по делу № А10-1295/2019, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А19-10437/2017.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г. Уфы (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 1882-03 от 01 июля 2003 года, по условиям которого на основании постановления главы администрации г. Уфы № 1233 от 24 марта 2003г. Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 86,00 кв.м., к оплате 86,00 кв.м., в том числе: пашни - кв.м.; многолетние насаждений; кормовых угодий - кв.м.; лесов, кустарников - кв.м.; под водой - кв.м.; под дорогами, улицами, площадями - кв.м.; земли застройки - кв.м., нарушенных земель кв.м.; других земель - кв.м., № экономико-плакировочной зоны СП – 56, интегральный коэффициент основной функции землепользователя 1, находящийся по адресу: 

<

...> рядом с домом 40, для размещения торгового павильона, именуемый в дальнейшем «Участок». Приведенное описание целей использования Участка является окончательным и именуется в дальнейшем Разрешенное использование. 

Дополнительным соглашением о внесении изменений № 1 от 29.03.2012г. в Договор № 1882-03 от 01.07.2003г. аренды земельного участка На основании обращения арендатора вх.Х-1878 от 14.02.2012г., плана земельного участка от 16.07.2010г. и принимая во внимание соглашение о внесении денежных средств за фактическое пользование земельным участком №108ф-фп от 27.03.2012г., заключенного с ФИО6(площадь к оплате 26,7кв.м., с 01.01.2010г.), внесены изменения в договор аренды земельного участка №1882-03 от 01.07.2003г., площадь к оплате считать равной 59,3кв.м. с 01.01.2010г. Остальные пункты Договора оставлены без изменений.

28.06.2018 г. между ИИ ФИО4 и ИП ФИО5 был заключен договор купли-продажи, согласно которого к покупателю ФИО4 перешло право собственности на торговый павильон общей площадью 47,7 кв.м., объемом 477 000 руб., расположенный по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, ул. 50 лет СССР, рядом с домом 40, инвентарный номер 500094.

Дополнительным соглашением о внесении изменений № 2 от 04.07.2018г. в Договор № 1882-03 от 01.07.2003 аренды земельного участка на основании обращения, зарегистрированного в УЗИО г.Уфы (вх.Ч-9262 от 28.06.2018), договора уступки права требования от 23.05.2018, принимая во внимание письмо УЗИО г.Уфы (исх. Х-7441 от 22.06.2018), права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №1882-03 от 01.07.2003 (далее - Договор) переданы от ФИО5 (ИНН 

<

***>) к Чолояну Торну Заптовичу (ИНН 

<

***>) с 23.05.2018. Остальные пункты Договора оставлены без изменений.

28.12.2018г. между ИИ ФИО4 и ФИО7 был заключен договор купли- продажи, согласно которого к покупателю ФИО4 перешло право собственности на торговый павильон (литер Б) общей площадью 26,7 кв.м., объемом 267 000 руб., расположенный по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, ул. 50 лет СССР, рядом с домом 40.

Дополнительным соглашением о внесении изменений № 3 от 22.01.2019г., заключенным между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, (Арендодатель) и Чолояном Торном Заптовичем (Арендатор) в Договор № 1882-03 от 01.07.2003г. аренды земельного участка на основании обращения, зарегистрированного в УЗИО г.Уфы (вх.Ч-22065 от 28.12.2018), договора купли-продажи павильона от 28.12.2018 (павильон - литер Б, площадью 26,7кв.м.), акта приема-передачи торгового павильона от 28.12.2018, внесены изменения в договор аренды земельного участка №1882-03 от 01.07.2003 (далее-Договор), где площадь к оплате считать равной 86 кв.м. с 28.12.2018. Остальные пункты Договора оставлены без изменений.

23.04.2019г. Администрация Октябрьского района г.Уфы направила ИП ФИО4 уведомление № 75-04-02015 с просьбой принять меры, направленные на реконструкцию павильона по адресу: ул. 50 лет СССР, рядом с домом 40, в целях улучшения архитектурного и внешнего облика улицы 50 лет СССР, запланировать работы по благоустройству прилегающей территории.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом № ч-12523 от 02.09.2019г. сообщило, что договор аренды №1882-03 от 01.07.2003 земельного участка с кадастровым номером 02:55:020704:37, расположенного по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа РБ (рядом с домом № 40 по ул. 50 лет СССР), предоставленного под установку временного объекта по оказанию бытовых услуг (типа "киоск"), не расторгнут и является действующим.

Во исполнение данного уведомления ИП ФИО4 был разработан проект реконструкции нестационарного торгового объекта, расположенного по указанному адресу, и произведена его реконструкция. Также было выполнено благоустройство прилегающей территории.

11.11.2019г. между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Сторона-1) и Чолояном Торном Заптовичем (Сторона-2) заключено соглашение о внесении денежных средств за фактическое пользование земельным участком № 177Ф-ФП, согласно которого Сторона-2 обязуется внести на реквизиты Стороны-1, указанные в пункте 5 настоящего Соглашения, денежные средства за фактическое пользование земельным участком из земель населенных пунктов: с кадастровым номером квартала 02:55:020704, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа 

<

...> СССР, целевое (функциональное) использование: под установку временного объекта мелкорозничной торговли (типа "киоск"), общей площадью - 274 кв.м., из них к оплате (без выдела в натуре): 274 кв.м, (далее - Участок), в границах согласно местной системе координат-02 Республики Башкортостан (МСК-02). Период фактического пользования Участком, подлежащий оплате Стороной-2 составляет с 06.09.2019.

Арбитражным судом Республики Башкортостан рассмотрено дело № А07-36230/2019 по исковому заявлению Управления земельных и имущественных отношений городского округа город Уфа Республики Башкортостан к ФИО4 о сносе самовольной постройки.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2021г. по делу № А07-36230/2019, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

Таким образом, нестационарный торговый павильон расположен на земельном участке, ранее предоставленным ИП ФИО4 в аренду для размещения торгового павильона, площадью 86 кв.м. На прилегающей к НТО территории самовольно установленных ИП ФИО4 объектов не имеется.

Замощение прилегающей территории выполнено во исполнение уведомления Администрация Октябрьского района г. Уфы от 23.04.2019 г., а также в соответствии со ст. 3,50 Правил благоустройства городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила благоустройства), утвержденных решением СТО г. Уфа от 23.06.2020 г. № 62/4 (к элементам благоустройства относятся покрытия; минимальное расстояние до внешней границы прилегающей территории определяются от внешних границ здания, строения сооружения, не капитального нестационарного сооружения, земельного участка, на расстояние для отдельно стоящих НТО - 15 метров).

Устройство лестничных спусков также было выполнено в соответствии со ст. 6,8 Правил благоустройства, которые обязывают обеспечить безопасность конструкций (лестниц, спусков) для граждан, в том числе для маломобильных групп.

Импровизированное ограждение на прилегающей территории установлено не ИП ФИО4, а третьим лицом - Управляющей компанией «Альдо», расположенной по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, ул. 50 лет СССР д. 42/3, для въезда-выезда их сотрудников и посетителей.

Отделом земельного контроля Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 30 августа 2021 г. № 1591/о, проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, р-н Октябрьский, ул. 50 лет СССР, д. 40 с кадастровым номером 02:55:020704:37, площадью 86 м2. При осмотре установлено: на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020704:37 и на прилегающей территории, государственная собственность на которую не разграничена, находится торговый объект площадью 161 м2, который, согласно имеющимся в УЗИО г. Уфы материалам, принадлежит ИП ФИО4 (ИНН - 

<

***>). Также, на прилегающей к данному объекту территории площадью 228 м2, выполнены работы по благоустройству (произведено замощение, оборудованы лестничные спуски, установлены бордюрные камни), имеется импровизированное ограждение, размещена опорная конструкция, поддерживающая крышу объекта. Таким образом, суммарная площадь использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020704:37 и прилегающей территории, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 389 м2. Принимая во внимание отсутствие в УЗИО г. Уфы сведений о действующих правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах на занимаемую территорию, усматриваются признаки нарушений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, допущенные ИП ФИО4 (ИНН - 

<

***>). Информация о выданных Управлением Росреестра по РБ предписаниях об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по ранее направленным УЗИО г. Уфы материалам (исх. № УЗ-12528 от 25.11.2019) отсутствует. Обмер произведён с использованием специального средства измерения GNSS (приемник спутниковый геодезический многочастотный TRIUMPH-1-G3T - заводской (серийный) номер 08298, peг. № 40045-08 (свидетельство о поверке №С-АЦМ/16-06- 2021/71234550 от 16.06.2021, действительно до 15.06.2022)) с последующей обработкой полученных измерений в программном обеспечении ГИС "ИнГЕО".

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019г. № 37/22 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Порядок).

29.04.2019г. ИП ФИО4 обратился в Администрацию ГО г.Уфа РБ с просьбой о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов площадку по адресу: г.Уфа, Октябрьский р-н, рядом с домом №40 по ул. 50 лет СССР на которой расположены действующий павильон по реализации продовольственных товаров площадью 86 кв.м.

В ответ на указанное письмо, Администрация ГО г.Уфа РБ сообщила о рассмотрении указанного обращения на очередном заседании городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ (письмо исх. №01-04-2249 от 24.05.2019).

В последующем, Администрацией было направлено письмо (исх. №01-01- 15721 от 23.10.2019) в котором было сообщено, что городской комиссией было принято решение о переносе рассмотрения вопроса о включении в схему размещения следующих площадок, занимаемых действующими павильонами по реализации продовольственных товаров, в связи с необходимостью дополнительной проработки вопроса: в том числе в отношение площадки по адресу: 

<

...> СССР, рядом с домом №40 (площадью 86 кв.м.).

В настоящее время в действующую Схему размещения, утверждённую постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 31.12.2015г. № 4401 (в ред. от 06.04.2021 № 336) включена площадка по уд. 50 лет СССР, рядом с д. 40, занимаемая действующим павильоном со специализацией НТО - продовольственные товары, площадью 86 кв.м. (пункт 1042 Схемы).

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом № УЗ-7850 от 29.09.2021г. сообщило, что принимая во внимание отсутствие в УЗИО г. Уфа РБ сведений о действующих правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах на занимаемую территорию, усматриваются признаки нарушения статей 25, 26 Земельного Кодекса РФ. Руководствуясь статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации, Управление требует в течение 30 дней с момента получения настоящего уведомления, освободить вышеуказанные самовольно занятые земельные участки.

ИП ФИО4 письмом от 25.10.2021г. указал, что с 28.12.2018 г. и по настоящее время является арендатором земельного участка площадью 86 кв.м, с кадастровым номером 02:55:020704:37, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся рядом с домом № 40 по ул. 50 лет СССР в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с Дополнительным соглашением о внесении изменений № 3 в Договор № 1882-03 от 01.07.2003 г. аренды земельного участка, оплата производится ежемесячно без просрочек.

Кроме того, с 11.11.2019 г. в соответствии с Соглашением о внесении денежных средств 177-Ф-ФП за фактическое пользование земельным участком производится ежемесячная оплата без просрочек.

Ответчик указал, что ФИО4 выполнены работы по благоустройству прилегающей территории площадью 228 кв.м.,  благоустройство территории выполнено в соответствии с письмом Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (23.04.2019 г. исх. № 75-04-02015), в котором прописано «Администрация Октябрьского района г. Уфы просит Вас принять меры по благоустройству прилегающей территории».

Кроме того, согласно ст. 4 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года № 62/4 (далее - Правила благоустройства), благоустройство - комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе по проектированию, объектов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности и безопасности условий жизнедеятельности граждан, улучшение экологического, санитарно-гигиенического и эстетического состояния территории в целом.

В том числе, ст. 50 Правил благоустройства, определяет границы прилегающий территории с целью их уборки, санитарного содержания и благоустройства, если иное не установлено договорами пользования земельного участка (договором аренды, безвозмездного срочного пользования, разрешение на использование), минимальное расстояние до внешней границы прилегающей территории определяются от внешних границ здания, строения, сооружения, ограждения строительной площадки, не капитального нестационарного сооружения, земельного участка, ограждения по периметру на расстояние, для отдельно стоящих НТО (включая киоски, торговые остановочные комплексы, павильоны) - 15 метров.

В связи с чем, и было выполнено благоустройство прилегающей территории. И касаемо лестничных спусков, все те же Правила благоустройства ст.ст. 6, 8 который обязывают обеспечить безопасность конструкций (лестниц, спусков) для граждан, в том числе и для маломобильных.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом № УЗ-8649 от 17.11.2021г. сообщило, что в настоящее время в действующую Схему размещения, утверждённую постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 31.12.2015 № 4401 (в ред. от 06.04.2021 № 336) включена площадка по ул. 50 лет СССР, рядом с д. 40, занимаемая действующим павильоном со специализацией НТО - продовольственные товары, площадью 86 кв.м. (пункт 978 Схемы). Заключенное с Управлением № 177-Ф-ФП от 11.11.2019 о внесении денежных средств за фактическое пользование земельным участником с кадастровым номером 02:55:020704:37, не свидетельствуют о наличии законных оснований для размещения НТО на спорном земельном участке.

Между тем, как следует из материалов дела, Постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 15.12.2022 N 2134 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан" объект по ул. 50 лет СССР, рядом с д. 40, занимаемая действующим павильоном со специализацией НТО - продовольственные товары, площадью 86 кв.м. (пункт 800 Схемы) включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан с 21.01.2023 по 31.12.2030.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Исходя из положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Закона № 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом № 381-ФЗ. Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договора аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Башкортостан от 14.07.2010 № 296-з «О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан. Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 № 37/23 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Положение № 37/23).

Во исполнение указанного решения постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.09.2011 № 5325 утверждено Положение о городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, основной задачей которой является разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) и внесение изменений (пункт 2 Положения).

Положением № 37/23 определены порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 1.2). Размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 1.4 Положения № 37/23) Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов установлен разделом IV Положения № 37/23.

Так, в пункте 4.2 Положения № 37/23 указано, что субъекты, желающие разместить нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно утвержденной Схеме размещения, обращаются с соответствующим заявлением в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 № 281 Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98, был дополнен пунктом 17, согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность, на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарных торговых объектов, заключенного с органом местного самоуправления.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.02.2017 № 8/14 из Положения № 37/23 был исключен пункт 4.4., предусматривающий, что основанием для установки субъектом нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан является договор аренды земельного участка либо договор аренды нежилого помещения.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 № 281 решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 3.1 которого договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Так, действует Постановление Правительства РБ № 511 от 12.10.2021 «Об утверждении Порядка разработки утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов» (приложение №4), согласно п. 3.7. которого, в схему не чаще 1 раза в квартал могут, внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения в соответствии с Порядком.

Согласно п. 3.8 указанного Порядка, одним из оснований для внесения изменений в схему размещения, являются предложения, поступившие от хозяйствующих субъектов, которым и является ИП ФИО4

Согласно п. 7.1 раздела 7 Положения нестационарного торгового объекта, размещенные с нарушением требований настоящего Положения, являются незаконными и подлежат демонтажу.

В соответствии с п. 7.2 Положения нестационарного торгового объекта подлежит демонтажу субъектом торговли в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты окончания срока действия договора.

В соответствии с п. 7.3 Положения при неисполнении собственниками НТО обязанности по своевременному их демонтажу, объекты считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в соответствии с действующим законодательством в судебном порядке.

Согласно п. 7.5 Положения демонтаж и освобождение земельных участков производятся собственниками нестационарного торгового объекта в добровольном порядке за счет собственных средств. В случае невыполнения собственником нестационарного торгового объекта демонтажа в указанный в Уведомлении срок Администрация обращается в суд.

Судом установлено, что ответчиком предпринимались действия для легализации и установления правомочий пользования спорным участком. 

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 № 281 решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 3.1 которого договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения) и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением. Разделом 3 названного Порядка установлено, что договор на размещение нестационарных торговых объектов по общему правилу заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 Порядка.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Положения торги на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа (далее - НТО) проводятся в форме электронного аукциона (далее - электронный аукцион) или конкурса. Торги являются открытыми по составу участников. Торги проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации. Республики Башкортостан, на основании настоящего Положения и аукционной или конкурсной документации на право заключения договоров на размещение НТО.

Целью торгов является выбор юридического или физического лица предложившего наиболее выгодные условия заключения договора на размещение НТО.

Между тем, истцом доказательств проведения торгов на размещение нестационарных торговых объектов на спорном земельном участке в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, требование об освобождении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020704:37 на основании отсутствия договора аренды с ответчиком, судом признается необоснованным, а действия истца противоречивыми и непоследовательными.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14.01.2016 № 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав. 

Бездействие публично-правового образования как участника гражданского оборота, не выполнившего в разумный срок свои обязанности, или совершившего ошибки, не отвечает критериям разумности и осмотрительности реализации ими правомочий по установлению нарушений закона и принятию соответствующих мер реагирования на нарушения (общеправовой подход, сформированный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 16-П).

Пунктом 2.2. постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 32-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО8» дается разъяснение содержания конституционных принципов равенства всех перед законом и судом, равной защиты государственной и частной форм собственности. В частности, указывается, что эти принципы подразумевают в том числе, что участники соответствующих правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. 

Принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, как следует из названного постановления, гарантируют участникам гражданского оборота, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П). 

Применение изложенных выше разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации к обстоятельствам рассматриваемого дела позволяет сделать вывод о непоследовательности действий органов местного самоуправления, а именно Администрация Октябрьского района г.Уфы обязывает ответчика произвести работы по реконструкции НТО и благоустройству прилегающей территории, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан включает в схему размещения НТО на территории ГО г. Уфа спорный павильон, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщает, что договор аренды земельного участка предоставленного под установку временного объекта по оказанию бытовых услуг (типа "киоск"), не расторгнут и является действующим и в то же время в нарушение законные ожиданий ИП ФИО4 обращается в суд с требованиями освободить земельные участки.

Таким образом, с учетом обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о правомерности размещения предпринимателем спорного НТО, площадка под которым постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан включена в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Иное истцом не доказано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, данная норма применению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья И.С. Шайхутдинова