Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4828/2022

г. Нальчик

11 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1083016000737, ИНН 

<

***>), г. Астрахань

к обществу с ограниченной ответственностью Трест «Промстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нальчик

о взыскании 323 620 рублей,

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.09.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Волго-Каспийское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Трест «Промстрой» (далее - ответчик) о взыскании 323 620 рублей ущерба, припчиненного проведением работ по возведению земляной дамбы (отсыпка грунта) в русле ер. Застенка с целью формирования строительных площадок при проведении работ по объекту: «Капитальный ремонт мостового перехода через ер. Застенка на км. 11+56 автодороги общего пользования регионального значения Камызяк-Тузуклей в Камызякском районе Астраханской области.

20.12.2022 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в иске.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва на иск.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением №1283, старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ВКТУ Росрыболовства, ФИО3, от 08.07.2021 (вступившим в законную силу) ответчик привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 8.48 кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), с причинением ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания в сумме 323 620 рублей.

В конце лета 2020 года ответчик допустил возведение земляной дамбы (отсыпка грунта) в русле ер. Застенка с целью формирования строительных площадок при проведении работ по объекту: «Капитальный ремонт мостового перехода через ер. Застенка на км 11+56 автодороги общего пользования регионального значения Камызяк-Тузуклей в Камызякском районе Астраханской области» без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

ВКТУ Росрыболовства письмом от 26.04.2019 №02-02-15/3521 согласовало проведение работ в рамках проектной документации «Капитальный ремонт мостового перехода через ер. Застенка на км 11+56 автодороги общего пользования регионального значения Камызяк-Тузуклей в Камызякском районе Астраханской области», в котором было предусмотрено проведение работ с применением плавательных средств. Возведение земляных дамб заключением ВКТУ Росрыболовства от 26.04.2019 №02-02-15/3521 не предусмотрено.

Согласно предоставленной информации ООО Трест «Промстрой» проведение работ по возведению дамбы начато с конца лета 2020 года, что не соответствует условиям ранее выданного согласования ВКТУ Росрыболовства.

Заключением №02-02-15/1725 ВКТУ Росрыболовства пересогласовало проведение работ по возведению дамбы только 19.03.2021.

Ссылаясь на пункт 3 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), из которого следует, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона №7-ФЗ).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 ГК РФ.

Статьей 78 Закона №7-ФЗ установлено, что размер вреда определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 45 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения осуществляется по договорам, заключаемым с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов среды их обитания" (далее - Положение №380) мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 2 Положения №380 проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляется посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 Положения №380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения №380). Таким образом, сроком окончания проведения компенсационных мероприятий является прекращение негативного воздействия производства работ на водные биоресурсы и среду их обитания.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утверждена Приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 N 1166 (далее - Методика) и регламентирует порядок оценки не предотвращаемого предупредительными рыбоохранными мерами ущерба рыбным запасам, наносимого в результате намечаемой (планируемой) хозяйственной деятельности на водных объектах рыбохозяйственного значения, и определения направлений компенсационных мероприятий, обеспечивающих сохранение рыбных запасов.

В соответствии с пунктом 57 Методики, проведение восстановительных мероприятий планируются в том же водном объекте или рыбохозяйственном бассейне, в котором будет осуществляться намечаемая деятельность, и в отношении тех видов водных биоресурсов и среды их обитания (места нереста, зимовки, нагула, пути миграции), которые будут утрачены в результате негативного воздействия такой деятельности.

Ответчик в своем отзыве поясняет, что первоначальным проектом строительства были предусмотрены работы с применением плавсредств.

Однако, проведенным обследованием было установлено, что проведение работ с применением плавсредств не представляется возможным в связи с низким уровнем воды в ерике Застенка.

По результатам проведенных переговоров было принято решение о корректировке проектной документации с учетом невозможности производства работ по ранее утвержденному проекту. Заказчиком было выдано задание на корректировку проектной документации которой предусмотрено проведение работ с земли, путем возведения дамбы, не перекрывающей движение воды.

После получения положительного заключения государственной экспертизы в ВКТУ Росрыболовства было направлено письмо о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Капитальный ремонт мостового перехода через ерик   Застенка   на   км   11+856   автомобильной   дороги   общего   пользования регионального значения Камызяк-Тузуклей в Камызякском районе Астраханской области». 

Вместе с тем, работы по возведению дамбы были начаты до получения согласования ВКТУ Росрыболовства, в связи с чем ВКТУ Росрыболовства привлекло ответчика к административной ответственности постановлением №1283 от 08.07.2022, ответчику назначен штраф в размере     100 000 рублей.

Платежным поручением №616 от 08.092022 указанный административный штраф был оплачен в полном объеме.

Согласно заключения от 19.03.2021 №02-02-15/1725 ВКТУ Росрыболовства о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Капитальный ремонт мостового перехода через ерик Застенка на км 11+856 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Камызяк-Тузушгей в Камызякском районе Астраханской области», ВКТУ Росрыболовства согласовано устройство временных технологических проездов из земляных насыпей высотой 2 м. с водопропускными трубами диаметром 1 000 мм. (количеством труб - 4, длина труб - 37 м.) с проведением работ в пять этапов.

Ответчик просит обратить внимание на то, что перекрытие водного объекта не производилось.

При этом расчет вреда биоресурсам выполнен ответчиком в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказам Росрыбаровства от 26.11.2011 №1166.

Для оценки потерь водных биоресурсов при проведении работ на акватории водного объекта выполнено моделирование распространения взвешенных частиц.

Суммарный ущерб, наносимый водным биологическим ресурсам при реализации данной проектной документации (корректировка) составит 885,044 кг.

Последствия негативного воздействия на водные биоресурсы планировалось устранить посредством искусственного воспроизводства с последующим выпуском в реку Волга и ее водотоки   5 268 экз. молоди осетра русского навеской 3 г. (единовременно) до окончания производства работ.

Согласно приложения к исковому заявлению, размер причиненного ущерба составляет 458,61 кг., что находится в пределах согласованного ущерба, который полностью покрыт ранее описанным методом.

Таким образом, исходя из приложения к исковому заявлению, суммарный ущерб, якобы нанесенный ответчиком водным биологическим ресурсам, практически в два раза меньше размера ущерба, предусмотренного первоначальной проектной документацией.

Кроме того, в приложении к исковому заявлению количество рыб, погибших якобы в результате деятельности ответчика. При этом не указано каким образом было исчислено именно такое количество рыбы, а также как именно было установлено, что данная рыба погибла в результате осуществления строительства, то есть, по мнению ответчика, не установлена причинно-следственная связь между деятельностью ответчика и утраченной рыбой.

Однако, в соответствии с договором №153 от 18.05.2022 по заказу ответчика истцом проведены работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба,  причиненного биоресурсам и среде их обитания.

В соответствии с пунктом 1.3 указанного договора, работы по договору выполняются в рамках компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания в рамках проекторной документации «Капитальный ремонт мостового перехода через ерик Застенка на 11+856 автомобильной   дороги   общего   пользования регионального значения Камызяк-Тузуклей в Камызякском районе Астраханской области (корректировка) согласование Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 19.03.2021 №02-02-15/1725.

Судом установлено, что согласно актам выпуска водных биологических ресурсов от 28.06.2022, являющимися результатом работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, приняты работы по выпуску русского осетра в водоток р. Волга-Кизань в соответствии с заключенным договором по искусственному воспроизводству составил 5 268 штук особей молоди русского осетра, общей массой 16, 858 кг.

Таким образом, суд признает, что восстановительными мероприятиями ответчика по договору №153 от 18.05.2022 устранены последствия негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, поскольку указанными мероприятиями по искусственному воспроизводству водных биоресурсов возмещен, причиненный ущерб, суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                               З.А. Хатухов