ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, 

<

...>, https://10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-7641/2025

Дело № А41-20417/23

27 августа 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  18 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 августа 2025 года  

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Марченковой Н.В.,

судей  Семушкиной В.Н., Коноваловым С.А., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

при участии в заседании: 

от истца – ФИО2, выписка из ЕГРН № ЮЭ9965-25-65585747; 

от ответчика – извещено, представитель не явился; 

от третьих лиц – извещены, представители не явились. 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  СНТ собственников недвижимости "Лосиный парк" на решение Арбитражного суда Московской области от 24 февраля 2025 года по делу № А41-20417/23, по заявлению СНТ собственников недвижимости "Лосиный парк" к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании, третьи лица: Минимущество Московской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», ДНП «ФИО3», Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ФИО4,     

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Лосиный парк" (далее - заявитель, СНТ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании недействительным Решения от 23.11.2022 N Р001-8265957917-65694935 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", обязании принять положительное решение о предварительном согласовании предоставления Садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости "Лосиный парк" земельного участка общего пользования площадью 3355 кв. м, расположенного в границах территории садоводства согласно проекту планировки территории.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 февраля 2025 года по делу № А41-20417/23 в удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с данным судебным актом, СНТ собственников недвижимости "Лосиный парк" обратилось  в Десятый арбитражный апелляционный суд, с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права. 

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2025 года по делу № А41-20417/23 апелляционная жалоба СНТ собственников недвижимости "Лосиный парк" принята к производству. 

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2025 года по делу № А41-20417/23 апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, так как пришёл к выводу о том, что судебное разбирательство по настоящему делу было осуществлено судом первой инстанции без надлежащего извещения СНТ собственников недвижимости "Лосиный парк" о времени и месте рассмотрения дела, что в силу пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

02.11.2022 СНТ СН "Лосиный парк" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" о предоставлении СНТ СН "Лосиный парк" в собственность бесплатно земельного участка общего назначения площадью 3354,8 кв. м, в координатах, согласно приложенной схеме расположения единого участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации от 23.11.2022 N Р001-8265957917-65694935 отказано в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", по следующим основаниям:

1. Несоответствие документов, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. Согласие Уставу СНТСН "Лосиный парк" представляет собой добровольное объединение собственников недвижимости (садовых земельных участков) на территории, в отношении которой Постановлением Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 30.06.2014 N 161 утвержден проект планировки и межевания территории под дачное строительство по адресу: Mr- ковская область, Щелковский район, СПК "Жегалово" поля NN 67 68 на земельных участках общей площадью 786500 кв., принадлежащих ДНП "Оболдино-1". Земельные участки, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", на которых /\ыло образовано ДНП "Оболдино-1", расположены на бывших землях СГ1К "Жегалово" и находились в частной собственности ДНП "Оболдино-1". Земельный участок под размещение СНТСН "Лосиный парк" органом местного самоуправления не предоставлялся;

2. Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, (за исключением случаев, установленных федеральными законами.

3. Испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации: предназначенные для строительства, реконегрукции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального зндчения или местного значения Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования СИ-СМЭВЗ-205019022 (далее - заключение Комитета по архитектуре) испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения (существующая автомобильная дорога местного значения: ул. Кленовая), согласно Генеральному плану городского округа Щелково Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от 20.10.2021 N 281/35-69-НПА.

4. Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории Согласно заключению Комитета по архитектуре испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах красных линий. Сведения о координатах характерных точек красных линий в составе документации по планировке территории отсутствуют. Расположен частично в зоне улиц и дорог в красных линиях, частично в коммунальной зоне и зоне объектов коммунального назначения (проектируемая ТП-4 N 624 по ГП и проектируемая площадка под мусороконтейнеры N 617 по ГП), в соответствии с проектом планировки и межевания территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, СПК "Жегалово" поля NN 67,68, утвержденным Постановлением Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 30.06.2014 N 161.

5. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка t храницах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области (информация о вхождения/не вхождении участка ь зону содержится в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области) Согласно заключению Комитета по архи лектуре испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения Национального парка "Лосиный остров": 3354,80 кв. м, частично в границах 150 м полосы, где запрещено всякое строительство, в соответствии с ИСОГД Московской области, Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 N 2130-1344 "Об утверждении Положехия о Государственном природном национальном парке "Лосиный остров". Администрация городского округа Щелково отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Считая свои права нарушенными, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут предоставляться в собственность бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Согласно п. 13 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" при оформлении земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в том числе документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случае, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН.

Исходя из положения пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Далее по тексту - Закон N 217-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании подпункта 5 статьи 3 названного закона по имуществом общего пользования понимается расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Частью 1 статьи 22 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Законом.

Согласно части 3 статьи 22 Закона N 217-ФЗ садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 24 Закона N 217-ФЗ установлено императивное требование, в соответствии с которым земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

Образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 30.06.2014 N 161 утвержден проект планировки и межевания территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, СПК "Жегалово" поля NN 67,68 на земельных участках общей площадью 786500 кв. м, принадлежащих ДНП "Оболдино-1".

Согласно вышеуказанному проекту планировки и межевания территории и испрашиваемый земельный участок площадью 3355 кв. м расположен в зоне 2 - территория коммунальной зоны и зоны объектов общественного назначения, таким образом формируемый земельный участок противоречит данному проекту.

Земельные участки, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", на которых было образовано ДНП "Оболдино-1", расположены на бывших землях СПК "Жегалово" и находились в частной собственности ДНП "Оболдино-1".

Раздел земельных участков (полей) произошел на основании решения собственника земельного участка и подготовленного межевого плана.

Администрация не предоставляла ДНП "Оболдино-1" и С НТСН "Лосиный парк" на каком-либо праве земельные участки для ведения садоводства.

ДНП "Оболдино-1" создано 02.08.2010 года, СНТ СН "Лосиный парк" создано 11.09.2015.

Одним из условий для бесплатного предоставление земельного участка общего назначения является то, что земельный участок должен быть образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческому объединению граждан либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

СНТ СН "Лосиный парк" не относится к данной категории.

Согласно п. 3 ст. 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границе-к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков. Данная норма права также закреплена в ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

Из вышеизложенного, следует, что земельный участок, не может быть предоставлен в собственность СНТ СН "Лосиный парк".

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования СИ-СМЭВЗ- 205019022 (далее - заключение Комитета по архитектуре) испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения Государственного природного национального парка "Лосиный остров" в границах 150 м полосы, где запрещено всякое строительство - 3354.80 кв. м.

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в свободной от застройки 150-метровой полосе вдоль границ государственного природного национального парка "Лосиный остров" (решение Исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 10.10.1988 N 2130-1344 "Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшении содержания этого парка".

В соответствии с п. 37 Положения о Государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшении содержания этого парка, утвержденного Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 N 213-1344 вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Москвы и Администрации МО от 29.04.1992 N 235-113 "О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров" (вместе с "Порядком применения штрафных санкций к организациям объединениям и предприятиям, нарушающим установленные сроки вывода своих объектов с территории ГПНП "Лосиный остров") установлен режим охранной зоны ГПНП "Лосиный остров" в г. Калининграде и Щелковском районе; Московской области, согласно приложению N 2.

Согласно п. 2 режима использования территории охранной зоны государственного природного национального парка "Лосиный остров" по черте г. Калиниграда (г. Королев) и Щелковского района Московской области, являющего приложением N 2 к Постановлению Правительства Москвы и Администрации МО от 29.04.1992 N 235-113 "О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров" (вместе с "Порядком применения штрафных санкций к организациям, объединениям и предприятиям, нарушающим установленные сроки вывода своих объектов с территории ГПНП "Лосиный остров") при использовании земель с/х угодий, городской, застройки, населенных пунктов сельского типа, дачных поселков запрещено всякое строительство в 150 м полосе от границ парка.

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", установленные ограничения использования земельных участок в которой не допускаются использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка: в границах полосы, где запрещено всякое строительство.

В соответствии с п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу части 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно заключению Комитета по архитектуре испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения (существующая автомобильная дорога местного значения: ул. Кленовая), согласно Генеральному плану городского округа Щелково Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского Московской области от 20.10.2021 N 281/35-69-НПА.

Таким образом, земельный участок является изъятым из оборота и его предоставление в собственность не представляется возможным.

Также в заключении Комитата по архитектуре содержится, что в соответствии с Проектом планировки под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, СПК "Жегалово", поля NN 67,68, утвержден постановлением Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 30.06.2014 N 161, земельной участок полностью расположен в границах красных линий. Сведения о координатах характерных точек красных линий в составе документации по планировке территч рии отсутствуют. Расположен частично в зоне улиц и дорог в красных линиях, частично в коммунальной зоне и зоне объектов коммунального назначения (проектируемая ТП-4 N 624 по ГП и проектируемая площадка под мусороконтейнеры N 617 по ГП).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ч. 2 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориа ьного планирования муниципальных образований.

Согласно частям 1, 2 ст. 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схимы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения.

В силу части 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из отзыва ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", следует, сто согласно координатам характерных точек испрашиваемого земельного участка, общей площадью 3355 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, мкр. Лосиный парк, а также сведениям публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru/ полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка "Лосиный остров" (ЗОУИТ 50.00-6.691), а также в границах 150 - метровой полосы, свободной от застройки, подлежащей озеленению (местными видами растений) и благоустройству. При этом испрашиваемый земельный участок не входит в границы особо охраняемой природной территории национального парка "Лосиный остров" (ЗОУИТ50:15-6.3).

На указанный участок полностью распространяется режим охранной зоны национального парка "Лосиный остров".

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации(далее - ЗК РФ) охранная зона национального парка является видом зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю могут устанавливаться, в том числе, в виде: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

Согласно п. 1 ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об ООС) в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

Пунктом 4 ст. 95 ЗК РФ установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об ООПТ),режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Национальный парк "Лосиный остров" образован постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401 "О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров". Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 280природный национальный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой территории федерального значения и переименован в национальный парк "Лосиный остров".

Границы охранной зоны национального парка "Лосиный остров" установлены решением Мособлисполкома и Исполкома Моссовета от 04.05.1979 N 1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров" (Бабушкинский, Куйбышевский и Сокольнический районы г. Москвы, Балашихинский и Мытищинский районы Московской области - лесопарковый защитный пояс г. Москвы)", постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 N 235-113 "О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров".

Режим охранной зоны национального парка "Лосиный остров" установлен разделом VI Положения о Государственном природном национальном парке "Лосиный остров", утвержденного решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 N 21301344 (далее Положение).

Пунктом 34 Положения о национальном парке установлено, что с целью снижения отрицательных антропогенных воздействий на природный комплекс национального парка "Лосиный остров" на прилегающих к нему территориях создается охранная зона.

В соответствии с пунктом 35 Положения о национальном парке в пределах охранной зоны национального парка запрещается: строительство и эксплуатация промышленно- складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок; проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка; применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств; размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей; охота и рыбная ловля.

В пункте 37 Положения N 2130-1344 указано, что вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок.

Согласно пункту 38 промышленные и сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации, расположенные в охранной зоне национального парка "Лосиный остров", несут полную ответственность за нарушение установленного в ней режима.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 15 Закона об ООПТ с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Перечень видов социально-экономической деятельности, подлежащих согласованию, и порядок такого согласования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 N 1018.

Органом, уполномоченным на согласование вопросов социально экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территории охранной зоны национального парка "Лосиный остров", является Минприроды России (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации", пункт 5.16 Положения о Минприроды России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219, пункт 18 Положения о национальном парке "Лосиный остров", утвержденного приказом Минприроды России от 26.03.20 12 N 82).

Охранная зона национального парка играет важную роль в сохранении на природных комплексов особо охраняемой природной территории. Создается для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах.

Из положений названных правовых норм в их взаимосвязи следует, что земельные участки в границах охранной зоны национального парка, не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, однако их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Доказательств того, что при обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" о предоставлении СНТ СН "Лосиный парк" в собственность бесплатно земельного участка общего назначения площадью 3354,8 кв. м, в координатах, согласно приложенной схеме расположения единого участка на кадастровом плане территории, заявителем представлены документы свидетельствующие о соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы, в материалы дела не представлено, судом не установлено. 

Также исходя из нормативной совокупности положений п. 2.1 ст. 123.13 Гражданского кодекса РФ, абз.5 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 4 ст. 24, ч. 1 ст. 25, ч. 16 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что земельные участки общего назначения в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе могут быть предоставлены только в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Таким образом, действующее земельное законодательство, не наделяет садоводческое товарищество правом на предъявление заявления от своего имени в интересах членов садоводческого товарищества.

Данное обстоятельство исключает возможность удовлетворения заявленных требований СНТ целью, которого является принять положительное решение о предварительном согласовании предоставления именно Заявителю, что противоречит вышеуказанным положениям закона, в связи с чем, апелляционный суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное выше, решение Арбитражного суда Московской области от 24.02.2025 года по делу №А41-20417/23 подлежит отмене, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.02.2025 года по делу №А41-20417/23 отменить. 

В иске отказать. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу. 

Председательствующий cудья

Н.В. Марченкова

Судьи

С.А. Коновалов

В.Н. Семушкина