СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                

№ 17АП-9617/2022-АК

г. Пермь

08 сентября 2022 года

Дело № А60-3780/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей Васильевой Е.В., Шаламовой Ю.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Государственного автономного учреждения Свердловской области «Центр цифровой трансформации здравоохранения»: ФИО2, доверенность от 07.09.2022 № 8, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Свердловской области: ФИО3, доверенность от 01.09.2022, служебное удостоверение, диплом;

от третьего лица -  Министерства здравоохранения Свердловской области: ФИО4, доверенность от 10.01.2022, служебное удостоверение, диплом; 

от иных лиц, участвующих в деле, - представители не явились, 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федерального казначейства по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 03 июня 2022 года по делу № А60-3780/2022

по заявлению Государственного автономного учреждения Свердловской области «Центр цифровой трансформации здравоохранения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Министерство здравоохранения Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство цифрового развития и связи Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство финансов Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным требования № 1 представления от 24.12.2021 № 62-63- 10/1/15820, 

установил:

Государственное автономное учреждение Свердловской области «Центр цифровой трансформации здравоохранения» (далее - заявитель, учреждение, ГАУЗ СО «МИАЦ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным требования № 1 представления от 24.12.2021 № 62-63-10/1/15820, внесенного Управлением Федерального казначейства по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Свердловской области).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство цифрового развития и связи Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.06.2022 (резолютивная часть решения объявлена 27.05.2022) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным требование №1 представления от 24.12.2021 №62-63-10/1/15820, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Свердловской области в адрес ГАУЗ СО «МИАЦ». В порядке распределения судебных расходов с Управления Федерального казначейства по Свердловской области в пользу ГАУЗ СО «МИАЦ» взыскано 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с судебным актом, Управление Федерального казначейства по Свердловской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо приводит следующие доводы: вывод суда, что Министерством здравоохранения Свердловской области 25.02.2021 принято решение об использовании остатка субсидии ГАУЗ СО «МИАЦ», не соответствует фактическим обстоятельствам дела, соответствующее решение Министерства в материалы дела не представлено; письмо ГАУЗ СО «МИАЦ» от 17.02.2021 № 01-04/98 о согласовании расходования остатков субсидии на иные цели 2020 года в адрес Министерства здравоохранения Свердловской области не поступало; документы, обосновывающие потребность в средствах субсидии, в срок, установленный пунктом 4.4.1 Соглашения от 16.04.2020 № 20-2020-01612 и Приказом № 836п, ГАУЗ СО «МИАЦ» в адрес Министерства здравоохранения Свердловской области не представлены; противоречит материалам дела вывод суда о том, что у ГАУЗ СО «МИАЦ» имелась потребность в использовании остатков субсидии в 2021 году; Министерством здравоохранения Свердловской области представлен Отчет о ходе реализации регионального проекта на 2020 год, согласно которому определенные Соглашением показатели выполнены, то есть потребность в использовании остатков субсидии в 2021 году отсутствовала; суд не учел, что финансирование на реализацию проекта предоставляется ежегодно, а не на весь период реализации проекта и показатели результативности использования средств федерального бюджета также устанавливаются ежегодно, а не до 2024 года; ошибочен вывод суда о неприменении к спорным правоотношениям положений постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203; таким образом, ГАУЗ СО «МИАЦ» в 2021 году не осуществлен возврат остатков субсидии на иные цели в сумме 441 020 279,39 рублей в связи с отсутствием у него по состоянию на 01.01.2021 неисполненных обязательств, подтвержденных документально, т.е. при отсутствии обоснования потребности и решения учредителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица выразил несогласие с решением суда, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Представитель заявителя указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представитель Министерства здравоохранения Свердловской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в письменном отзыве на жалобу, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения. 

Министерство цифрового развития и связи Свердловской области в представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с доводами заявителя жалобы, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерством финансов Свердловской области отзыв на апелляционную  жалобу не представлен.

Министерство цифрового развития и связи Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что согласно части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, УФК по Свердловской области в отношении ГАУЗ СО «МИАЦ» была проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждениям, источником которых являются межбюджетные трансферы из федерального бюджета, имеющих целевое назначение за 2020 - истекший период 2021 года.

В ходе проверки, в том числе, выявлено, что в нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.17 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», пункта 8 Общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203, пункта 18 Порядка определения объема и условий предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляются Министерством здравоохранения Свердловской области, субсидии на мероприятия по реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 21.04.2021 № 836-п, пункта 4.3.6 Соглашения от 16.04.2020 № 20-2020-01612 о предоставлении из бюджета Свердловской области субсидии на мероприятия по реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)», ГАУЗ СО «МИАЦ» в 2021 году не осуществлен возврат остатков субсидии на иные цели в сумме 441020 279,39 рублей в связи с отсутствием у ГАУЗ СО «МИАЦ» по состоянию на 01.01.2021 неисполненных обязательств, подтвержденных документально, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января 2021 года остатки субсидий на мероприятия по реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ).

По итогам проверки составлен акт выездной проверки от 15.11.2021 и в адрес ГАУЗ СО «МИАЦ» внесено представление от 24.12.2021 № 62-63-10/1/15820 (далее - представление), в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность устранить нарушение, указанное в пункте 2 представления, путем возврата неиспользованного на 01 января 2021 года остатка субсидии на мероприятия по реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) в сумме 441 020 279 (четыреста сорок один миллион двадцать тысяч двести семьдесят девять) рублей 39 копеек в бюджет Свердловской области в срок до 01 февраля 2022 года включительно, а также принять меры по устранению его причин и условий в срок до 01 февраля 2022 года включительно.

ГАУЗ СО «МИАЦ», полагая, что в указанной части представление УФК по Свердловской области не соответствует закону, нарушает права и законные интересы учреждения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, признавая представление УФК по Свердловской области в оспариваемой заявителем части незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что согласование использования остатка субсидии, предоставленной в рамках соглашения от 16.04.2020 № 20-2020-01612, осуществлено в соответствии с действующими на период рассматриваемых отношений правовыми актами; нарушений в части невозврата субсидии судом не установлено, правовые основания для возврата остатка средств субсидии на реализацию регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» отсутствуют. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзывах на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно пунктам 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследовании», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, территориальные органы Федерального казначейства по результатам проведенных выездных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Исходя из совокупности указанных норм, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при проведении в отношении заявителя внеплановой выездной проверки и выдаче представления УФК по Свердловской области действовало в рамках предоставленных данному органу полномочий. 

Согласно части 3.18 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» остатки средств, предоставленных автономному учреждению из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться автономными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения.

В силу пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

До 1 января 2021 года вопросы регулирования правоотношений по предоставлению субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области на иные цели регулировались постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 74-ПП «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области на иные цели и примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области на иные цели». 

Согласно пункту 7 данного Порядка, не использованные в текущем финансовом году остатки средств целевых субсидий, предоставленных бюджетному и автономному учреждению из областного бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат перечислению бюджетными и автономными учреждениями в областной бюджет в срок до 15 марта очередного финансового года. Остатки средств целевых субсидий, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться бюджетными и автономными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением государственного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

По состоянию на 01.01.2021 государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для заявителя являлось Министерство здравоохранения Свердловской области. 

Судом установлено, что между Министерством здравоохранения Свердловской области и ГАУЗСО «МИАЦ» было заключено соглашение от 16.04.2020 № 20-2020-01612 о предоставлении из бюджета Свердловской области в 2020 году субсидии на мероприятия по реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» в рамках софинансирования из федерального бюджета (далее – соглашение).

Цель соглашения - реализация регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)».

Указанное соглашение заключено в рамках исполнения соглашения от 13.02.2019 № 056-08-2019-369 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством о федеральном софинансировании мероприятий по реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» на 2019-2024 годы, то есть имеет длящийся характер.

В соответствии с пунктами 4.3.2, 4.3.6 соглашения ГАУЗСО «МИАЦ» приняло на себя обязательства использовать субсидию для достижения целей, указанных в пункте 1.1 соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными правилами предоставления субсидии (а именно - приказом Министерства от 07.05.2013 № 603-п «Об утверждении порядка расчета объема субсидий из областного бюджета государственным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Свердловской области»); возвращать неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета Свердловской области в случае отсутствия решения учредителя (Министерства) о наличии потребности в направлении не использованного в 2020 году остатка субсидии на цели, указанные в пункте 1.1 соглашения.

В соответствии с пунктом 4.4.3 соглашения ГАУЗСО «МИАЦ» вправе направлять в 2021 году не использованный остаток субсидии в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1 соглашения на основании решения учредителя (Министерства), указанного в пункте 4.2.3 соглашения.

Пунктом 4.2.3 соглашения предусмотрено право учредителя (Министерства) в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке принимать решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2021 году остатка субсидии, не использованного в 2020 году, на цель, указанную в пункте 1.1 соглашения.

По состоянию на 01.01.2021 остаток целевой субсидии по соглашению от 16.04.2020 № 20-2020-01612 составил 441,0 млн. руб.

В целях согласования расходования остатка субсидии ГАУЗ СО «МИАЦ» направило в адрес Министерства здравоохранения Свердловской области с письмом от 17.02.2021 № 01-04/98 пакет документов о согласовании расходования остатка субсидии на иные цели 2020 года с приложением Сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленным на 2021 год, и планируемого распределения остатка субсидии.

Проанализировав представленные учреждением документы и сведения, установив, что на конец 2020 года мероприятия, предусмотренные региональным проектом, не были завершены, потребность в достижении цели создания единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) имеется, Министерство приняло решение о наличии потребности в направлении на те же цели не использованных по состоянию на 1 января очередного финансового года остатков средств целевых субсидий в форме утверждения Министерством 25.02.2021 сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными организации на 2021 год. 

Отклоняя  доводы УФК по Свердловской области о том, что решение о возможности направления не использованных остатков субсидий в форме, предусмотренной пунктом 4.2.3 соглашения, Министерством не принималось, суд первой инстанции, проанализировав положения действовавших в спорный период нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, установив, что прямой нормы законодательства, предусматривающей, что решение учредителя учреждения (главного распорядителя бюджетных средств) о возможности направления не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года остатков целевых субсидий оформляется исключительно в виде приказа (решения), данные положения не содержат, обоснованно указал, что такое решение может быть выражено в любой форме, позволяющей достоверно определить его содержательную часть.

Поддерживая указанные выводы суда, апелляционный суд отмечает, что представление учреждениями сведений об операциях с целевыми субсидиями для утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности согласно Порядку составления, утверждения и ведения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, и представлении планов финансово-хозяйственной деятельности в Министерство здравоохранения Свердловской области, утверждённому приказом Министерства от 26.12.2020 № 2452-п, не означает, что решение Министерства о наличии потребности в направлении на те же цели не использованных по состоянию на 1 января очередного финансового года остатков средств целевых субсидий не может быть выражено в утверждении указанных сведений.

Соответственно, как правильно заключил суд, в рассматриваемом случае утверждение Министерством 25.02.2021 сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными организации на 2021 год, является решением Министерства о возможности направления не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года остатков целевых субсидий.

Ссылки УФК на письмо Министерства от 29.10.2021 № 03-01-82/19471 несостоятельны, вышеуказанные выводы суда не опровергают. Исходя из дословного прочтения данного письма, следует, что в ответ на запрос УФК от 21.10.2021 № 62-64-10/12743 Министерство сообщило, что не принимало решения о возможности направления неиспользованных по состоянию на 01.01.2021 остатков субсидии, предоставленной ГАУЗ СО «МИАЦ» в 2020 году, на те же цели в 2021 году, при отсутствии неисполненных обязательств, что соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в данном случае 25.02.2021 Министерством было принято решение о возможности направления неиспользованных остатков субсидии в связи с наличием неисполненных обязательств в рамках соглашения от 16.04.2020 № 20-2020-01612.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств получения Министерством письма ГАУЗ СО «МИАЦ» от 17.02.2021 № 01-04/98 также несостоятельны, при наличии принятого Министерством в ответ на данное письмо решения о согласовании расходования остатков субсидий правового значения не имеют. 

Кроме того, в материалах дела имеется письмо заместителя министра здравоохранения Свердловской области ФИО5 от 14.05.2021 № 03-01-82/7820, которым ГАУЗ СО «МИАЦ» уведомлено о праве расходования остатка целевых субсидий в размере 441 020 279,39 руб. в 2021 году.

Помимо этого, следует учесть пояснения Министерства финансов Свердловской области, изложенные в отзыве на заявление ГАУЗ СО «МИАЦ», согласно которым учреждением 25.02.2021 в Министерство финансов Свердловской области предоставлены «Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными организации на соответствующий финансовый год». Министерством финансов Свердловской области показатели «Сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными организации на соответствующий финансовый год» 25.02.2021 отражены на лицевом счете учреждения для осуществления санкционирования оплаты денежных обязательств организаций, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии.

Настаивая на законности оспариваемого представления, УФК заявляет, что по состоянию на 01.01.2021 неисполненных обязательств у ГАУЗСО «МИАЦ» не имелось, согласно Отчету о ходе реализации регионального проекта на 2020 год все показатели были выполнены в 2020 году.

Однако, как установлено судом при исследовании материалов дела, согласно отчету о ходе реализации регионального проекта на 2020 год (№ 7-65) «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)», на который ссылается УФК по Свердловской области, процент достижения показателя «Доля медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, обеспечивающих доступ граждан к электронным медицинским документам в Личном кабинете пациента «Мое здоровье» на Едином портале государственных услуг и функций» за 2020 год составил 56,36%, то есть показатель не достигнут; кроме того, реализация указанного регионального проекта предусмотрена до 2024 года, на что также правомерно указал суд первой инстанции. 

Помимо этого, в материалах дела имеется письмо от 22.03.2021 № 18-5/И/2-4248, которым Министерство здравоохранения Свердловской области уведомило губернатора Свердловской области о не достижении показателей регионального проекта.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, представленными в дело доказательствами подтверждается и заинтересованным лицом не опровергнуто, что потребность в использовании остатка субсидии, предоставленной в рамках соглашения от 16.04.2020 № 20-2020-01612, в 2021 году имелась.

В дополнение к изложенному необходимо отметить, что согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, является мерой бюджетного принуждения и направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в случае выявления нарушения использования средств субсидий.

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что в данном случае нецелевого или неэффективного расходования бюджетных средств не выявлено, принимая во внимание, что согласование использования остатка средств субсидии на реализацию регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» осуществлено ГАУЗ СО «МИАЦ» в соответствии с действующими в период рассматриваемых правоотношений нормативными правовыми актами, суд апелляционной инстанции считает, что законность представления от 24.12.2021 №62-63-10/1/15820 в оспариваемой заявителем части заинтересованным лицом не доказана, требования заявителя удовлетворены судом правомерно.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм права.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследованы и отклонены как не свидетельствующие о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта и не влекущие его отмену.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда не имеется.

В соответствии с  подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Федерального казначейства по Свердловской области освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта, в связи с этим вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 июня 2022 года по делу № А60-3780/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

Судьи

 

Е.Ю. Муравьева  

     Е.В. Васильева

     Ю.В. Шаламова