Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, 

<

...>

тел. 

<

***>, E-mail: info@tula.arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                          Дело № А68-3616/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Садовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Тульской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 3 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от Министерства сельского хозяйства Тульской области - ФИО3 представитель по доверенности от 14.04.2023,

от ответчика - ФИО2, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Тульской области (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) о взыскании задолженности по Соглашению о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 18.12.2017 № 41 в размере 3 000 000 руб.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Тульской области от 07.03.2017 № 81 утверждены Правила предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - Правила).

Целью предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров является увеличение производства и сбыта сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений (п. 2 Правил).

Грант предоставляется начинающему фермеру в размере, определенном Конкурсной комиссией, в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат, для ведения иных видов деятельности - в размере, не превышающем 1,5 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат, при этом срок использования средств государственной поддержки начинающим фермером составляет не более 18 месяцев с даты ее получения (п. 2 Правил).

В соответствии с пунктом 4.1 протокола №2 заседания конкурсной комиссии по отбору участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы» от 22.08.2017, 23.08.2017 ИП Глава КФХ ФИО2 признан победителем ведомственной целевой программы, на основании чего ему был предоставлен грант в размере 3 000 000 руб.

Пункт 4.3.3 протокола № 2 заседания конкурсной комиссии предусматривает необходимость обеспечить неукоснительное соблюдение условий предоставления и расходования средств государственной поддержки (гранта).

18.12.2017 между Министерством сельского хозяйства Тульской области и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено Соглашение № 41 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

В соответствии с платежным поручением от 27.12.2017 года №1120 на расчетный счет ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 министерством перечислены средства в размере 3 000 000 руб.

В соответствии с Соглашением ИП глава К(Ф)Х ФИО2 обязался принять грант и распорядиться им в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными Соглашением.

Грант предоставляется сроком на 18 месяцев с даты его получения в целях финансового обеспечения затрат Получателя в целях реализации Получателем бизнес - проекта «Создание животноводческой фермы мясо-молочного направления» (п. 1.1.2.1. Соглашения).

В рамках заключенного Соглашения в обязанности министерства сельского хозяйства Тульской области входит осуществление контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (п. 4.1.6. Соглашения).

Пункт 22 приложения №3 к Правилам предоставления субсидий, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 07.03.2017 №81, закрепил основные положения о том, что в случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, и (или) непредставления в установленный срок документов, подтверждающих целевое использование гранта, и/или использования получателем гранта средств гранта на цели, не предусмотренные планом расходов, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения факта нарушения направляет письменное требование Получателю гранта о возврате в бюджет Тульской области полученного гранта в полном объеме.

Пункт 23 приложения №3 к Правилам содержит положение о том, что Получатель гранта в течение 20 дней со дня получения письменного требования обязан перечислить в бюджет Тульской области сумму полученного гранта в полном объеме.

В случае, если субсидии не возвращены в установленный срок, они взыскиваются министерством в доход бюджета Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством (п.24 приложения №3 к Правилам).

Министерство считает принятые на себя ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 обязательства не выполненными согласно условиям Соглашения, а также с учетом нормативно - правовых актов Тульской области.

Министерством в отношении ИП Главы КФХ ФИО2 была проведена проверка документов с целью соблюдения условий Соглашения. 11.03.2019 министерство сельского хозяйства Тульской области письмом №23-01-03/920 сообщило о необходимости устранить факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения данного уведомления. Также Министерство предупредило ИП Главу КФХ ФИО2 о строгом соблюдении целевых расходов денежных средств и выполнении целевых показателей по Соглашению и представленному бизнес - плану, своевременной предоставлении отчетности.

ИП Главе КФХ ФИО2 было направлено соответствующее уведомительное письмо от 17.07.2020 №23-01-03/2644 о необходимости исполнения принятых на себя обязательств по Соглашению, а также о возврате денежных средств (гранта) в полном объеме за допущенные нарушения и о невыполнении требований Министерства.

Как указывает истец, ИП Главой КФХ ФИО2 не представлена в министерство выписка по итогам расходования средств гранта с расчетного счета банка, который в соответствии с пунктом 3.2.1 Соглашения предназначен для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. На данный расчетный счет получатель субсидии обязан не зачислять иные средства и осуществлять расходование средств гранта путем безналичных расчетов.

Также, по мнению истца, в нарушении пункта 4.3.8 Соглашения ИП ГКФХ ФИО2 не обеспечил достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, а именно:

- в 2018 году поголовье коров составило 17 голов вместо 20 голов;

- в 2018 году валовое производство молока КРС составило 9 тонн вместо 100 тонн;

- в 2019 году поголовье коров составило 17 голов вместо 23 голов;

- в 2019 году валовое производство молока КРС составило 9,5 тонн вместо 115 тонн.

Кроме того, в нарушение пункта 4.1.5.1 ИП ГКФХ ФИО2 не предоставил отчеты о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении №2 к Соглашению за 2018, 2019 годы. Не предоставлены квартальные отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия (Приложение №3 к Соглашению) за 4 квартал 2017 года, 1-4 кварталы 2018 года, 1,2 кварталы 2019 года. Не представлен оригинал отчета по форме 1-КФХ за 2017, 2018, 2019 годы.

В числе прочего ИП ГКФХ ФИО2 не представил документы, подтверждающие целевое использование средств гранта в софинансировании с собственными денежными средствами на сумму 3 334 000 рублей.

Поскольку принятые ответчиком обязательства не выполнены, возврат полученных денежных средств не осуществлен, министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Частью 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Мерой ответственности за нецелевое использование получателем указанных средств является их изъятие.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно сведениям, представленным в материалы дела, ответчиком в 2018, 2019, 2020 годах не выполнен план:

 Год

Поголовье скота, головы

Молоко, т

План

Факт

План

Факт

На 31.12.2018

20

16

100

90

На 31.12.2019

23

16

115 

95

На 31.12.2020

33

18

165 

100

На 31.12.2021

43 

43

215 

215

На 31.12.2022

45

45 

247,5 

247,5

По вопросу предоставления отчетов о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению № 00000000082178650002/41 от 18.12.2017, ФИО2 пояснил, что во исполнение писем министерства сельского хозяйства Тульской области от 08.06.2018 № 23-01-03/2014, от 27.12.2018 № 23-01-03/4832, от 26.06.2019 № 25-01-03/2438 отчеты о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению, за период с 2017 по 2019 гг. предоставлялись в отдел финансово-экономического управления администрации муниципального образования Суворовский район в срок. 

Представители администрации МО Суворовский район, в свою очередь, обеспечивали предоставление отчетности в Правительство Тульской области. 

ФИО2 указывает, что во исполнение писем министерства сельского хозяйства Тульской области от 13.01.2020 № 23-01-03/31, от 23.06.2020 № 23-01-03/2296 отчетность в 2020 году предоставлял самостоятельно в Правительство Тульской области. 

Вся отчетность с 2017 года по текущий период 2020 года повторно передана предпринимателем в Министерство сельского хозяйства Тульской области 19.10.2020. 

Доводы ФИО2 не противоречат копии письма предпринимателя на имя заместителя министра сельского хозяйства Тульской области ФИО4 с отметкой о принятии данного документа 03.11.2020 сотрудником ФИО5

Суд обращает внимание на то, что, ссылаясь на непредставление отчетности о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении 2 к Соглашению за период 2018 и 2019 года, министерство одновременно приводит в своем заявлении те показатели, которые ему могли быть известны из представленных ФИО2 отчетов.

В качестве обстоятельств, повлекших частичное невыполнение плана в 2018, 2019, 2020 годах, ответчик указывает, что 01.06.2018 в хозяйстве произошел пожар, сгорел сарай со скотиной (суду представлены на обозрение фотоматериалы, а также копия справки  отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области, фиксирующей факт пожара 01.06.2018 в хозяйстве ответчика). 

В результате пожара погибло 6 телят, 6 коров, 2 быка. Таким образом, в 2018 году падеж скота составил 14 голов, что не позволило достигнуть значения показателя результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии. Также в 2018 году было закуплено 10 дойных коров и 6 нетелей. При этом валовое производство молока КРС в 2018 году - 90 тонн, что составило 90 % планового показателя. В 2019 году падеж скота составил 8 голов, поголовье скота составило 19, при этом валовое производство молока КРС в 2019 году 105 тонн, что составило 90 % планового показателя. В 2020 году на откорме находится 13 голов, дойное стадо увеличивает удои, с 2021 года показатели предпринимателем достигнуты. 

В дополнительном отзыве на возражения истца, представленном 15.11.2023, ответчик обращает внимание на то, что им были предприняты все меры по локализации чрезвычайного события (пожара), произошедшего по независящим от предпринимателя причинам. 

Суд учитывает данные доводы ответчика, при этом отмечая, что, несмотря на означенное чрезвычайное событие, имевшее место в хозяйстве ответчика в 2018 году, в 2021, 2022 годах ответчиком удалось достигнуть всех установленных Соглашением показателей результативности. 

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности выполнение плана по различным пунктам составило 100 процентов от плановых показателей.

Из материалов дела следует, что  полученные денежные средства ответчик использовал исключительно по целевому назначению.

Так, в сельскохозяйственной артели «Мечта» ответчик приобрел за счет перечисленных ему денежных средств:

07.05.2018 - 6 нетелей стоимостью 600000 рублей (товарно-транспортная накладная № 10 и квитанция к приходному кассовому ордеру от 07.05.2018);

21.06.2018 - 3 коровы стоимостью 450000 рублей (товарно-транспортная накладная № 21 и квитанция к приходному кассовому ордеру от 21.06.2018);

01.07.2018 - 3 коровы стоимостью 450000 рублей (товарно-транспортная накладная № 21 и квитанция к приходному кассовому ордеру от 21.06.2018);

15.08.2018 - 4 коровы стоимостью 600000 рублей (товарно-транспортная накладная № 41 и квитанция к приходному кассовому ордеру от 15.08.2018).

Итого на приобретение коров и нетелей потрачено 2100000 рублей.

У главы КФХ ФИО6 за счет полученных по соглашению денежных средств приобретен корм для животных:

10.01.2018 - 30 тюков сена лугового стоимостью с учетом доставки (1600 рублей) 37600 рублей (накладная № 4 от 10.01.2018);

06.02.2018 - 30 тюков сена лугового стоимостью с учетом доставки (1600 рублей) 37600 рублей (накладная № 28 от 06.02.2018);

март 2018 г. - 30 тюков сена лугового стоимостью с учетом доставки (1600 рублей) 37600 рублей (накладная № 41);

апрель 2018 - 30 тюков сена лугового стоимостью с учетом доставки (1600 рублей) 37600 рублей (накладная № 6);

06.01.2019 - 30 тюков сена лугового стоимостью с учетом доставки (1600 рублей) 37600 рублей (накладная № 1 от 06.01.2019);

14.01.2019 - 30 тюков сена лугового стоимостью с учетом доставки (1600 рублей) 31600 рублей (накладная № 1 от 14.01.2019);

февраль 2019 г. - 32 тюка сена лугового стоимостью с учетом доставки (1600 рублей) 40000 рублей (накладная № 19);

апрель 2019 г. - 30 тюков сена лугового стоимостью с учетом доставки (1600 рублей) 37600 рублей (накладная № 36);

июль 2019 г. - 30 тюков сена лугового стоимостью с учетом доставки (1600 рублей) 37600 рублей (накладная № 28);

01.11.2019 - 30 тюков сена лугового стоимостью с учетом доставки (1600 рублей) 31600 рублей (накладная № 12 от 01.11.2019);

06.12.2019 - 35 тюков сена лугового стоимостью с учетом доставки (1600 рублей) 43600 рублей (накладная № 28 от 06.02.2019).

Итого на сено луговое  потрачено 410000 рублей.

В ООО «Новь» приобреталось:

05.03.2018 - 2,7 т отрубей пшеничных стоимостью 14850 рублей, 0,8 мучки стоимостью 8000 рублей, а всего на сумму 22850 рублей (расходная накладная № 238 от 05.03.2018);

04.04.2018 - 1,8 т отрубей пшеничных стоимостью 9900 рублей (расходная накладная № 370 от 04.04.2018);

12.04.2018 - 2,7 т отрубей пшеничных стоимостью 14850 рублей (расходная накладная № 415 от 12.04.2018);

30.07.2018 - 2,5 т отрубей пшеничных стоимостью 17000 рублей (расходная накладная № 858 от 30.07.2018);

27.08.2018 - 2,34 т отрубей пшеничных стоимостью 15912 рублей (расходная накладная № 1003 от 27.08.2018);

13.09.2018 - 4,14 т отрубей пшеничных стоимостью 26910 рублей (расходная накладная № 1088 от 13.09.2018);

08.10.2018 - 2,7 т отрубей пшеничных стоимостью 17550 рублей (расходная накладная № 1223 от 08.10.2018);

21.11.2018 - 4 т отрубей пшеничных стоимостью 26000 рублей (расходная накладная № 1478 от 21.11.2018).

Итого: 141072 руб.

В ООО «Калугаагрофарм» приобреталось 50 кг ЗЦМ «Агролак» стоимостью 4 684,00 рублей, 2 кольца против самовыдаивания стоимостью 319,20 рублей, 10 шприцов 10 мл одноразовых стоимостью 66,60 рублей, 2 ведра фелуцена К2-4 энергетич. ц/телят и молодняка стоимостью 642,32 рублей, итого: 5712,12 рублей (счет-фактура № 1028 от 21.05.2018).

Остальные денежные средств расходовались на приобретение инструментов и строительных материалов для строительства фермы для коров.

В ООО «Хозтовары»  приобретено:

10.05.2018 - сварочный аппарат д/пл.труб СТС-7220 Союз 2кВт,6 насадок стоимостью 1598,00 рублей, кувалду 2кг с деревянной ручкой 10948 /2012-2 стоимостью 201,00 рубль, метлу плоскую 350* 1400мм мет./пласт.черенок ГАРДЕНА 5339 стоимостью 215,00 рублей, итого: 2014,00 рублей (товарный чек №ЖДХ-000497 от 10.05.2018);

У ИП ФИО7  приобретено:

08.07.2018 - 1 кг саморезов фосфат крупная резьба 51мм стоимостью 240,00 рублей, 26 уголков 60*50*50мм стоимостью 286,00 рублей, 21 уголок КУР 80*80*60мм стоимостью 462,00 рублей, всего: 988,00 рублей (товарный чек №9043 от 08.07.2018);

15.08.2018 - 100 саморезов желтый цинк 3,0х 45мм стоимостью 65,00 рублей, 200 саморезов желтый цинк 4,0х 45мм стоимостью 190,00 рублей, 1 упаковку экорола 1230*610*50мм (в уп.=16 плит=12 м.кв.) стоимостью 930,00 рублей, 1 кг саморезов фосфат крупная резьба 51мм стоимостью 240,00 рублей, всего; 1 425,00 рублей (товарный чек № 11982 от 15.08.2018);

27.09.2018 - штукатурку жаростойкую ТЕРРАКОТ 25 кг стоимостью 543,00 рублей, шлатель нерж. черн.ручка /350мм/ стоимостью 95,00 рублей, шпатель нерж. черн.ручка /450мм/ стоимостью 135,00 рублей, всего: 773,00 рублей (товарный чек № 15305 от 27.09.2018);

У ИП ФИО8  приобретено:

03.10.2018 - кабель питания Bion 1.8м, евровилка, черный, с заземлением [Бион] [ВЫРС-186] стоимостью 200,00 рублей (товарный чек № ИП000001513 от 03.10.2018);

У ИП ФИО9 приобретен механический термостат стоимостью 2 370,00 (кассовый чек от 09.11.2018).

22.11.2018 у ИП ФИО10  приобретен лак для дерева стоимостью 550,00 рублей, кисть плоскую стоимостью 180,00 рублей, всего: 730,00 рублей (товарный чек № МС02177168).

01.11.2018 у ИП ФИО11  приобретен ПЖО стоимостью 1600 рублей (товарный чек от 01.11.2018).

В ООО «Строитель»  приобретено:

19.07.2018 - брусок стоимостью 132 рубля (товарный чек от 19.07.2028);

19.07.2018 - лист 2 мм, технохаут Р-90;70:М2, ИЗОВЕК «С» (пароизоляция), утеплитель, брусок на сумму 10675 рублей (товарный чек от 19.07.2018);

У ИП ФИО12  приобретено:

17.08.2018 - строительные материалы и инструменты на сумму 16164,90 рублей (товарный чек №53/3259 от 17.08.2018); У ИП ФИО13 я приобрел:

15.08.2018 - стройматериалы и инструменты на сумму 31185,00 рублей (товарный чек № 210 от 15.08.2018);

30.08.2018 - стройматериалы на сумму 42330,00 рублей (товарный чек №38 от 30.08.2018);

07.12.2018 - стройматериалы на сумму 1978,00 рублей (товарный чек № 5 от 07.12.2018).

Отчетная документация была представлена в министерство сельского хозяйства Тульской области.

В отношении довода министерства о том, что срок освоения гранта закончился 18.06.2019, а сумма 112 800 руб. на покупку сена лугового израсходована за пределами освоения гранта ответчик пояснил, что приобретение корма для животных у КФХ ФИО6 осуществлено в период действия заключенного с ним до окончания периода использования гранта договора, а оплата производилась по факту доставки сена.

Из вышеуказанного следует, что, несмотря на недостижение некоторых показателей по состоянию на 01.01.2019, на следующую отчетную дату - 01.01.2020, а также на дату рассмотрения спора по существу судом цели предоставления субсидии ответчиком достигнуты полностью.

Разногласия по фактическим обстоятельствам у сторон отсутствуют. 

Недостижение показателей по количеству рабочих мест исковым заявлением министерства предпринимателю не вменено.

Таким образом, следует признать, что ИП ГКФХ ФИО2 цели и показатели, на достижение которых предоставлена субсидия, в результате осуществления хозяйственной деятельности были достигнуты до принятия судом решения по настоящему делу.

Следует учесть, что к материалам дела приобщено письмо от 26.08.2022 № 133ж-2022 прокуратуры Суворовского района (том 2, л.д. 131), в котором указано на то, что во исполнение поручения прокуратуры Тульской области от 21.08.2020 прокуратурой Суворовского района с участием представителей ГЭБ и ПК МО МВД России «Суворовский» проведена проверка расходования КФХ ФИО2 финансовой поддержки в виде гранта начинающим фермерам в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Тульской области от 07.03.2017 № 81.

По результатам данной проверки фактов использования предоставленного гранта не по целевому назначению, фактов нарушений условий предоставления поддержки не установлено. 

Фактов отсутствия достижения сельхозпроизводителями установленных бизнес-планом целевых показателей не выявлено. Факты несоответствия отчетности, предоставленной в министерство, фактическим обстоятельствам, либо предоставления недостоверной или неполной информации не установлены. Учитывая вышеизложенное, меры прокурорского реагирования не принимались.

Из вышеуказанного следует, что с момента получения ответчиком средств субсидии и по день рассмотрения спора не имеется признаков того, что ответчик пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки целям, для реализации которых они выделены, полученные денежные средства израсходованы ИП ГКФХ ФИО2 согласно их целевому назначению.

При этом смысл установления в соглашении о предоставлении субсидии условий для возврата субсидии состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии, с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект хозяйственной деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии. 

Кроме того, такое правовое регулирование направлено на устранение последствий недобросовестного поведения получателя субсидии в случаях нецелевого использования средств субсидии.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.

Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулирования является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

В связи с изложенным, исходя из обстоятельств настоящего дела, оснований для возложения на ИП ГКФХ ФИО2 обязанности возвратить субсидию не имеется. 

Ответчик в случае возложения на него обязанности вернуть спорную субсидию будет поставлен в неравные условия в отношениях с публичной властью, а уже достигнутый ИП ГКФХ ФИО2 общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий, целевого расходования денежных средств с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Суд отмечает, что формальное применение положений соглашения о предоставлении субсидии и порядка, регулирующего ее предоставление, предполагающих при любых нарушениях показателей результативности взыскания субсидии, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних.

Недопустимость формального подхода при разрешении подобных споров установлена Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении по делу № А33-23814/2019 от 03.09.2020 № Ф02-3224/2020, Арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении по делу № А51-9630/2018 от 03.06.2019 № Ф03-2104/2019, Двадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 09.10.2019 № 20АП-5988/2019 по делу № А62-2781/2019 и ряде других судебных актов.

Установив в результате исследования и оценки совокупности представленных доказательств, что денежные средства израсходованы ответчиком по целевому назначению и с соблюдением предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии условий и принципа адресности, цели и показатели, на достижение которых предоставлена субсидия, достигнуты, характер выявленного нарушения несоразмерен налагаемой на ИП ГКФХ ФИО2 ответственности в виде возврата субсидии, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Кроме того, заслуживает внимание то обстоятельство, что само по себе достижение показателей результативности зависит не только от ответчика, но и от иных факторов хозяйствования в сфере животноводства в средней полосе России. Получатель субсидии при добросовестном поведении может по независящим от него причинам и в силу чрезвычайных обстоятельств в определенные периоды не достигнуть заданных показателей результативности.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных министерством требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Тульской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

 

Судья                                                                                                                Н.А. Садовая