АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-39186/2019

25 ноября 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2020 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц – связи при содействии Арбитражного суда Республики Татарстан секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АМС Медиа», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

к Администрации г. Челябинска, 

Управлению наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска, 

при участии в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Профнедвижимость» (ИНН 

<

***>), акционерного общества «Недвижимость ИЦ ЕЭС» (ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Стальконструкция», акционерного коммерческого банка "РосЕвроБанк" (акционерное общество) (ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Открытые инвестиции» (ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Центр Медиации», ФИО2,

о признании недействительным предписания о демонтаже рекламной конструкции, признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3, действующей на основании доверенности,

Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска: ФИО4, действующей на основании доверенности, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АМС Медиа» (далее – заявитель, ООО «АМС Медиа») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г. Челябинска, Управлению наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска (далее – Управление) о признании незаконным бездействия, выраженного в уклонении от принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (либо об отказе в выдаче разрешения) по заявлению общества № 101 от 20.06.2019 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде крышной установки, расположенной по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д.168 и обязании принять решение по указанному заявлению; признании недействительным предписания № 457 от 17.06.2019 об устранении нарушений, предусматривающего демонтаж рекламной конструкции в виде крышной установки, расположенной по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д.168.

Определением от 17.09.2019 заявление принято к производству арбитражного суда (т. 1, л.д. 1). 

Определением от 04.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Профнедвижимость» (ИНН 

<

***>), акционерное общество «Недвижимость ИЦ ЕЭС» (ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Стальконструкция», акционерный коммерческий банк "РосЕвроБанк" (акционерное общество) (ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Открытые инвестиции» (ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Центр Медиации», ФИО2 (т.1 л.д.88-89).

В ходе судебного разбирательства ООО «АМС Медиа» заявлено ходатайство об уточнении исковых требований (т. 2, л.д. 26-27), которое судом рассмотрено и принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Таким образом, судом фактически рассматриваются требования о признании:

- незаконными действий Управления, выразившихся в уведомлении о наличии препятствий для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» от 25.06.2019 №101,

- недействительным предписания № 457 от 17.06.2019 об устранении нарушений, предусматривающего демонтаж рекламной конструкции в виде крышной установки, расположенной по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании представитель заявителя подержала заявленные требования в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении (т. 1, л.д. 2-4).

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему (т.1, л.д. 49-55, 94-97).

Общество с ограниченной ответственностью «Профнедвижимость» (ИНН 

<

***>), акционерное общество «Недвижимость ИЦ ЕЭС» (ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Стальконструкция», акционерный коммерческий банк "РосЕвроБанк" (акционерное общество) (ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Открытые инвестиции» (ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Центр Медиации», ФИО2, Администрация, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, полномочных представителей не направили (т.1, л.д.80, 82-83, 103-109). 

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В период с 2018 по 2019 года заявитель неоднократно пытался реализовать свое право на получение разрешения на установку рекламной конструкции. 

Так, 20.06.2019 заявитель повторно обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (т. 1, л.д. 56-59).

26.06.2019 и 01.08.2019 Управлением в адрес заявителя направлены уведомления об устранении препятствий в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, со ссылкой не несоответствие нормам действующего законодательства протокола №2 общего собрания собственников помещений здания (т. 1, л.д. 60-63).

17.06.2019 Управлением выдано предписание № 457 на устранение допущенных нарушений требований действующего законодательства (т. 1, л.д. 7).

Полагая, что названные решения нарушают права и законные интересы ООО «АМС Медиа», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что оспариваемые уведомление и предписание Управлением приняты 25.06.2019, и соответственно, 17.06.2019. Заявление в арбитражный суд подано 17.09.2019 (т. 1, л.д. 45-46). 

То есть заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.

Законность оспариваемых актов проверяется арбитражным судом на момент его вынесения.

Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Правовые основы распространения наружной рекламы регулируются статьей 19 ФЗ «О рекламе», согласно которой установка и эксплуатация рекламной конструкции производятся на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа (пункт 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

На основании подпунктов 3-6 пункта 10 Положения об Управлении наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 29.09.2009 № 6/30 (далее – Положение № 6/30), в рамках решения основных задач Управление осуществляет следующие функции: принимает и рассматривает заявления заинтересованных лиц о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; осуществляет согласования с уполномоченными органами, необходимыми для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче  разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Челябинска.

Аналогичные полномочия Управления установлены пунктом 9 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в г. Челябинске, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27.02.2018 № 38/27 (далее – Положение № 38/27).

Отношения по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также постановлением Администрации г. Челябинска от 26.05.2014 № 62-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» (далее – Регламент, в редакции, действовавшей на момент принятия уведомления).

Муниципальная услуга предоставляется заявителю непосредственно Управлением в одной из следующих форм по выбору заявителя, в том числе: путем обращения заявителя с запросом о предоставлении муниципальной услуги (далее - заявление) и документами в письменной форме в Управление либо в МФЦ для предоставления муниципальной услуги по принципу «одного окна» (пункт 6).

Пунктом 13 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в случае установки рекламной конструкции на недвижимом имуществе, не находящемся в муниципальной или государственной собственности:

1) заявление на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции по утвержденной форме (приложение 1 к административному регламенту) в количестве 3 экземпляров;

2) копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

3) проект рекламной конструкции с обязательным указанием вида, размеров, материалов, используемых при ее изготовлении, способа крепления в количестве 3 экземпляров;

4) цветные фотографии предполагаемого места установки рекламной конструкции, согласно утвержденной форме (приложение 2 к административному регламенту), в количестве 3 экземпляров;

5) цветной фотомонтаж, показывающий размещение рекламной конструкции на местности или объекте недвижимости с тех сторон, с которых воспринимается изображение на данной конструкции, согласно утвержденной форме (приложение 2 к административному регламенту), в количестве 3 экземпляров;

6) план-схема территории, на которой предполагается установка рекламной конструкции, с указанием места расположения конструкции, согласно утвержденной форме (приложение 2 к административному регламенту), в количестве 3 экземпляров;

7) эскиз рекламной конструкции с размерами, согласно утвержденной форме (приложение 2 к административному регламенту), в количестве 3 экземпляров;

8) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, оформленного в виде договора, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (оригинал и копия);

9) в случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, подтверждающий согласие этих собственников на использование общего имущества, с указанием уполномоченного лица для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации;

10) документ, подтверждающий наличие согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, а также полномочие заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в Управление;

11) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц;

12) сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

13) выписка из Единого государственного реестра недвижимости (за исключением случаев, если установка рекламной конструкции предполагается на общем имуществе собственников помещений в многоквартирном жилом доме);

14) копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции в установленном размере;

15) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

16) учредительные документы юридического лица;

17) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (отказ в выдаче) разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 8).

Срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 2 месяцев со дня регистрации в Управлении заявления на бумажном носителе или в форме электронного документа с использованием Единого портала (пункт 9).

Из материалов дела следует, что 20.06.2019 заявитель обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции с приложением документов, указанных в пункте 13 Регламента.

Согласно пункту 31 Регламента, административная процедура по проверке комплектности и правильности оформления представленных заявителем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, начинается после поступления заявления и приложенных к нему документов в юридический отдел.

Специалист юридического отдела:

- принимает заявление на предоставление муниципальной услуги с приложенными документами;

- проверяет комплектность документов, их соответствие требованиям, установленным пунктами 13, 14 настоящего административного регламента, действующему законодательству Российской Федерации;

- устанавливает идентичность сведений о рекламной конструкции и об объекте недвижимости, на котором предполагается ее установка;

- проверяет представленные документы на предмет отсутствия ранее поступившего заявления или действующего разрешения на установку рекламной конструкции в предполагаемом заявителем месте установки рекламной конструкции.

При отсутствии каких-либо документов, предусмотренных пунктами 13, 14 настоящего административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, специалист юридического отдела уведомляет заявителя в устной и письменной форме на бумажном носителе либо в форме электронного документа о наличии препятствий для предоставления муниципальной услуги с разъяснением содержания выявленных недостатков представленных документов и предлагает принять меры по их устранению.

Рассмотрев поданное заявление от 20.06.2019 №101, Управление в адрес заявителя направило уведомление об устранении препятствий в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, со ссылкой на несоответствие нормам действующего законодательства протокола №2 общего собрания собственников помещений здания.

В уведомлении указано, что представленный протокол №2 общего собрания собственников помещений в здании по адресу: 

<

...> от 07.09.2018 не соответствует Приказу Минстроя №937/пр ввиду отсутствия обязательных сведений со ссылкой на необходимость предоставления протокола, оформленного в соответствии с действующим законодательством и приложением к нему (т. 1, л.д. 35-38).

В обоснование заявленного требования ООО «АМС Медиа» указало, что имеет в собственности металлическую конструкцию, расположенную по адресу: 

<

...>, которая является своеобразным фокусирующим каркасом фасада всего нежилого здания.

В период с 2018 по 2019 года заявитель неоднократно пытался реализовать свое право на получение разрешения на установку рекламной конструкции. 

Так, 20.06.2019 заявитель повторно обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

26.06.2019 и 01.08.2019 Управлением в адрес заявителя направлены уведомления об устранении препятствий в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, со ссылкой на несоответствие нормам действующего законодательства протокола №2 общего собрания собственников помещений здания.

17.06.2019 Управлением выдано предписание на устранение допущенных нарушений требований действующего законодательства.

Вместе с тем, оснований для принятия таких решений у Управления не имелось, в связи с чем, по мнению ООО «АМС Медиа», у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

В обоснование заявленных возражений Управление указало, что приложенный к заявлению протокол не соответствовал требованиям действующего законодательства, а именно:

- нет повестки дня;

- нет сведений о наличии или отсутствии кворума;

- нет полных сведений о лицах, участвующих в собрании с указанием реквизитов документов, подтверждающих право собственности на помещении;

- к протоколу не представлены обязательные приложения: реестр собственников помещений, реестр вручения сообщений о проведении собрания, доверенности представителей.

Кроме того, по мнению ответчика, предписание №457 от 17.06.2019 выдано обоснованно, поскольку заявитель не оспаривает факт отсутствия разрешения на установленную рекламную конструкцию.

При таких обстоятельствах, по мнению Управления, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что 31.10.2018 ООО «АМС Медиа» приобрело в собственность рекламную конструкцию (т. 1, л.д. 25-26).

Данное обстоятельство послужило основанием для подписания 31.10.2018 между ООО «АМС Медиа» (арендатор) и собственниками помещений в нежилом здании, расположенном по адресу: 

<

...> (арендодатель) договора аренды рекламного места №71-18 ТР, согласно которому арендодатель передает в аренду (во временное владение и пользование), а арендатор принимает место под размещение рекламной конструкции, расположенное на фасадной части здания, при этом арендатор обязан предоставить арендодателю разрешение на размещение СНРИ и паспорт рекламного места (пункты 1.1 и 1.2, т. 1, л.д. 8-23).

20.06.2019 заявитель обратился в Управление с заявлением на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (крышной установки) по адресу: 

<

...>, к которому приложены копии протокола №2 общего собрания собственников помещений спорного здания, договора аренды рекламного места №71-18ТР от 31.10.2018 (т. 1, л.д. 27-30, 39-40).

Согласно представленному протоколу, собственниками принято решение разрешить ООО «АМС Медиа» размещение оборудования (медиафасада) на кровле здания, а также уполномочили ООО «Профнедвижимость» «представлять интересы всех собственников во взаимодействии ООО «АМС Медиа», в том числе вести переписку по любым вопросам, касающиеся заключения, исполнения и расторжения договора».

Рассмотрев поданное заявление, Управление в своем уведомлении указало на наличие препятствий для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» №1651 от 25.06.2019 (т. 1, л.д. 35-38).

Основанием для принятия данного решения послужило предоставление ООО «АМС Медиа» копии  протокола №2 общего собрания собственников помещений в здании по адресу: 

<

...> от 07.092018, не соответствующего требованиям Приказа Минстроя №937/пр ввиду отсутствия обязательных сведений.

01.08.2019 Управление повторно указало на необходимость предоставления протокола общего собрания собственников помещений, оформленного в соответствии с Приказом Минстроя №937/пр, что свидетельствует о наличии препятствии для предоставления муниципальной услуги (т. 1, л.д. 31-34).

В силу части 5 статьи 19 ФЗ «О рекламе»,... в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме...

Аналогичное требование содержит и пункт 13 Регламента, ...в случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, подтверждающий согласие этих собственников на использование общего имущества, с указанием уполномоченного лица для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации...

В силу требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждён Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 №44/пр.

Согласно пункту 4, протокол общего собрания должен содержать следующие сведения:

а) наименование документа;

б) дата и номер протокола общего собрания;

в) дата и место проведения общего собрания;

г) заголовок к содержательной части протокола общего собрания;

д) содержательная часть протокола общего собрания;

е) информация о месте (адресе) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

В случае, если содержательная часть протокола общего собрания содержит указание на наличие приложений, к протоколу общего собрания прилагаются перечисленные в ней документы.

Протокол общего собрания подписывается лицом, председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов. В случае, предусмотренном пунктом 23 настоящих Требований, протокол общего собрания подписывается также инициатором проведенного общего собрания. В случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации (...), протокол общего собрания должен быть подписан всеми собственниками помещений в многоквартирном доме.

Содержательная часть протокола общего собрания должна состоять из двух частей - вводной и основной (пункт 11).

Вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные:

а) об инициаторе общего собрания: для юридических лиц указывается полное наименование и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) юридического лица в соответствии с его учредительными документами и идентифицирующими сведениями (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика); для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение;

б) о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме: указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение (за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания);

в) список лиц, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие лица) и приглашенных для участия в нем (далее - приглашенные лица): указываются сведения, предусмотренные пунктами 13 - 15 настоящих Требований;

г) об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

д) о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании;

е) об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

ж) о повестке дня общего собрания;

з) о правомочности (наличии или отсутствии кворума) общего собрания (пункт 12).

Формулировки вопросов повестки дня общего собрания должны отражать суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования... (пункт 17).

Обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей (пункт 20).

Суд полагает, что в уведомлении о наличии препятствий  для предоставления спорной муниципальной услуги должно быть четко указаны все допущенные нарушения (проведен правовой анализ документов) с целью недопущения возникновения неясностей положений данного документа у лица, обратившегося с заявлением о выдачи такого разрешения.

Указанные в отзыве нарушения (т. 1, л.д. 55) противоречат сведениям, указанным в протоколе №2 от 07.09.2018 (т. 1, л.д. 39-40), в том числе:

- повестка дня имеется,

- сведения о наличии кворума имеются.

Между тем, суд полагает, что Управлением в уведомлении от 25.06.2019 №1651 не дана оценка представленному протоколу, а именно: не указаны конкретные нарушения, допущенные именно при оформлении самого текста протокола №2 от 07.09.2018 - какие сведения не указаны в полном объеме либо в части (т. 1, л.д. 39-40), а также какие именно документы должны быть приложены к протоколу.

Более того, суд полагает, что у Управления не имелось правовых оснований для применения норм Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр, отменного в установленном порядке (т. 1, л.д. 64-69).

Более того, спорный протокол не признан недействительным в установленном законом порядке (отсутствует судебный акт).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что действия Управления не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы.

Суд критически относится к представленным судебным актам от 05.04.2019 по делу №3-158/2019 (т. 1, л.д. 121-135), от 30.01.2017 (т. 2, л.д. 29-39), поскольку указанные судебные акты не имеют преюдициального значения для настоящего дела. Суд рассматривает дело исходя из его конкретных обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия… органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным...

В качестве способа восстановления нарушенного права Управлению надлежит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд отмечает, что правовых оснований для удовлетворения именно требования заявителя об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции как способа восстановления нарушенного права, не имеется, поскольку поданное заявление от 20.06.2019 №101 подлежит повторному рассмотрению по представленным ООО «АМС Медиа» документам в порядке, установленном нормами действующего законодательства, в том числе, Регламентом, с соблюдением всех процедур.

Далее, по смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения. 

Из норм действующего законодательства следует, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Формулировки выданных предписаний должны быть корректны и точны, содержать, какие конкретно действия необходимо произвести. 

Следовательно, срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Содержащиеся в предписаниях формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения в срок, установленный предписанием.

Согласно части 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция 

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что у ООО «АМС Медиа» отсутствует разрешение на установку рекламной конструкции в виде крышной установки, расположенной по адресу: 

<

...>.

В данном случае оспариваемое предписание содержит указание на вид выявленного нарушения, наименование нормативного акта, требования которого нарушены, мероприятия необходимые для их устранения, срок устранения. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемый акт соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Определением суда от 19.09.2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания об устранении нарушений № 457 от 17.06.2019  до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу (т. 1, л.д. 46-48). 

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 25 Постановления от 12.10.2006 № 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснил, исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

Соответственно, действие обеспечительных мер сохраняется до вынесения арбитражным судом определения об их отмене или указания об этом в соответствующем судебном акте.

Поскольку судом принят судебный акт в рамках настоящего дела, то имеются правовые основания для отмены ранее принятых обеспечительных мер в рамках настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления ООО «АМС Медиа» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. платежным поручением №220 от 12.09.2019 (т. 1, л.д. 6).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «АМС Медиа» удовлетворить в части.

Признать незаконными действия Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска, выразившиеся в уведомлении о наличии препятствий для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» от 25.06.2019 №101.

Обязать Управление наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АМС Медиа».

В остальной части заявленных требований, отказать.

Отменить обеспечительные меры в рамках дела №А76-39186/2019, принятые определением от 19.09.2019.

Взыскать с Управления наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «АМС Медиа» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АМС Медиа» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                     подпись                                                                      И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.