Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград 

«21» августа 2025 года Дело № А12-11114/2025 Резолютивная часть решения вынесена «19» августа 2025 года  

Полный текст решения изготовлен «21» августа 2025 года  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» (400055, Волгоградская область, г. Волгоград, пр- кт Канатчиков, д. 6, офис 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.06.2016, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления,  

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, ФИО1,  

при участии в судебном заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» до перерыва - ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2024, удостоверение,  

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области до перерыва – ФИО3, представитель по доверенности № 04-01-06-04/541 от 12.03.2025, диплом, после перерыва- ФИО4, представитель по доверенности от 14.08.2025 № 04-01-06-04/1718, диплом,  

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» (далее- общество, ООО «Волгоград Южный») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления от 10.04.2025 года № 70-р, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, Госжилнадзор, административный орган) о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.  

Представитель ООО «Волгоград Южный» в судебное заседание настаивает на удовлетворении заявленных требований.  

Госжилнадзор возражает относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.  

ФИО1 представила письменную позицию. 

ООО «Волгоград Южный» заявлено ходатайство о привлечении в качестве заинтересованного лица ООО «Спецдымоход».  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.  

Арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 7 АПК РФ).  

Согласно статье 40 АПК РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации случаях; третьи лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.  

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.  

Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по иску истца к ответчику. Для того, чтобы быть привлеченным в судебный процесс, лицо должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть, после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Иными словами, после разрешения дела между истцом и ответчиком у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.  

В рассматриваемом случае, суд не усматривает правовых основания для удовлетворения ходатайства ООО «Волгоград Южный» о привлечении к участию в деле названных лиц, поскольку заявителем нормативно и документально не обосновано, как судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции, может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" департамента ЖКХ и ТЭК па основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 28.02.2025 № 70-р в отношении ООО «Волгоград Южный» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 11 по бульвару Энгельса, Волгоград.  

Основанием для проведения проверки явились доводы, содержащиеся в обращении граждан.  

В ходе проверки (акт проверки от 05.03.2025 № 70-р) установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее по тексту - Правила № 410), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), подпунктов "в", "д" пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - Правила № 416), пп. "а", "б" п. 3, п.п. и) п. 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), условий договора управления, а именно:  

По многоквартирному дому № 11 по бульвару Энгельса, Волгоград к проверке представлен договор № 68/23 от 01 октября 2023 года на выполнение комплекса работ по периодической проверке вентканалов жилого фонда - квартир с горячим водоснабжением, между ООО «Волгоград Южный», именуемое в дальнейшем "Заказчик", и ООО "СПЕЦДЫМОХОД", именуемое в дальнейшем "Исполнитель". Согласно п. 7.1 срок действия Договора с 01 октября 2023 по 31 декабря 2023. Согласно п. 7.2 Договора, если ни одна из сторон письменно не заявит о прекращении действия данного договора за 10 дней до истечения его действия, договор считается автоматически пролонгированным на каждый последующий год на тех же условиях. Таким образом, настоящий договор является действующим.  

Согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru/ (далее - ГИС ЖКХ), в указанном доме расположено 57 жилых помещений.  

Рассмотрев представленный акт ООО «Волгоград Южный» "периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов" многоквартирного дома № 11 по бульвару Энгельса от 29.02.2024 года установлено следующее: что была проведена периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1, 2, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 18, 19, 20, 24, 25, 28, 29, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 40, 43, 44, 45, 49, 50, 52, 54, 55, 56 и были допущены к эксплуатации с момента проведения проверки - в срок до 29 июня 2024 года.  

Не могли быть допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 3, 5, 6, 7, 13, 16, 17, 21, 22, 23, 26, 27, 30, 34, 39, 41, 42, 46. 47, 48, 51, 53 в связи с чем, периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов не была проведена.  

ООО «Волгоград Южный» не предоставлены документы, подтверждающие принятие исчерпывающих мер (уведомление в адрес указанных квартир к предоставлению доступа, исковые заявления о понуждении к предоставлению доступа к общему имуществу собственников помещений) по обеспечению доступа в квартиры №№ 3, 5, 6, 7, 13, 16, 17,  

21, 22, 23, 26, 27, 30, 34, 39, 41, 42, 46, 47, 48. 51, 53 с целью проведения периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов.  

Исходя из вышеизложенного, в квартирах №№ 3, 5, 6, 7, 13, 16, 17, 21, 22, 23, 26, 27, 30, 34, 39, 41, 42, 46, 47, 48, 51, 53 многоквартирного дома № 11 по бульвару Энгельса была нарушена периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов.  

Рассмотрев представленный акт ООО «Волгоград Южный» "периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов" многоквартирного дома № 11 по бульвару Энгельса от 15.06.2024 года установлено следующее: что была проведена периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1, 2, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 14, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 43, 44, 45, 48, 49, 50, 53, 54, 55, 56 и были допущены к эксплуатации с момента проведения проверки - в срок до 15 октября 2024 года.  

Не могли быть допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 3, 6, 7, 8, 13, 15, 16, 17,23,24,27, 28.29,30.34,39,42,46,47,48.51,52, в связи с чем, периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов не была проведена.  

ООО «Волгоград Южный» не предоставлены документы, подтверждающие принятие исчерпывающих мер (уведомление в адрес указанных квартир к предоставлению доступа, исковые заявления о понуждении к предоставлению доступа к общему имуществу собственников помещений) по обеспечению доступа в квартиры №№ 3, 6, 7, 8, 13. 15, 16, 17, 23, 24, 27, 27, 28, 29, 30, 34, 39, 42, 46, 47, 48, 51, 52 с целью проведения периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов.  

Исходя из вышеизложенного, в квартирах №№ 3, 6, 7, 8. 13, 15, 16, 17, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 34, 39, 42, 46, 47, 48, 51, 52 многоквартирного дома № 11 по бульвару Энгельса была нарушена периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов.  

Рассмотрев представленный акт ООО «Волгоград Южный» "периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов" многоквартирного дома № 11 по бульвару Энгельса от 30.09.2024 года, установлено следующее: была проведена периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 18, 20, 22, 24, 25, 26, 28, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 48, 51, 52, 53, 55, 56 и были допущены к эксплуатации с момента проведения проверки - в срок до 30 января 2025 года.  

Не могли быть допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 6, 8, 13, 16, 17, 21, 23, 27, 29, 30, 32, 39, 42, 47, 48, 50, 54, в связи с чем, периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов не была проведена.  

ООО «Волгоград Южный» не предоставлены документы, подтверждающие принятие исчерпывающих мер (уведомление в адрес указанных квартир к предоставлению доступа, исковые заявления о понуждении к предоставлению доступа к общему имуществу собственников помещений) по обеспечению доступа в квартиры №№ 6, 8, 13, 16, 17, 21, 23, 27, 29, 30, 32, 39, 42, 47, 48, 50, 54 с целью проведения периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов.  

Исходя из вышеизложенного, в квартирах №№ 6, 8, 13, 16, 17, 21, 23, 27, 29, 30, 32, 39, 42, 47, 48, 50, 54 многоквартирного дома № 11 по бульвару Энгельса была нарушена периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов.  

Также управляющей организацией не были предоставлены акты, подтверждающие проведение периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов за 2025 год.  

На основании изложенного, ООО «Волгоград Южный» нарушены требования п.п. 5.7.2., 5.7.7. ПпН, п.п. 15, 16 Минимального перечня, п.10 Правил, п. 5, п. 11, п. 12 Правил № 410, п.п. и) п. 4.1 Положения № 1110, пп."в", "д" п. 4 Правил № 416.  

Таким образом, в деяниях ООО «Волгоград Южный» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.  

По данным фактам консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен протокол от 01.04.2025.  

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 10.04.2025 года № 70-р ООО «Волгоград Южный» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Волгоград Южный» обратилось в арбитражный суд. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.  

Доводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения суд находит обоснованными.  

Из материалов дела следует, что ООО «Волгоград Южный» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000312 от 11.04.2017.  

Сведения об указанном МКД внесены в установленном порядке в реестр лицензии Волгоградской области па осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Согласно условий Договора управления управляющая организация за плату обязуется выполнять и оказывать услуги по управлению многоквартирными домами, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлять коммунальные услуги Собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирных домах, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.  

В соответствии с условиями Договора управления управляющая организация ООО «Волгоград Южный» осуществляет управление многоквартирным домом, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Перечень таких работ и услуг определяется Приложением № 1, № 4 к договору, являющимися его неотъемлемой частью.  

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.  

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.  

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

Подпунктом "и" пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 3 настоящего Положения.  

Подпунктом "д" пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования азом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при  

предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".  

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее- Правила содержания, Правила № 491).  

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.  

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее-Минимальный перечень, Перечня № 290).  

Пунктом 10 Правила № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.  

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относятся в том числе, техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссельклапанов в вытяжных  

шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 15 Минимального перечня).  

На основании п. 16 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах: определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей, каминов и очагов; устранение неисправностей печей, каминов и очагов, влекущих к нарушению противопожарных требований и утечке газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (дымоходов); очистка от сажи дымоходов и труб печей; устранение завалов в дымовых каналах.  

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (ПиН) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.  

В соответствии с пунктом 5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.  

Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы (пункт 5.7.2 ПиН).  

Согласно пункту 5.7.7. ПиН вентиляционные системы в жилых домах должны регулироваться в зависимости от резких понижений или повышений текущей температуры наружного воздуха и сильных ветров. Инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны проинструктировать жильцов о правилах регулирования вентиляционных систем.  

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее - Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.  

Пунктом 5 Правилами № 410 установлено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых •помещений и многоквартирных домов.  

В соответствии с пунктом 13 Правил № 410 проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с Правилами № 410, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.  

Подпунктом "а" пункта 11 Правил N 410, установлено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.  

Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) (подпункт "в" пункта 12 Правил N 410).  

Согласно п.п. "в", "д" п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:  

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:  

разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;  

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);  

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;  

подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора;  

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;  

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:  

определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; 

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;  

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;  

заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;  

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);  

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;  

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;  

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.  

Доводы общества, отклоняются судом, поскольку представленные документы, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку указанные документы не подменяют обязанность Общества выполнить возложенные на него действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом полномочия и обязанности ранее выявленного нарушения.  

Суд критически относиться к актам периодической проверки и очистки дымовых каналов от 10.06.2024, от 22.02.2024, от 27.09.2024, представленным представителем ООО «Волгоград Южный», поскольку акты подписаны в одностороннем порядке без подписи заказчика, а так же из данных актов не следует принятия указанных работ собственниками многоквартирных домов.  

Так же, из предоставленных Обществом в ходе проведения проверки актов проверки вентканалов и дымоходов не представляется возможным установить факт проведения обследования всех квартир многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, на наличие тяги в помещениях.  

В связи с этим акты периодической проверки вентиляционных каналов в жилых помещениях многоквартирного жилого дома, в том числе которая может производиться при помощи видеокамеры не могут являться надлежащими доказательства проведения проверки дымоходов вентканалов надлежащим образом (в полном объеме).  

Кроме того, сам факт наличия актов проверки вентканалов и дымоходов не является доказательством качества выполненных работ.  

Вместе с тем, проверка работы дымоходов и вентканалон включает в себя, не только их технически исправное состояние, но и наличие тяги, проверить которую можно исключительно получив доступ в жилое помещение.  

Суд отмечает, что акты, подтверждающие проведение периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов за 2025 год управляющей организацией так и не были представлены ни к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, ни к составлению протокола об административном правонарушении, ни к рассмотрению дела об административном правонарушении.  

Проверка работоспособности каналов в жилых помещениях является не только прямой обязанностью управляющей организации в части выполнения требований законодательства, но и соблюдением условий безопасного проживания граждан в данном доме.  

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что не все своевременные, необходимые, исчерпывающие меры были приняты обществом в части содержания и ремонта общего имущества с даты начала управления многоквартирным домом.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены,  

При таких обстоятельствах, в деяниях ООО «Волгоград Южный» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.  

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.  

Вина ООО «Волгоград Южный» выражается в не выполнении работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома и нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: акте проверки, протоколе об административном правонарушении, договоре управления.  

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности административным органом не допущено, постановление вынесено в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.  

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.  

В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым  

общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к своим публично-правовым обязанностям.  

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.  

Факт неоднократного привлечения ООО «Волгоград Южный» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании п.п. 2) ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и исключающим применение на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ меры административного наказания в виде предупреждения.  

Таким образом, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлены.  

Судом установлено наличие оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 150 000 руб.  

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.  

В примечании к статье 14.1.3 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.  

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.  

Руководствуясь требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 АПК РФ, принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, которое является субъектом малого предпринимательства (категория "микропредприятие"), суд считает возможным в данном конкретном случае назначить обществу административное наказание по ч. 3 ст. 14.1.3  

КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа ниже низшего предела, снизив размер подлежащего назначению административного штрафа с 300 000 руб. до 150 000 руб.  

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 10.04.2025 года № 70-р о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, снизив размер штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей.  

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.  

Судья К.Т. Онищук