АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 14990/2019

29 декабря 2020 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» г.Ижевск о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике  г. Ижевск от 11.06.2019 № 29-О/6,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, ФИО3 по доверенности от 08.12.2020;

от управления: ФИО4 по доверенности от 24.10.2020; ФИО5 по доверенности от 14.10.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее -ООО «Чистый город», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.06.2019 № 29-О/6, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   по Удмуртской Республике (далее - Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике, ответчик). 

Определением суда от 13.09.2019 заявление принято к производству, делу присвоен номер А71-14990/2019.

Определением суда от 14.01.2020 производство по делу № А71-14990/2019 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-15486/2019.

Определением суда от 28.09.2020 производство по делу № А71-14990/2019  возобновлено.

Определением суда от 28.10.2019 по ходатайству заявителя на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике на надлежащего - Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г.Пермь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее - Управление, ответчик) в связи с прекращением деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, о чем в государственный реестр внесена запись от 27.09.2019 № 2195958804237.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению, в возражениях на дополнение к отзыву.

Ответчик в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным  в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказов от 29.04.2019 № 103-П, от 15.05.2019 № 119-П, от 04.06.2019 № 146-П в период с 14.05.2019 по 15.05.2019, с 30.05.2019 по 04.06.2019 Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике в отношении  ООО  «Чистый город» проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что ООО «Чистый город» в соответствии с лицензией от 28.12.2018  № 018140/П осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов I-IV классов опасности на полигоне твердых отходов (далее - ТБО), расположенном на 31 км Нылгинского тракта (объект НВОС 94-0118-001908-П).

Первичный учет принимаемых от юридических лиц отходов ведется обществом по массе доставляемых отходов. Масса определяется на установленных на въезде на территорию полигона весах. Лица, доставляющие отходы для размещения, предоставляют приобретенные талоны на размещение, либо диспетчерами полигона делается отметка о принятом количестве отходов в журнале приема твердых бытовых отходов. Дальнейший учет отходов ООО «Чистый город» ведется в соответствии с Порядком ведения учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее – Порядок учета). 

Вместе с тем, по результатам анализа учтенных документов ООО «Чистый город» установлено, что учет полученных от других лиц отходов ведется лишь по лицам, транспортирующим отходы до полигона, т.е. фактически информация о лицах, в результате деятельности которых образуются или получены отходы, в учете не отражается, несмотря на то, что пунктом 6.6 Типового договора ООО «Чистый город» закреплена обязанность Заказчика размещения отходов предоставлять информацию  Исполнителю (ООО «Чистый город») о лицах, от которых эти отходы получены.  

В ходе проверки также установлено, что в результате взаимодействия поступающих на тело полигона атмосферных осадков с отходами и продуктами их разложения образуется фильтрат, который с тела полигона принудительно, при помощи канализационной насосной станции, перекачивается по фильтропроводу в пруд-накопитель, что зафиксировано в акте осмотра от 14.05.2020 и фототаблицах к нему.  

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 14.05.2019 пруд – накопитель фильтрата представляет собой искусственное сооружение, расположенное в центре западной стороны земельного участка, прямоугольной формы размером 200х125м. Согласно справке общества от 31.05.2019 № 05-01/226 ориентировочная глубина пруда – 2,5м, объем – 50 тыс. куб. м, пруд-накопитель имеет изоляционную пленку. Фильтрат поступает в пруд-накопитель круглосуточно и круглогодично. 

В рамках проверки лабораторией АУ «Управление Минприроды УР» (аттестат аккредитации № RA.RU.21АС51 от 13.12.2017) была отобрана и исследована объединенная проба фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов из пруда-накопителя (фототаблица к протоколу отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды - отходов минерального и химического происхождения: фильтрат полигонов захоронения от 14.05.2019). Согласно протоколу результатов экотоксикологического анализа пробы отхода от 22.05.2019 №765От(б) фильтрат в пруду-накопителе относится к IV классу опасности, что соответствует виду отхода: фильтрат захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее – ФККО), 7 101 1239 4), установлено острое токсическое действие отхода. 

Проверкой установлено, что вид отхода – фильтрат захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный  (код по ФККО 7 101 1239 4) - в документах учета не отражается.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что общество при эксплуатации объекта НВОС 94-0118-001908-П не осуществляет учет отходов, принятых от других лиц, в результате деятельности которых образуются отходы, и не осуществляет учет отхода – фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4), что является нарушением части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления). 

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.06.2019                      № 29.

11.06.2019 Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике выдано предписание № 29-О/6, в соответствии с которым ООО «Чистый город» обязано в срок  до 04.06.2020 устранить нарушение части 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления, выразившееся в неосуществлении учета отходов, принятых от других лиц, в результате деятельности которых образуются отходы, и в неосуществлении учета отхода – фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4). 

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что   предписание должно содержать только законные требования, т.е. предписанием может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушения, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исходя из предписания, обществу не представляется возможным сделать вывод о том, какие необходимо выполнить действия в целях исполнения предписания, поскольку предписание не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий. Выданное предписание не отвечает требованиям исполнимости, в отсутствии элемента исполнимости предписание является незаконным. Нарушение пункта 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления обществом не допущено. Обществом учет ведется в соответствии с Порядком учета, согласно которому учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц размещенных отходов. Согласно п. 6.6 Типового договора при непредоставлении, нарушении срока предоставления информации исполнитель вправе при учете отходов и составлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов использовать данные, содержащиеся в приложении 2 к договору, разложив размещенную массу отходов по наименованиям в соответствии с процентным соотношением, с указанием заказчика в качестве лица, от которого получены отходы. Кроме того, общество обязано вести учет отходов в отношении лиц, от которых поступили отходы, а не учет отходов в разрезе лиц их образовавших.

В части выводов о нарушении, выразившегося в неосуществлении учета отхода – фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного общество указало, что с учетом положений Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 (далее – Порядок), ответчик не вправе в одностороннем порядке определять наличие у общества отхода - фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного. 

Ответчик требования заявителя не признал, указал, что предписание является законным и обоснованным,  отвечает принципам исполнимости, оформлено в соответствии с формой, установленной приказом Росприроднадзора от 30.04.2014 №262 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности». Форма предписания не предполагает каких-либо указаний со стороны административного органа лицу, допустившему нарушения, по устранению выявленного нарушения, а также требований по конкретным действиям, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Определение перечня мероприятий, направленных на устранение и прекращение нарушения, является обязанностью и прерогативой лица, допустившего нарушение. Договорами на оказание услуг по сбору, транспортированию и захоронению отходов производства и потребления, заключенным между регоператором (ООО «Спецавтохозяйство») и юридическим лицом, передающим собственные отходы к регоператору, не предусмотрено. Договором от 30.10.2018 №5У-САХ между ООО «Спецавтохозяйство» и ООО «Чистый город» также не предусмотрен переход права собственности на принимаемые для захоронения отходы. Конкретные мероприятия, которые необходимо провести обществу для устранения нарушения, в предписании не указаны, тем самым возложение на общество обязанности по устранению нарушения предполагает возможность самостоятельного выбора им способа исполнения, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на надзорный орган обязанность по доказыванию факта нарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении заявителем  вменяемого ему нарушения.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре», Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 (далее – Административный регламент), пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 558 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике» Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике  является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Удмуртской Республики. 

Пунктом 4.1.3 данного Положения предусмотрено, что Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами.

Административным регламентом предусмотрена обязанность органа Росприроднадзора по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (подпункт 1 пункта 68).

Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды, определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Законом об отходах производства и потребления.

Согласно  ст. 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду); объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

По пункту 1 статьи 19 Закона об  отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 (далее - Порядок № 721).

В соответствии с пунктами 4, 6, 7, 8 Порядка № 721 учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц размещенных отходов; в случае невозможности произвести фактические измерения количества отходов учет отходов ведется на основании технической и технологической документации, бухгалтерской документации, актов приема-передачи, договоров.

Данные учета отходов, принятых юридическим лицом, оформляются в соответствии с приложением № 2 к Порядку № 721.

В соответствии с п.17 Порядка № 721 установлено, что в столбце М таблицы (приложение № 2 К Порядку № 721) указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуальных предпринимателей либо наименования юридических лиц, от которых поступили отходы.

Таким образом, по смыслу ст.19 Закона об  отходах производства и потребления, Порядка № 721 ООО «Чистый город» обязано вести учет отходов в отношении лиц, от которых поступили отходы.

Из представленных в материалы дела копий Данных учета отходов ООО «Чистый город» следует, что ведутся в соответствии с Порядком № 721, в том числе указаны наименования юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, от которых приняты отходы, в связи с чем доводы Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике о том, что обществом в нарушение части 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления не осуществляется учет отходов, принятых от других лиц, противоречит представленным в дело доказательствам.

Кроме того, вопреки доводам ответчика, в Данных учета указаны не только транспортировщики отходов, но и непосредственно лица их образующие, например, ООО «Восточный», ООО «Глазовский ликероводочный завод, ООО «Кировчермет» и прочие.

Доводы Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике об обязанности общества вести учет отходов в разрезе лиц их образовавших, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм законодательства в области отходов. Судом приняты во внимание доводы заявителя о невозможности определения действий общества по ведению учета в отношении твердых коммунальных отходов, так как лицами, образовавшими такими отходы, являются граждане. Ссылки ответчика на то, что необходимо указывать конкретных граждан, нормативно не обоснованы и не подтверждены. Кроме того, Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике не смогло пояснить, каким образом это возможно осуществить практически.

Также отклоняются ссылки ответчика на договоры, заключенные с региональным оператором ООО «Спецавтохозяйство», поскольку ООО «Спецавтохозяйство» не является отходообразователем. Кроме того, проверяемый период составлял 2016-2018 годы, а также текущий 2019г. Вместе с тем, ООО «Спецавтохозяйство» осуществляет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики только с 01.01.2019. Соответственно, в периоды 2016-2018гг. ООО «Чистый город» никак не могло указывать данную организацию в качестве отходообразователя, как предлагает ответчик, а также руководствоваться положениями договора от 30.10.2018 №5У-САХ, заключенного между ООО «Спецавтохозяйство» и ООО «Чистый город», на который ссылается Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике. 

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике не доказано в нарушение заявителем части 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления, связанного с неосуществлением учета отходов, принятых от других лиц, в связи с чем предписание в указанной части следует признать незаконным.

В части неосуществления учёта отхода – фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4) суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536.

В Федеральном классификаторе каталога отходов, утверждённом Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, определены виды отходов (блок 7):

- 7 39 101 1139 3 – фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный;

- 7 39 101 1239 4 - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный.

Выводы об отнесении фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (код по ФККО 7 39 101 1239 4) к отходам, определении лабораторным путем класса опасности отхода установлены в рамках производства по административному делу по ст. 8.2 КоАП РФ Первомайским районным судом г. Ижевска в  решении от  08.12.2017, оставленным без изменения решением Верховного Суда Удмуртской Республики   по делу № 7-160/2018. Выводы  о размещении в пруду-накопителе отхода (фильтрата) подтверждены решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.03.2018 по делу №А71-21156/2017, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018.

Также факт наличия в пруду-накопителе отхода – фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4) подтвержден вступившими в законную силу судебными актами по делу № А71-14992/2019.

Законность проведения Управлением мероприятий по надзору в ходе плановой проверки (законность проведения экспертизы, установления класса опасности в виде отхода, размещенного в пруду – накопителе) было предметом рассмотрения по делу №А71-15486/2019, решение по которому оставлено без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. № 17АП-2959/2020-АК.

Следовательно, данными судебными актами подтверждается факт образования в ходе деятельности общества отхода-фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный. 

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 14 Закона об  отходах производства и потребления юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541 и устанавливает процедуру подготовки юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом.

Как следует из обстоятельств дела, в ходе проверки лабораторией АУ «Управление Минприроды УР» была отобрана и исследована объединенная проба фильтрата  полигонов захоронения  твердых коммунальных отходов  из пруда-накопителя. Согласно протоколам результатов экотоксикологического анализа фильтрат в пруду-накопителе относятся к IV классу опасности, что соответствует виду отхода: фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный - код по ФККО 7 39 10 101 1239 4 (протокол от 22.05.2019 № 765 От (б), установлено острое токсическое действие отхода. 

Рассмотрение вопроса об отнесении образующихся в производстве деятельности предприятия веществ к опасным отходам, определение класса опасности отхода, составление паспорта опасного отхода и представление необходимой отчетности является обязанностью хозяйствующего субъекта.

Таким образом, факт неосуществления учета отходов – фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный установлен административным органом и подтверждается представленными доказательствами. 

Также постановлением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 12.09.2019 ООО «Чистый город» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ по факту осуществления обществом эксплуатации объекта НВОС 94-0118-001908-П – полигона твердых отходов, в результате которой происходит образование фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4) в отсутствие учета данного вида отходов. Постановление оставлено в силе решением Верховного суда Удмуртской Республики от 21.10.2020.

Учитывая, что факт нарушения требования подтвержден представленными по делу доказательствами, в предписании обозначены нормативные требования, исполнение которых предписано заявителю, суд считает требования предписания в данной части законным, обоснованным и исполнимым. Выбор конкретного способа исполнения предписания правомерно и обоснованно предоставлен юридическому лицу. Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым предписанием в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя об отсутствии в предписании конкретного мероприятия, которое должно быть выполнено заявителем, со ссылкой  на подпункт «д» пункта 70 Административного регламента судом отклоняются.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 70 Административного регламента предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные - содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения.

Оспариваемое предписание содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены, а именно: при эксплуатации объекта НВОС 94-0118-001908-П не осуществляется учет отхода – фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4). В предписании установлен срок его исполнения (04.06.2020), содержится ссылка на правовое основание выдачи предписания (ч. 1 ст. 19 Закона об отходах производства и потребления). 

Конкретные мероприятия, которые необходимо провести обществу, в предписании не указаны.

Вместе с тем суд полагает, что возложение на общество обязанности  по устранению нарушения предполагает возможность самостоятельного выбора способа исполнения, в связи с чем отсутствие в предписании указания на конкретные мероприятия не нарушает прав и законных интересов общества и не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Поскольку предписание вынесено компетентным органом, факт вмененного обществу нарушения в части неосуществления учета отходов – фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов установлен судом, требования предписания являются исполнимыми, на общество не возложены обязанности, не относящиеся к его деятельности, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание в данной части  соответствует требованиям Федерального закона № 96-ФЗ и является обоснованным.

Заявителем в нарушение статей 65, 200 АПК РФ не указано и не представлено соответствующих доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым предписанием в части установленного факта. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание от 11.06.2019 № 29-О/6 в части неосуществления учета отхода – фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный является законным, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. В пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу. Учитывая изложенное, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины следует отнести на ответчика.  

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» г. Ижевск предписание от 11.06.2019 № 29-О/6 в части обязания устранения нарушения, выразившегося в неосуществлении учета отходов, принятых от других лиц, в результате деятельности которых образуются отходы.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г.Пермь в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» г. Ижевск 3000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова