АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

     656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                               Дело № А03-7406/2018

Резолютивная часть решения суда объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018  года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Алтайского вагоностроения, г.Новоалтайск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю, г.Барнаул о признании недействительным предписания № 17.84-25/5050 от 20.04.2018, 

с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 6/3-233Д-2017 от 17.11.2017), ФИО3 (паспорт, доверенность № 6/3-211 Д-2016),

от заинтересованного лица – ФИО4 (удостоверение, доверенность № 17-15-30-94 от 07.03.2017), 

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество Алтайского вагоностроения, г.Новоалтайск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю, г.Барнаул (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания № 17.84-25/5050 от 20.04.2018.

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемое предписание нарушает его права на получение средств (субсидий) из федерального бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе на основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Не соответствует статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства РФ № 328 от 15.04.2014 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», постановлению Правительства РФ от 16.07.2016 № 677 «Об утверждении правил предоставления в 2016 году субсидий из федерального бюджета предприятиям транспортного машиностроения на компенсацию части затрат, связанных с производством инновационного о грузового железнодорожного подвижного состава».

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее по тексту – Министерство).

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что предписание законное и не подлежит отмене. Указывает, что средства субсидии из федерального бюджета на компенсацию части затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава, перечислены Минпромторгом России АО «Алтайвагон» платежным поручением от 11.11.2016 № 331265 на сумму 146 550 тыс. руб. Считает, что часть указанных средств субсидии за первый квартал 2016 года в сумме 12 900 тыс. руб. необоснованно предоставлена заявителю, так как в расчет на предоставление субсидии включены 86 вагонов, не относящихся к инновационному грузовому подвижному составу.

Третье лицо Министерство представило письменные объяснения, в которых указывает, что по информации, полученной от Департамента автомобильной промышленности и железнодорожного машиностроения Минпромторга России, оспариваемое предписание выдано Управлением правомерно, поскольку пунктом 1 перечня требований установлено, что грузовой подвижной состав должен быть произведен не ранее 1 декабря 2015 года, а проверкой установлено, что производство 86 единиц грузовых железнодорожных вагонов, произведено ранее указанной даты.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайствам лиц, участвующих в деле, в том числе для предоставления дополнительных доказательств. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представители заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по указанным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 08.02.2018 № 78 «О проведении выездной проверки», в соответствии с централизованным заданием Федерального казначейства от 29.01.2018 № 07-04-05/18-1332, пунктом 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2018 год, Управлением проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета предприятием транспортного машиностроения на компенсацию части затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

По результатам проверки вынесен акт проверки от 28.03.2018, в котором установлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 7 Спецификаций от 26.12.2014 № 2 и от 26.12.2014 № 3, являющимися приложениями к Договору поставки железнодорожных вагонов от 26.11.2014 № 6/3-ФЕР-2014 АО «Алтайвагон» не получены Положительные оценки соответствия вагонов критериям инновационности на полувагон модели 12- 2142 в срок до 30.09.2015 и на полувагон модели 12-2143 в срок до 30.03.2016;

- в нарушение пункта 1 Требований, предъявляемых к инновационному грузовому железнодорожному подвижному составу определенных в Приложении № 1 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 677 «Об утверждении Правил предоставления в 2016 году субсидий из федерального бюджета предприятиям транспортного машиностроения на компенсацию части затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава» и пункта 2.1 Договора о предоставлении субсидий из федерального бюджета предприятиям транспортного машиностроения на компенсацию части затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава от 12.09.2016 № 3/677 АО «Алтайвагон» в Расчет на предоставление в 2016 году субсидий из федерального бюджета предприятиям транспортного машиностроения на компенсацию части затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава за первый квартал 2016 года необоснованно включены затраты на производство 86 единиц грузового железнодорожного подвижного состава, произведенные ранее 1 декабря 2015 года в сумме 151 452,312 тыс. рублей, в результате, неправомерно получена субсидия из федерального бюджета на общую сумму 12 900,00 тыс. рублей (86 шт. х 150 тыс. рублей).

№

На основании указанного акта вынесено оспариваемое предписание, которым предписано в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания возместить ущерб, причиненный Министерству промышленности Российской Федерации в сумме 12 900,00 тыс. руб. за счет необоснованного включения в расчет на предоставление субсидии из федерального бюджета за отчетный период с 01.12.2015 по 31.03.2016 затрат, связанных с производством инновационных вагонов.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.  

Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и АО «Алтайвагон» заключен Договор о предоставлении субсидий из федерального бюджета предприятиям транспортного машиностроения на компенсацию части затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава от 12.09.2016 № 3/677 (далее - Договор).

На официальном сайте Единого портала бюджетной системы Российской Федерации (http://budget.gov.ru/) в реестре соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета иных оснований на предоставление АО «Алтайвагон» субсидий на возмещение либо финансовое обеспечение затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава, не зарегистрировано.

Данный Договор заключен сторонами в соответствие с Правилами предоставления в 2016 году субсидий из федерального бюджета предприятиям транспортного машиностроения на компенсацию части затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 677 (далее - Правила № 677).

Указанными Правилами установлены порядок, цель и условия предоставления в 2016 году субсидий из федерального бюджета предприятиям транспортного машиностроения на компенсацию части затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава.

Пунктом 4 Правил № 677 установлено, что «предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2016 год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству промышленности и торговли Российской Федерации на цель, указанную в пункте 1 настоящих Правил».

Согласно пункту 2.2 Договора, субсидии предоставляются из федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, утвержденных в установленном порядке Минпромторгу России, на цели, установленные пунктом 1 Правил.

Целью предоставления субсидии является обеспечение повышения эффективности продаж предприятиями транспортного машиностроения инновационного грузового железнодорожного подвижного состава (пункт 1 Правил №677).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 667 предусмотрено, что производитель грузового подвижного состава должен осуществлять следующие технологические операции:

- изготовление или использование произведенного крупного вагонного литья (рама боковая, балка надрессорная);

- изготовление и сборка тележек грузовых вагонов;

- изготовление, сварка несущей конструкции грузового вагона и ее покраска;

- изготовление экипажных частей грузового вагона (кузова, котла);

-  установка несущих конструкций вагона с экипажной частью на ходовую часть вагона.

В ходе проверки осуществления АО «Алтайвагон» технологических операций, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Правил № 667 20.03.2018 проведен контрольный осмотр производственных помещений, производственных мощностей, используемых Обществом для осуществления технологических операций, необходимых для производства грузового железнодорожного подвижного состава, реализуемого в рамках Правил № 677.

Контрольным осмотром установлено, что АО «Алтайвагон» (г. Новоалтайск) осуществляет технологические операции: использование произведенного крупного вагонного литья (рама боковая, балка надрессорная); изготовление и сборку тележек грузовых вагонов; изготовление, сварку несущей конструкции грузового вагона и ее покраску; изготовление экипажных частей грузового вагона (кузова); установку несущих конструкций вагона с экипажной частью на ходовую часть вагона.

Изготовление крупного вагонного литья (рама боковая, балка надрессорная) осуществляется Рубцовским филиалом АО «Алтайвагон», т.е. в рамках внутренней кооперации взаимозависимых компаний.

Пунктом 10 Правил № 677 установлено, что для получения субсидии организация, с которой заключен договор о предоставлении субсидии, представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации до 5-го числа 1-го месяца квартала, следующего за отчетным кварталом, а за IV квартал - до 5-го декабря текущего года заявление о предоставлении субсидии, составленное в произвольной форме и подписанное руководителем организации с приложением перечня документов.

При этом, согласно пункту 9 Правил № 677 субсидия предоставляется ежеквартально в размере 90 процентов суммы затрат, осуществленных в отчетном квартале на производство инновационного грузового железнодорожного подвижного состава, но не более предельного размера (в рублях), который рассчитывается по формуле: L = Vин х 150000 (где Vин – объем  отгрузки инновационного грузового железнодорожного подвижного состава в отчетном квартале).

За первый квартал 2016 года учитывается объем инновационного грузового железнодорожного подвижного состава, отгруженного с 1 декабря 2015 года по 31 марта 2016 года.

В соответствии с установленным порядком для получения субсидии из федерального бюджета по итогам деятельности, связанной с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава за 1, 3 квартал 2016 года АО «Алтайвагон» в Минпромторг России представлено соответствующее заявление от 03.10.2016 № 2016/28э-855. 

К данному заявлению приложены, в том числе, справка о производстве инновационных грузовых железнодорожных вагонов за период с 01.12.2015 по 31.03.2016 по производству вагонов в количестве 177 единиц, справка о затратах, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава за период с 01.12.2015 по 31.03.2016 на сумму 403,5 млн. руб. на производство и реализацию инновационных вагонов модели 12-2143 в количестве 176 единиц и 1 единицы - модели 12-2142.

Также к заявлению представлен расчет на предоставление субсидии из федерального бюджета за первый квартал 2016 года, в который включен объем отгрузки по 177 вагонам, которые отнесены к инновационному грузовому подвижному составу.

Средства субсидии из федерального бюджета на компенсацию части затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава, перечислены Минпромторгом России АО «Алтайвагон» платежным поручением от 11.11.2016 № 331265 на сумму 146550,00 тыс. рублей.

Из материалов дела следует, что часть указанных средств субсидии за первый квартал 2016 года необоснованно предоставлены АО «Алтайвагон», так как в расчет на предоставление субсидии включены 86 вагонов, не относящихся к инновационному грузовому подвижному составу.

Как указывалось выше, согласно пункту 9 Правил № 677 субсидия на компенсацию части затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава, предоставляется ежеквартально в размере, определяемом в зависимости от объема отгрузки инновационного грузового железнодорожного подвижного состава в отчетном квартале.

Таким образом, для определения объема железнодорожного подвижного состава, включаемого в расчет для предоставления субсидии, используются два критерия:

- отгрузка данного подвижного состава в отчетном квартале (в данном случае - с 01.12.2015 по 31.03.2016),

- отнесение отгруженного подвижного состава к инновационному грузовому железнодорожному подвижному составу.

В соответствие с пунктом 2 Правил № 677, инновационным грузовым железнодорожным подвижном составом признаются грузовые вагоны и грузовые вагоны для перевозки автомобилей в соответствии с перечнем требований, предъявляемых к инновационному грузовому железнодорожному подвижному составу, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 677.

Как установлено Приложением № 1 к Правилам № 677, одним из критериев отнесения к инновационному грузовому железнодорожному подвижному составу является его произведение не ранее 1 декабря 2015 года.

В декабре 2015 года реализация вагонов осуществлялась на основании договора поставки железнодорожных вагонов от 26.11.2014 № 6/3-ФЕР-2014, заключенного между ОАО «Алтайвагон» (Продавец) и частной акционерной компанией с ограниченной ответственностью «ФАР ИСТЕРН РЭЙЛ КОМПАНИ ЛИМИТЕД» (Покупатель).

177 вагонов, включенных в расчет субсидии за 1 квартал 2016 отгружены в декабре 2015 года, что подтверждается квитанциями о приеме груза формы ГУ-29у-ВЦ на перевозку грузов с отметкой станции Алтайская от 19.12.2015, от 20.12.2015 и 25.12.2015.

Таким образом, указанные вагоны соответствовали одному из критериев отнесения вагонов к железнодорожному подвижному составу, включаемому в расчет для предоставления субсидии. Данное обстоятельство, являющееся основным доводом заявителя АО «Алтайвагон» о признании недействительным Предписания не оспаривается Управлением. 

Оспариваемое Предписание вынесено Управлением в связи с несоответствием 86 вагонов, включенных в расчет субсидии, критерию инновационности грузового железнодорожного подвижного состава - а именно его произведению не ранее 1 декабря 2015 года.

АО «Алтайвагон» к проверке представлены 2 Сертификата соответствия:

- Сертификат соответствия № ТС RU C-RU.ЖT02.B.00008, Серия RU № 0192532 на Полувагоны с глухими торцевыми стенами и разгрузочными люками в полу модель 12-2142, выдан Органом по сертификации на железнодорожном транспорте федерального бюджетного учреждения «Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте», сроком действия с 13.10.2014 по 12.10.2019. Код ТН ВЭД ТС 8606 99 000 0. Соответствует требованиям ТР ТС 001/2011 «О безопасности железнодорожного подвижного состава»;

- Сертификат соответствия № ТС RU C-RU.ЖT02,B.00315, Серия RU № 0280757 на Полувагон с глухим кузовом модель 12-2143, выдан Органом по сертификации на железнодорожном транспорте федерального бюджетного учреждения «Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте», сроком действия с 30.06.2015 по 29.06.2020. Код ТН ВЭД ТС 8606 99 0000. Соответствует требованиям ТР ТС 001/2011 «О безопасности железнодорожного подвижного состава.

В нарушение пункта 7 Спецификаций от 26.12.2014 М 2 и от 26.12.2014 № 3, являющимися приложениями к Договору поставки железнодорожных вагонов от 26.11.2014 М 6/3-ФЕР-2014 АО «Алтайвагон» не получены Положительные оценки соответствия вагонов критериям инновационности на полувагон модели 12-2142 в срок до 30.09.2015 и на полувагон модели 12-2143 в срок до 30.03.2016.

При осмотре актов о результатах проведения инспекторского контроля новых грузовых и пассажирских вагонов в окончательно готовом виде (форма ВУ-1) установлено, что имеются акты датированные ноябрем 2015 года.

Сплошным методом по 177 вагонам, отгруженным в декабре 2015 года, осуществлена проверка дат изготовления вагонов на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к инновационному грузовому железнодорожному подвижному составу, установленным в пункте 1 Приложения № 1 к Правилам № 677, в части того, что инновационный грузовой железнодорожный подвижной состав должен быть произведен не ранее 1 декабря 2015 года.

Для чего в ходе проверки запрошены Технические паспорта (форма ВУ- 4М) на 177 грузовых вагонов, отгруженных в декабре 2015 года, в результате установлено, что дата постройки 86 вагонов, отгруженных АО «Алтайвагон» за отчетный период с 01.12.2015 по 31.03.2016, и включенных в расчет для получения компенсации части затрат, имеют дату постройки «ноябрь 2015 года», что не соответствует критериям инновационности, установленным в пункте 1 Приложения № 1 к Правилам № 677.

Кроме того в Техническом паспорте вагона отражены и другие данные, в том числе: регистрационный - восьмизначный номер вагона, заводской номер вагона, тип, модель, ТУ, общие данные о вагоне, оборудование вагона, характеристика отдельных частей вагона, дата составления технического паспорта вагона.

Оспариваемое Предписание вынесено Управлением в связи с несоответствием 86 вагонов, включенных в расчет субсидии, критерию инновационности грузового железнодорожного подвижного состава - а именно его произведению не ранее 1 декабря 2015 года.

Как установлено пунктами 1.1.4, 1.1.5 Распоряжения ОАО «РЖД» от 21.05.2013 № 1151 р "Об утверждении Методических указаний по учету грузовых вагонов ОАО «РЖД» (далее - Распоряжение), завод-изготовитель (поставщик) составляет на грузовые вагоны технические паспорта формы ВУ-4М, в которых отражаются основные технические и конструктивные характеристики грузовых вагонов.

Заполнение и кодирование показателей технического паспорта грузового вагона ф. ВУ-4М производятся в соответствии с «Инструктивными указаниями по оформлению технических паспортов формы ВУ-4М на грузовые вагоны» (далее - Инструктивные указания), которые установлены Приложением 1 к Распоряжению.

Технический паспорт на вагон составляется с натуры в двух экземплярах. Один экземпляр остается на предприятии, составившем паспорт, второй экземпляр передается собственнику вагона.

Согласно пункту 2.1. Инструктивных указаний в заголовке технического паспорта проставляется регистрационный номер вагона - 8 знаков.

Номер вагона записывается непосредственно с борта вагона и должен обязательно соответствовать Справочнику «8-значная система нумерации грузовых вагонов колеи 1520 мм» СЖА 2001 05.

Пунктом 2.3 Инструктивных указаний установлено, что в технических паспортах формы ВУ-4М на грузовые вагоны после кода завода цифрами обозначается дата (число месяца, порядковый номер месяца и две последние цифры года) постройки вагона.

При осуществлении проверки осуществлен анализ технических паспортов (форма ВУ-4М) на 177 грузовых вагонов, отгруженных в декабре 2015 года, в результате чего установлено, что дата постройки 86 вагонов, отгруженных АО «Алтайвагон» за отчетный период с 01.12.2015 по 31.03.2016, и включенных в расчет для получения компенсации части затрат, имеют дату постройки «ноябрь 2015 года», что не соответствует критериям инновационности, установленным в пункте 1 Приложения № 1 к Правилам № 677.

Таким образом, указанные 86 вагонов необоснованно включены в расчет на предоставление субсидии, в результате чего неправомерно получена субсидия из федерального бюджета на общую сумму 12 900 тыс. рублей.

При этом не подлежит принятию во внимание доводы заявителя об отражении указанных 86 вагонов в бухгалтерском учете как изготовленных в декабре 2016 года. Бухгалтерский учет, в силу статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете» осуществляется на основании первичных учетных документов, одним из которых являются технические паспорта формы ВУ-4М. Несоответствие данных бухгалтерского учета первичным учетным документам не может свидетельствовать об отсутствии в действиях заявителя выявленного нарушения.

В качестве доказательств изготовления грузового подвижного железнодорожного состава в декабре 2015 года заявителем представлены: карточка складского учета, где отражена передача на склад в декабре 2015 года 175 вагонов и накладные на сдачу готовой продукции, где также отражено поступление на склад указанных вагонов.

Довод заявителя о том, что данные документы подтверждают, что грузовой подвижный железнодорожный состав, указанных в карточке и накладных, изготовлен в декабре 2015 года, так как именно в это время поступил на склад как готовая продукция, арбитражным судом отклоняется в виду следующего.

Как установлено пунктом 260 Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденных Приказом Минфина России от 28.12.2001 № 119н (далее - Методические рекомендации № 119н), учет материальных запасов (т.е. материалов, тары, товаров, основных средств, готовой продукции и др.), находящихся на хранении в складах (кладовых) организации и подразделений, ведется на карточках складского учета по каждому наименованию, сорту, артикулу, марке, размеру и другим отличительным признакам материальных ценностей (сортовой учет).

Пунктом 266 Методических рекомендаций № 119н закреплено, что на основании оформленных в установленном порядке и исполненных первичных документов (приходных ордеров, требований, накладных, товарно-транспортных накладных, других приходных и расходных документов) заведующий складом (кладовщик) делает записи в карточках складского учета с указанием даты совершения операции, наименования и номера документа и краткого содержания операции (от кого получено, кому отпущено, для какой цели).

В карточках каждая операция, отраженная в том или ином первичном документе, записывается отдельно. При совершении в один день нескольких одинаковых (однородных) операций (по нескольким документам) может быть сделана одна запись с отражением общего количества по этим документам. В этом случае в содержании такой записи перечисляются номера всех таких документов или составляется их реестр.

Записи в карточках складского учета делаются в день совершения операций и ежедневно выводятся остатки (при наличии операций).

Карточки складского учета, составленные на основании накладных на сдачу готовой продукции, отражают момент поступления материальных ценностей на склад. Дата изготовления материальных ценностей в карточках или накладных не отражаются.

Таким образом, единственным документом, отражающим дату постройки вагонов, является технический паспорт.

При этом дата постройки 86 вагонов, отгруженных АО «Алтайвагон» за отчетный период с 01.12.2015 по 31.03.2016, и включенных в расчет для получения компенсации части затрат, установленная в Технических паспортах (форма ВУ-4М), установлена как «ноябрь 2015 года».

Заявителем в качестве обоснования требований также указано, что, согласно Протоколу шестьдесят третьего заседания Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества от 4-5 ноября 2015 года (далее - Протокол № 63), утвердившему Структуру и порядок ведения технического паспорта грузового вагона формы ВУ-4ЖА, дата постройки определяется по дате изготовления рамы вагона (п. 2.2).

Между тем, пунктом 2 Протокола № 63 по пункту 7 повестки предусмотрено утвердить документы, разработанные по Плану НИОКР, и ввести в действие с 1 января 2016 года, в том числе, Структуру и порядок ведения технического паспорта грузового вагона формы ВУ-4 ЖА (приложение № 57 к Протоколу № 63).

Таким образом, ссылки заявителя на Протокол № 63 судом е принимаются, так как отношения по производству вагонов возникли в ноябре - декабре 2015 года и действие указанного протокола на них не распространялось.

Кроме того, Протокол № 63 устанавливает Структуру и порядок ведения технического паспорта грузового вагона формы ВУ-4 ЖА, в то время как на спорные вагоны составлялись технические паспорта формы ВУ-4М.

Как указывалось выше, заполнение технического паспорта грузового вагона формы ВУ-4М производятся в соответствии с Инструктивными указаниями.

Положений, особым образом регулирующих порядок указания даты постройки вагонов, Инструктивные указания не содержат. В технических паспортах (форма ВУ-4М) дата постройки вагонов установлена как «ноябрь 2015 года».

В связи с изложенным, доводы заявителя об изготовлении вагонов в декабре 2015 года, арбитражный суд считает необоснованными.

В соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств недействительности предписания Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № 17.84-25/5050 от 20.04.2018 в материалы дела не представлено.

Выводы заинтересованного лица о нарушении заявителем требований бюджетного законодательства Российской Федерации, Правил № 677, Требований, предъявляемых к инновационному грузовому железнодорожному подвижному составу определенных в Приложении № 1 к Правилам №677,Договора о предоставлении субсидий из федерального бюджета предприятиям транспортного машиностроения на компенсацию части затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава от 12.09.2016 № 3/677, изложенные в пунктах 2, 3, 4 оспариваемого предписания, являются обоснованными.

Учитывая указанные обстоятельства, Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю правомерно выдало в адрес заявителя оспариваемое предписание №17.84-25/5050 от 20.04.2018. Предписание направлено на устранение допущенных заявителем нарушений требований законодательства в финансово-бюджетной сфере.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена. 

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписаниее принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                          Л.Г. Куличкова