ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-1095/2024

28 сентября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     28 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 сентября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семиглазова В.А.

судей  Масенковой И.В., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Потаповой А.В.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024

от третьи лиц: 1. не явился, извещен

                         2. ФИО2 по доверенности от 11.03.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18244/2024)  ООО "Формула" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2024 по делу № А56-1095/2024 (судья Ларионова Н.А.), принятое по заявлению:

заявитель общество с ограниченной ответственностью "Формула"

заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу

третье лицо 1. ФИО3; 

                     2. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №24 по Санкт-Петербургу

о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о месте нахождения ООО «Формула» ИНН

<

***>, о лице, имеющем право действовать без доверенности, об учредителе ФИО3, обязании устранить нарушения,  

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Формула" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу (далее – Инспекция №15, заинтересованное лицо, регистрирующий орган) по внесению 03.11.2023  в ЕГРЮЛ  записи ГРН 2237802981326 о недостоверности сведений о месте нахождения и адресе  ООО "Формула" ИНН

<

***>, обязании внести в ЕГРЮЛ запись  о признании недействительной записи от 03.11.2023  ГРН 2237802981326, о признании незаконными действий по внесению 20.11.2023 в ЕГРЮЛ  записи ГРН 2237803177313 о недостоверности сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности,  об учредителе (ФИО3), обязании внести в ЕГРЮЛ запись о признании недействительной записи от 20.11.2023 за ГРН 2237803177313 о недостоверности сведений о ФИО3 как об участнике  и директоре ООО "Формула".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 ,  Межрайонная ИФНС России №24 по Санкт-Петербургу.

Решением суда от 22.04.2024 в удовлетворении заявления отказано. 

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Формула", ссылаясь на неполное исследование судом материалов дела и существенное нарушение норм материального и процессуального права, просит решение отменить. В обоснование жалобы податель указывает, что Общество регулярно представляет в адрес налогового органа отчетность, подписанную с помощью ЭЦП, которая в установленном законом порядке не аннулирована и является действующей. Налоговым органом не представлено ни одного доказательства о том, что ФИО3 не обращался с заявлением о создании юридического лица, не принимал решение о назначении себя директором, не подписывает документы, связанные с ведением текущей хозяйственной деятельности. Напротив, в адрес суда представлены доказательства, подтверждающие, что ФИО3 является непосредственным и фактическим руководителем юридического лица (решения, приказы, договоры и т.д.). Общество было зарегистрировано Инспекцией в качестве юридического лица на основании личного заявления ФИО3, который как единственный учредитель (участник) общества своим единоличным решением возложил на себя исполнение обязанностей единоличного исполнительного органа общества, является директором общества. Сам ФИО3 не подавал заявлений о недостоверности сведений об учредителе (участнике) и руководителе юридического лица, в деле отсутствуют доказательства подачи заявления физическим лицом, следовательно, отсутствовали условия, при которых проверка не приводится (пункт 5 Приказа № 72), но фактически регистрирующим органом - ФНС проверка посредством способов, предусмотренных пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ, не проводилась. По настоящему делу все представленные и процессуальные документы подписаны самим директором. Из представленных документов следует, что Общество ведет хозяйственную деятельность. Кроме того, судом оставлен без внимания ответ Общества на уведомление № 63 от 11.07.2023г. МИФНС № 24 по Санкт-Петербургу, а также договора с контрагентами в подтверждении осуществления деятельности Общества.

Представители налоговых инспекций в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Заявитель и ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие. 

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, сведения об ООО "Формула" (далее - Общество) внесены в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 24.05.2023 за ОГРН 

<

***>.

Согласно данным ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества является директор ФИО3, запись от 24.05.2023, также 24.05.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о ФИО3 как об участнике Общества.

07.09.2023 Межрайонной ИФНС России № 24 по Санкт-Петербургу в адрес ФИО3  направлена повестка №326 о  вызове на допрос свидетеля на 20.09.2023 к 10:00,  ШПИ 80089888377523.

В назначенное время заявитель на допрос не явилась (Акт неявки №6722).

Информация, полученная Межрайонной ИФНС России № 24 по Санкт-Петербургу, послужила основанием для проведения регистрирующим органом мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ в отношении учредителя и руководителя Общества.

12.10.2023 за исх.№ 16-18/42790-09 Регистрирующим органом, в соответствии с п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, были направлены уведомления о необходимости предоставления достоверных сведений о руководителе, участнике ООО «ФОРМУЛА»:

- Уведомление, направленное заказным почтовым отправлением в адрес Общества: (почтовый идентификатор 800 944 9400 617), согласно сведениям, содержащимся на сайте АО "Почта России", адресатом не получено;

- Уведомление, направленное заказным почтовым отправлением в адрес руководителя и учредителя Общества: (почтовый идентификатор 800 944 894 00 730) согласно сведениям, содержащимся на сайте АО "Почта России", адресатом не получено.

В связи с тем, что в срок, предусмотренный п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, Общество, его участник и руководитель документов, свидетельствующих о достоверности сведений, в отношении которых проводилась проверка, не представили, 20.11.2023 за ГРН 2237803177313, Регистрирующим органом в ЕГРЮЛ в соответствии с требованиями закона  внесена запись о недостоверности сведений о ФИО3, как о руководителе и участнике ООО "Формула".

Также из материалов дела следует, что в МИ ФНС №24 по СПб  поступило заявление заинтересованного лица ФИО4 по форме № Р34002 о недостоверности сведений об адресе Общества.

20.09.2023 МИФНС №24 по СПб проведен осмотр объекта недвижимости по адресу Общества, указанному в ЕГРЮЛ: СПб, пр.Солидарности, д.21 к.2 лит.А пом.17-Н, оф.1С, в ходе которого установлено, что помещение, занимаемое Обществом не обнаружено, о чем составлен протокол осмотра объекта недвижимости от 27.09.2023 №16-11/40546-11 о недостоверности  сведений об адресе Общества и  предоставлении достоверных сведений  в течение 30 дней.  

Регистрирующим органом в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ в адрес Общества, а также по адресу места жительства руководителя и участника Общества,  28.09.2023  заказными письмами направлены уведомления № 16-11/02325-64 о необходимости представления достоверных сведений об адресе Общества:

- Уведомление, направленное заказным почтовым отправлением в адрес Общества (почтовый идентификатор 19116375 667644), согласно сведениям, содержащимся на сайте АО «Почта России», адресатом получено не было;

- Уведомление, направленное заказным почтовым отправлением в адрес участника и руководителя Общества (почтовый идентификатор 19116375 667804) согласно сведениям, содержащимся на сайте АО «Почта России», адресатом получено не было.

В срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, Общество, его участник и руководитель документов, свидетельствующих о достоверности сведений, в отношении которых проводилась проверка, не представили, в связи с чем Регистрирующим органом 03.11.2023 в ЕГРЮЛ за ГРН 2237802981326 внесена запись о недостоверности сведений об адресе Общества.

Не согласившись с указанными действиями МИФНС № 15, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями. 

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал. 

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. 

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон N 129- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Правовое регулирование Закона № 129-ФЗ направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц в целях обеспечения стабильности гражданского оборота. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 129-ФЗ, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр. 

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, в силу пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем, получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки, получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки, проведения  осмотра объектов недвижимости, привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки. 

В соответствии с п. 4 Приказа ФНС России от 28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@ «Об утверждении Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, а также формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ (далее - заявление о недостоверности сведений ЕГРЮЛ), а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Согласно п. 10 Приказа ФНС России от 28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@ мероприятие по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренное подпунктом "а" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ, проводится в отношении документов и сведений, имеющихся у территориальных органов ФНС России, полученных как при осуществлении полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц, так и при осуществлении иных полномочий в установленной сфере деятельности ФНС России.

Согласно п. 11 Приказа ФНС России от 28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@ мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ, проводятся регистрирующим органом или по его поручению территориальными органами ФНС России.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Записи о недостоверности сведений о юридическом лице вносятся в ЕГРЮЛ по основаниям и в порядке, установленном Законом №129-ФЗ, внесение указанных записей не связано с фактическим осуществлением деятельности юридическим лицом, в связи с чем, представленные Обществом договоры с контрагентами в подтверждение осуществления деятельности Обществом не свидетельствуют об отсутствии установленных законом оснований для  внесения оспариваемых записей. При этом, Общество не лишено представить в установленном для государственной регистрации порядке достоверные сведения.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений прав Общества и  положений Закона №129-ФЗ регистрирующим органом.

Документы, которые могут свидетельствовать о достоверности сведений об участнике Общества ФИО3, в материалы дела не представлены. Доводов, свидетельствующих о невозможности предоставления достоверных сведений в установленном порядке и сроке, Обществом не приведено. Нарушений со стороны регистрирующего органа установленного порядка принятия  оспариваемых решений  судом не установлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения судом дела по существу установлено, что ФИО3 не исполнил Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.03.2024 по делу № А56-1095/2024 об обязании его личной явкой, не подтвердил в ходе слушания по делу, что является участником ООО "Формула".

В свою очередь, неявка ФИО3 по требованию суда, расценивается судом как обстоятельство, подтверждающее выводы регистрирующего органа о недостоверности сведений об участнике Общества.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 22.04.2024 по делу №  А56-1095/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

И.В. Масенкова

 В.Б. Слобожанина