Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183049

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                           Дело № А42-2709/2017

27.12.2017

Резолютивная часть решения вынесена 20.12.2017

Решение изготовлено в полном объеме 27.12.2017

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Устиновой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (ул. Подстаницкого, д. 1, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Мурманск; ОГРНИП 313519031600115), третье лицо - Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (пр-кт Ленина, д. 75, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>,                                 ИНН 

<

***>) о взыскании 600 000 руб.,

при участии:

от истца: до перерыва – директора ФИО3, представителя по доверенности ФИО4, после перерыва – представителя по доверенности ФИО4,

от ответчика: ФИО2, представителя ФИО5,

установил:

государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 600 000 руб. субсидии, предоставленных из федерального бюджета на создание собственного бизнеса. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – третье лицо, Министерство). 

В обоснование заявленных требований истец в заявлении, пояснениях по делу и в судебном заседании указал, что указанная субсидия предоставлена ответчику как начинающему предпринимателю в качестве финансовой помощи на создание собственного бизнеса. Однако ответчик не достиг заявленных в бизнес-плане целевых показателей, в связи с чем, такие денежные средства (субсидия) признаются израсходованными не по целевому назначению, подлежат возврату.

Предприниматель в отзыве, письменных дополнениях и в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, сославшись на наличие объективных причин, не позволивших достичь планируемых показателей, указанных в бизнес-плане. Пояснил, что в Учреждение регулярно (ежеквартально) сдавались отчеты, как в электронном виде, так и на бумажном носителе, заверенные печатью и подписью, отображающие реальное состояние работ. Куратор проекта регулярно информировался по телефону, электронной почте и был в курсе состояние дел. Также предприниматель указал, что несет издержки данного проекта (налоги, бухгалтерские и производственные расходы), социальные цели проекта достигнуты, средства израсходованы согласно бизнес-плану, имущество сохранено и находится на ответственном хранении.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представив письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании 13.12.2017 в порядке положений статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20.12.2017. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 16.12.2013 между Учреждением и предпринимателем заключен договор № С-485/12-13 (далее – Договор), в соответствии с которым последнему на создание собственного бизнеса для реализации проекта «Экологический модуль «Орка» по сбору синтетических штормовых выбросов на побережье» на безвозмездной основе из федерального бюджета предоставлена субсидия в размере 600 000 руб.

Факт перечисления названных денежных средств предпринимателю подтверждается платежным поручением от 27.12.2013 № 5858631.

Поскольку ответчик не выполнил положения пунктов 9.3, 10.1 Порядка предоставления грантов начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП «О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний» (далее – Порядок), не достигнув планируемых целевых показателей проекта, Комиссия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области (далее – Комиссия) приняла решение о возврате ответчиком бюджетных средств (приказ от 26.12.2016 № 214-ОД).

В добровольном порядке субсидия возвращена не была, что и послужило основанием для обращения Учреждения в суд с настоящим исковым заявлением.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из пункта 2 статьи 78 БК РФ усматривается, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также из местного бюджета.

При этом в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Кроме того, применительно к настоящему делу пункт 7 статьи 78 БК РФ закрепляет, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым указанного пункта.

В данном случае, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регламентирующим предоставление индивидуальным предпринимателям грантов начинающим предпринимателям, а равно порядок их возврата в случае нарушения условий субсидирования, на момент заключения договора и перечисления рассматриваемой субсидии определялся Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП «О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний», которым утвержден Порядок.

Согласно пункту 7.1 Порядка (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) Получатель субсидии имеет право использовать бюджетные средства только на расходы, указанные в бизнес-плане. Использовать средства предоставленной Субсидии Получатель субсидии должен в течение 1 (одного) года со дня фактического перечисления средств на расчетный счет Получателя субсидии. В случае неполного использования выделенных средств Получатель субсидии ежеквартально (вместе с отчетом) предоставляет банковскую выписку о состоянии расчетного счета на отчетную дату.

В соответствии с пунктом 7.6 Порядка Получатель субсидии обязан производить все расчеты с контрагентами за счет средств Субсидии безналичным путем. Иные способы расчетов с контрагентами и расчеты с физическими лицами к зачету не принимаются. Все документы, подтверждающие целевое расходование Субсидии, хранятся Получателем субсидии в течение 3 (трех) лет.

В силу пункта 7.7 Порядка Получатель Субсидии ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в ГОБУ МРИБИ следующие документы (до использования средств Субсидии в полном объеме):

- отчет Получателя субсидии об использовании средств Субсидии на реализацию бизнес-плана (приложение № 7 к Порядку) с приложением собственноручно заверенных копий документов, подтверждающих целевое расходование средств;

- отчет Получателя субсидии о достижении целевых показателей проекта (приложение № 8 к Порядку).

Пунктом 7.8 Порядка предусмотрено, что после использования средств Субсидии в полном объеме и предоставления отчета Получателя субсидии об использовании средств Субсидии на реализацию бизнес-плана (приложение № 7 к Порядку) получатель субсидии ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в ГОБУ МРИБИ только отчет Получателя субсидии о достижении целевых показателей проекта (приложение               № 8 к Порядку). Данный отчет предоставляется в течение 2 (двух) лет со дня фактического перечисления средств на расчетный счет Получателя субсидии.

Аналогичные требования содержатся в пунктах вышеупомянутого договора от 16.12.2013 № С-485/12-13, заключенного между Учреждением и предпринимателем.

В соответствии с пунктом 9.1 Порядка контроль за целевым использованием средств осуществляется Учреждением и Министерством. В случае возникновения сомнений при оценке целевого использования средств Учреждение обязано обратиться в Министерство для рассмотрения сложившейся ситуации на заседании Комиссии.

При этом в пункте 9.3 Порядка и пункте 5.5 Договора, помимо прочего, закреплено, что Учреждение, как куратор проекта, в случае обнаружения факта отклонения целевых показателей от планируемых более чем на 50% к концу реализации проекта, направляет соответствующее уведомление в Министерство для рассмотрения на заседании Комиссии и решения вопроса о целевом или нецелевом использовании средств и копию получателю субсидии.

Согласно пунктам 10.1 и 10.2 Порядка, пункту 5.7 Договора в случае нецелевого использования бюджетных средств или непредставления отчетных документов Учреждение на основании решения Комиссии Министерства письменно уведомляет получателя субсидии о необходимости возврата бюджетных средств на лицевой счет Учреждения. Получатель субсидии в течение 30 рабочих дней от даты отправки Учреждением уведомления о возврате бюджетных средств обязан вернуть бюджетные средства на лицевой счет Учреждения.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и ответчиком не оспорено, что согласно бизнес-плану проекта «Экологический модуль «Орка» по сбору синтетических штормовых выбросов на побережье» за первый год реализации проекта были запланированы следующие финансовые результаты производственной и сбытовой деятельности: выручка от продажи товаров, работ, оказания услуг в сумме 1 600 000 руб.; рабочие места в количестве 3 человек, самозанятость автора проекта и 2 наемных работников на полную ставку (механик и специалист по обслуживанию оборудования); среднемесячная зарплата производственных персонала (механик и специалист по обслуживанию оборудования) 18 000 руб.; страховые взносы за работников в сумме 144 720 руб., налоги в сумме 97 047 руб., чистая прибыль в сумме 535 833 руб. 

Согласно представленной отчетности: объем выпуска продукции (работ, услуг) за период с: 16.12.2013 по 31.12.2014 отражен нарастающим итогом в сумме 15 000 руб.; с 16.12.2013 по 31.07.2015 - 114 000 руб. (в том числе за период до 01.01.2015 – 15 000 руб., за период с 01.01.2015 по 31.07.2015 – 99 000 руб.); с августа 2015 года по март 2016 года - 0 руб., за апрель 2016 года - 11 000 руб., с мая по сентябрь 2016 года - 0 руб.

Всего нарастающим итогом за три года реализации проекта (2014-2016гг.) показатель объема выпуска продукции (работ, услуг) отражен в сумме 125 тыс. руб. (15 000 + 99 000 + 11 000). 

Тем самым, вывод Учреждения об отсутствии результатов субсидирования и, как следствие, нецелевом использовании бюджетных средств соответствует фактическим обстоятельствам, так как один из заявленных показателей (объем выручки) составляет менее 50 процентов.

Таким образом, суд считает, что предпринимателем обязательства по Договору на предоставление спорной субсидии не исполнены.

Пунктом 3.3 Порядка предусмотрена возможность ГОБУ МРИБИ в целях обеспечения эффективного контроля за ходом реализации Проекта и целевым использованием предоставленных денежных средств принимать предусмотренные законодательством РФ и настоящим Договором меры, направленные на устранение нарушений и обеспечение исполнения настоящего Договора ГОБУ МРИБИ.

Пункт 3.4 Порядка установил право ГОБУ МРИБИ на основании решения Комиссии в одностороннем порядке продлить срок действия Договора, уведомив об этом Получателя субсидии.

Материалами дела подтверждается, что решением комиссии по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области от 17.03.2016 № 16-04/03 срок по исполнению целевых показателей проекта «Экологический модуль «Орка» по сбору синтетических штормовых выбросов на побережье» продлевался до 01.10.2016 (Приказ от 22.03.2016 № 59-ОД). Также данным решением предпринимателю было предоставлено право внести изменения в бизнес-план по показателю объема выручки до 11.04.2016.

Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком действенных мер, направленных на достижение заявленных в бизнес-плане целевых показателей, либо доказательств внесения в бизнес-план изменений по показателю объема выручки, в материалы дела не представлено.

При этом ссылка ответчика на не внесение изменений в показатели по причине того, что такое изменение привело бы к отклонению более чем на 20% от первоначальных показателей и не было бы принято комиссией, со ссылкой на пункт 4.2 договора, судом не принимается, поскольку положения пункта 4.2 договора от 16.12.2013 № С-485/12-13 касаются сметы расходов и не применимы к целевым показателям. Каких-либо ограничений по внесению изменений в целевые показатели ни договор от 16.12.2013 № С-485/12-13, ни положения закона, действовавшие как в спорный период, так и в настоящее время, не содержат.

Приняв решение об участии в конкурсе на получение субсидии, составив бизнес-план проекта и подписав договор о предоставлении субсидии, предприниматель принял на себя обязательства исполнять все условия предоставления субсидии из средств федерального бюджета на создание собственного бизнеса, в том числе и по достижению планируемых целевых показателей, ответственность за их невыполнение, и должен был учитывать свои возможности, а также риск наступления неблагоприятных последствий ввиду нарушения условий предоставления субсидии.

Суд не считает обоснованной ссылку предпринимателя на невозможность достижения целевых показателей ввиду сложной экономической ситуации в стране, поскольку указанные обстоятельства не освобождают предпринимателя как получателя субсидии от обязанности выполнения условий заключенного договора, Порядка, в том числе обязанности по достижению целевых показателей проекта.

Более того, пункт 6.3 договора от 16.12.2013 № С-485/12-13 позволял ответчику принять решение об отказе в предоставленной ему субсидии, в связи с изменениями в экономической ситуации (на что ссылался предприниматель в ходе рассмотрения дела в обоснование невозможности достижения целевых показателей), тем самым, избежав возможных неблагоприятных последствий, связанных с несоблюдением условий предоставления субсидии.

Ссылки ответчика на целевое израсходование полученных денежных средств, представление отчетности, судом не принимаются, поскольку в рассматриваемом случае нарушение условий предоставления субсидии выразилось в недостижении целевых показателей, что было признано комиссией нецелевым использованием средств субсидии (пункт 9.3 Порядка, пункт 5.5 Договора).

Поскольку предпринимателем допущены нарушения условий предоставления спорной субсидии, то исковые требования Учреждения следует удовлетворить, взыскав с предпринимателя израсходованную с такими нарушениями субсидию (федеральный грант) в сумме 600 000 руб.

Оценив представленные истцом доказательства в соответствии с требованиями статей 68, 71 АПК РФ, суд находит требование Учреждения правомерным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В порядке статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 000 руб. Вместе с тем, учитывая финансовое положение ответчика, суд считает возможным на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ освободить его от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313519031600115) в пользу государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» денежные средства, предоставленные из федерального бюджета на создание собственного бизнеса, в сумме 600 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                     Фокина О. С.