Арбитражный суд Донецкой Народной Республики

ул. 50-й Гвардейской дивизии, 17, г. Донецк, г.о. Донецк, Донецкая Народная Республика,

283052, E-mail: a85.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

дело № А85-818/2025

24 декабря 2025 года

г. Донецк

резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2025 года в полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2025 года

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики в составе судьи

Яковченко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойко И.Р.,

при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО1 – выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,

от заинтересованного лица, Управления Федеральной антимонопольной службы по Донецкой Народной Республике: ФИО2 – доверенность № 11/03-19 от 08.09.2025, срок действия доверенности до 31.12.2025, диплом, удостоверение, ФИО3 – доверенность № 6/03-19 от 21.03.2025, срок действия доверенности до 31.12.2025, удостоверение,

от заинтересованного лица, ФИО4: не явился (извещен), рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «741 КВАРТАЛ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Донецкой Народной Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованное лицо, ФИО4, о признании недействительными решения и предписания, -

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «741 КВАРТАЛ» (далее – заявитель, ООО «741 КВАРТАЛ») обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Донецкой Народной Республике (далее – заинтересованное лицо, Донецкое УФАС России), заинтересованное

лицо, ФИО4 (далее – заитересованное лицо, ФИО4), о признании недействительными решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Донецкой Народной Республике по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 080/01/10-13/2024 от 14.02.2025 и предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Донецкой Народной Республике от 14.02.2025 № 221/01.4-21.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на незаконность принятого комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Донецкой Народной Республике по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решения № 080/01/10-13/2024 от 14.02.2025 и предписания от 14.02.2025 № 221/01.4-21, поскольку, по мнению заявителя, основания у Донецкого УФАС России для выводов о нарушении обществом антимонопольного законодательства, отсутствовали, полагает, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

2 июля 2025 года через канцелярию суда от Донецкого УФАС России поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

3 декабря 2025 года в судебном заседании от представителя заявителя поступили письменные пояснения относительно предмета спора, которые приобщены к материалам дела.

8 декабря 2025 года через электронный сервис «МОЙ АРБИТР» от Донецкого УФАС России поступили письменные пояснения относительно предмета спора, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях, просил заявленные требования удовлетворить.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражали, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление, письменных пояснениях, просили в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованное лицо, ФИО4 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании против заявленных требований возражала.

Заслушав представителя заявителя, представителей заинтересованного лица, Управления Федеральной антимонопольной службы по Донецкой Народной Республике,

исследовав доказательства, находящиеся в деле, оценив их в совокупности, суд установил следующее.

В Донецкое УФАС России от ФИО4, проживающей в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, по вопросам соблюдения требований антимонопольного законодательства при предоставлении услуги отопления и начисления платы за оказанную услуг обществом с ограниченной ответственностью «741 КВАРТАЛ» (т. 1 л.д. 84-87).

В жалобе ФИО4 сообщает, что подача тепловой энергии в квартиры производится ООО «741 КВАРТАЛ» исключительно после поступления от потребителя соответствующего заявления. В результате этого часть квартир, в которых никто не проживает, остается без отопления и нагревается за счет теплоотдачи от соседних отапливаемых квартир благодаря принципу контактной передачи тепла, что нарушает права жильцов этих квартир и ухудшает качество их жизни, а также приводит к увеличению объемов потребленной тепловой энергии. Указывает, что такие действия ООО «741 КВАРТАЛ» являются преднамеренными, преследуют собственные экономические интересы и связаны с опасениями относительно неуплаты за оказанные услуги собственниками пустующих квартир при том, что существуют правовые механизмы взыскания дебиторской задолженности потребителей.

По мнению ФИО4, действия общества по незаконному прекращению поставки тепловой энергии в отдельные квартиры приводят к освобождению от оплаты услуги отопления одних жильцов, преднамеренно отказавшихся от услуги в целях экономии личных средств, и к завышению стоимости услуги потребителям, проживающим в доме.

Кроме того, в жалобе указано, что ООО «741 КВАРТАЛ» нарушается порядок начисления платы за услугу отопления, установленный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно: объем потребленной тепловой энергии (Vi), приходящийся на пустующие квартиры, в которые не подается теплоноситель, равняется нулю, что противоречит требованиям Правил № 354.

Письмами от 22.04.2024 № 475/01.4-21, от 05.06.2024 № 700/01.4-21 Донецким УФАС России в целях сбора дополнительных сведений и материалов, необходимых для принятия решения о наличии или отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «741 КВАРТАЛ» в адрес Общества направлены требования о представлении необходимой информации и пояснений, в частности, копии

типовых договоров с жильцами дома на оказание услуг ООО «741 КВАРТАЛ», пояснения относительно того, включен ли тепловой пункт (котел) в состав общего имущества многоквартирного дома; пояснения относительно порядка расчетов за отопление и горячее водоснабжение с арендаторами помещений в доме (т. 1 л.д. 92-95).

31 мая 2024 года ООО «741 КВАРТАЛ» во исполнение требования от 22.04.2024 № 475/01.4-21 предоставлена запрашиваемая Донецким УФАС России информация и документы (т. 1 л.д. 103-149; т. 2 л.д. 1-150; т. 3 л.д. 1-63).

По результатам рассмотрения заявления и анализа, представленных ООО «741 КВАРТАЛ» сведений и пояснений, Донецким УФАС России приказом от 19 июня 2024 года № 14/01.4-25/2024 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 080/01/10-13/2024 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «741 КВАРТАЛ» пунктов 4 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; создана комиссия по рассмотрению дела № 080/01/10-13/2024 о нарушении антимонопольного законодательства (т. 4 л.д. 75).

28 июня 2024 года Донецким УФАС России по делу № 080/01/10-13/2024 вынесено определение «О назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению», которое направлено в адрес ФИО4 и ООО «741 КВАРТАЛ» (т. 4 л.д. 87-100, 101-103).

Определением Донецкого УФАС России от 30 июня 2024 года рассмотрение дела № 080/01/10-13/2024 отложено на 04.09.2024 в 11:00; ООО «741 Квартал» предложено представить следующие сведения и материалы: перечень аварийных ситуаций, возникших при включении отопления, с приложением подтверждающих документов; количество квартир, в которых никто не проживает, с указанием их номеров, периода, сведений об оплате услуг отопления; количество исковых заявлений, поданных в суд за неуплату услуг отопления, и принятых по ним решений, в том числе в квартирах, в которых никто не проживает, с приложением копий подтверждающих документов; пояснения по каждой пустующей квартире относительно способов доставки платежных документов (квитанций на оплату) и оплаты услуг отопления мест общего пользования, услуг по комплексному обслуживанию помещений; порядок регистрации заявлений на подключение отопления с приложением копий журнала регистрации; пояснения относительно расположения помещения (котельной) в котором размещены котлы, и теплового пункта, с указанием их площадей; пояснения относительно права собственности на отопительные котлы, инженерные системы отопления, помещение теплового пункта, расположенные в доме 15И по проспекту Панфилова, с приложением копий документов, подтверждающих право

собственности; копии документов (акт фиксации повреждений дома, акты обследования квартир дома), подтверждающие повреждение квартир дома № 15И по проспекту Панфилова в результате обстрела в 2014 году; копию договора, заключенного ООО «741 КВАРТАЛ» на оказание услуг почтовой связи (т. 4 л.д. 118-122).

Во исполнение определения Донецкого УФАС России от 30 июня 2024 года

ООО «741 КВАРТАЛ» письмом исх. № 145 от 28 августа 2024 года предоставил письменные пояснения и запрашиваемые документы (т. 4 л.д. 125-136).

3 декабря 2024 года Комиссия Донецкого УФАС России приняла Заключение об обстоятельствах дела № 80/01/10-13/2024, копия которого вручена заявителю и заинтересованному лицу под расписку.

В адрес Донецкого УФАС России 04.02.2025 в 11:30 поступили возражения

ООО «741 КВАРТАЛ» на заключение об обстоятельствах дела № 80/01/10-13/2024 (письмо датировано 31.01.2025 исх. № 20, вх. от 04.02.2025 № 57/01.4-18).

Возражения ООО «741 КВАРТАЛ» Комиссией не рассматривались, поскольку они поступили в Донецкое УФАС России (04.02.2025 в 11:30) после оглашения резолютивной части решения.

Решением по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 080/01/10-13/2024 от 14.02.2025 ООО «741 КВАРТАЛ» признано нарушившим пункты 4 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось:

1) в незаконном сокращении производства и поставки тепловой энергии жильцам

многоквартирного дома;

2) в начислении платы за тепловую энергию жильцам многоквартирного дома с

нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка

ценообразования, что привело к ущемлению прав неопределенного круга

потребителей-жильцов многоквартирного дома 15И по проспекту Панфилова

(т. 1 л.д. 24-40).

На основании Решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 080/01/10-13/2024 от 14.02.2025 ООО «741 КВАРТАЛ» выдано предписание от 14.02.2025 по делу № 080/01/10-13/2024 о прекращении нарушения пунктов 4 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно:

- в тридцатидневный срок со дня получения предписания совершить действия по начислению платы за услугу теплоснабжения жильцам многоквартирного дома 15И по проспекту Панфилова в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- до 15.10.2025 принять необходимые меры по обеспечению поставки тепловой энергии во все квартиры многоквартирного дома 15И по проспекту Панфилова (т. 1 л.д. 23).

13 марта 2025 года ООО «741 КВАРТАЛ» направило в адрес Донецкого УФАС России письмо «О выполнении предписания по делу № 080/01/10-13/2024», в котором указало о соблюдении порядка ценообразования при начислении платы, приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства порядка определения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии; и сообщили, что обществом проводятся необходимые действия по обеспечению поставки тепловой энергии во все квартиры многоквартирного дома 15И по проспекту Панфилова. К указанному письму приложен приказ Общества с ограниченной ответственностью «741 КВАРТАЛ» от 24 февраля 2025 года № 10-ОД «О начислении платы за услугу теплоснабжения с 01.02.2025», приложение к приказу от 24.02.2025 № 10-ОД, расчет оплаты за отопление многоквартирного дома ул. Панфилова 15И в феврале 2025 года (т. 6 л.д. 133-134, 135, 137-139).

Рассмотрев копию представленного расчета оплаты за отопление многоквартирного дома по ул. Панфилова, 15И в феврале 2025 года, Комиссия Донецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 080/01/10-13/2024 пришла к выводу, что требования действующего законодательства, о нарушении которых указано в пункте 1 предписания, не устранены, в связи с чем определением Донецкого УФАС России от 21 марта 2025 года на основании статьи 51.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» разъяснен заявителю пункт 1 предписания от 14.02.2025 № 221/01.4-21 по делу № 080/01/10-13/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

Разъяснено, что расчет платы за отопление следует производить с учетом общей площади жилых и нежилых помещений (Sоб) дома 15И по проспекту Панфилова в размере 12 451,9 м2, о чем указано на странице 28 решения. В расчете ООО «741 КВАРТАЛ» от 13.03.2025 учитывалась Sоб в размере 10 460,30 м2.

По расчету Комиссии сумма площадей помещений (жилых или нежилых) в многоквартирном доме, оборудованных индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами, (∑Siипу) составила 2585,7 м2 (страница 31 Решения), в расчете ООО «741 КВАРТАЛ» от 13.03.2025 применялась площадь помещений в многоквартирном доме, не оборудованных индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета, в размере 2275 м2.

На основании частей 5, 6 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» продлен срок исполнения пункта 1 предписания от 14.02.2025 № 221/01.4-21 по делу № 080/01/10-13/2024 о нарушении антимонопольного законодательства. ООО «741 КВАРТАЛ» определено исполнить указанное в пункте 1 предписания от 14.02.2025 № 221/01.4-21 в пятнадцатидневный срок со дня получения определения (т. 6 л.д. 140-144).

Копия определения вручена директору ООО «741 КВАРТАЛ» (т. 6 л.д. 145).

4 апреля 2025 года ООО «741 КВАРТАЛ» направило в адрес Донецкого УФАС России письмо «О выполнении предписания по делу № 080/01/10-13/2024», в котором сообщило, что в процессе исполнения предписания возник ряд практических вопросов, препятствующих завершению исполнения в установленный Комиссией срок. Отмечено, что размер площади, рассчитанный Комиссией (12451,9 м2) помимо общей площади жилых и нежилых помещений, включает площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (например помещение трансформаторной, помещения ЖЭО, насосная, теплопункт, технические помещения и мусорокамеры в надстройке, венткамера, машинное отделение лифтов), при этом комиссией не учтены положения части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил № 354, письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19); размер площади, рассчитанный Комиссией (12451,9 м2) помимо общей площади жилых и нежилых помещений, находящихся в многоквартирном доме, включает площадь помещения паркинга, при этом указано, что паркинг несмотря на то, что строился одновременно с домом № 15 И по проспекту Панфилова на основании одной проектной документации фактически является отдельным зданием, не имеющим общих стен с домом № 15И, паркинг не получает тепло от дома № 15И ни через приборы отопления, ни через общие конструктивные элементы, и данные факты при рассмотрении антимонопольного дела Комиссией не исследовались, осмотры паркинга не проводились, эксперты не привлекались. Просили учесть, что Обществом расчет за март 2025 года произведен и платежные документы выставлены; проведение других начислений в середине расчетного периода является затруднительным в силу особенностей программных продуктов, используемых для производства начислений. Для окончательного выполнения предписания при проведении начислений за апрель 2025 года просили помимо разрешения возникших проблемных вопросов, предоставить обществу сроки для исполнения предписания до 31.04.2025 (т. 6 л.д. 147-149).

Определением Донецкого УФАС России от 16 апреля 2025 года по делу № 080/01/10-13/2024 на основании части 6 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006

№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» отказано ООО «741 КВАРТАЛ» в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 14.02.2025 № 221/01.4-21 (т. 7 л.д. 4-10).

Не согласившись с решением по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 080/01/10-13/2024 от 14.02.2025 и предписанием от 14.02.2025 по делу № 080/01/10-13/2024, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, доказывания обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе:

- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 4);

- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10).

Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, в соответствии с правовой позицией, изложенной в разъяснении Президиума ФАС России от 07.06.2017

№ 8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции», характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:

1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта; 2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);

3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;

4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями.

Частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В качестве хозяйствующего субъекта, в действиях которого усматривались признаки нарушения антимонопольного законодательства, рассматривалось ООО «741 КВАРТАЛ».

В соответствии с частью 7 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.35 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции,

антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства

Из материалов дела следует, что Донецким УФАС России в ходе рассмотрения заявления проведен анализ товарного рынка услуги теплоснабжения потребителей - жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> за период с 14.09.2023 по 01.06.2024 (аналитический отчет от 14.06.2024 приобщен к материалам дела).

Методическую основу анализа составили Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок) и административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС от 25 мая 2012 года № 345.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Согласно пункту 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Услуга теплоснабжения представляет собой поставку ресурсоснабжающей организацией потребителю произведенной или приобретенной тепловой энергии посредством тепловых сетей с помощью теплоносителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении):

- теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (пункт 8);

- теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (пункт 11);

- передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (пункт 12).

Согласно статье 2 Закона о теплоснабжении: тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (пункт 1).

Процесс теплоснабжения включает следующие стадии: производство, передачу, сбыт тепловой энергии.

Предметом договорных отношений могут быть как отдельное действие, так и несколько последовательных действий, составляющих процесс теплоснабжения.

Пунктом 4.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении установлено, что теплоноситель - это пар или вода, которые используются для передачи тепловой энергии.

Тепловая энергия поставляется в жилые и нежилые здания (сооружения) для обеспечения коммунальных (отопление, горячее водоснабжение) и технологических нужд потребителей. Единица измерения потребленной тепловой энергии - гигакалория (Гкал). Тепловая мощность характеризует количество тепловой энергии, произведённой или использованной тем или иным оборудованием за единицу времени.

Тепловая энергия имеет ряд специфических свойств:

1) тепловую энергию нельзя накопить и сохранить в значительных количествах подобно другим товарам на складах, в специальных емкостях;

2) полезные свойства тепловой энергии реализуются в процессе ее потребления, но сама энергия при этом исчезает, она не материализуется в продукции или в иной форме;

3) передача тепловой энергии как товара потребителю возможна только с

использованием специальных технических средств - сети теплопроводов, по которым тепловая энергия поступает в сеть потребителя (присоединенная сеть).

Тепловая энергия по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами, таким образом, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц

ООО «741 КВАРТАЛ» (ОГРН 

<

***>, КПП 930801001, ИНН 

<

***>, адрес юридического лица: 283092, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, г. Донецк,

ул. Нижнекурганская, д.17) имеет статус юридического лица, действует на основании устава, утвержденного решением единственного участника от 07.09.2023.

Основной вид деятельности Общества - деятельность по комплексному обслуживанию помещений (код вида деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - 81.10), дополнительный вид деятельности - производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (код 35.30).

ООО «741 КВАРТАЛ» является балансодержателем дома 15И по проспекту Панфилова (далее - дом, многоквартирный дом, МКД).

На основании акта приема-передачи жилого комплекса с баланса на баланс от 15.06.2009 и согласно договору о намерениях от 05.06.2009 № 1 дом передан с баланса застройщика на баланс ООО «741 КВАРТАЛ».

ООО «741 КВАРТАЛ» осуществляет функции по управлению многоквартирным домом.

Дом оборудован индивидуальной котельной, предназначенной для теплоснабжения здания, в котором она установлена в качестве постоянного теплоисточника, имеет общую теплопроизводительность 1,32 МВт. Котельная представляет собой совокупность оборудования, используемого для нагрева воды в системах теплоснабжения, подачи подпиточной воды, автоматического поддержания режимных параметров в зависимости от изменения нагрузок, а также защиты оборудования в аварийных ситуациях, приготовления горячей воды.

ООО «741 КВАРТАЛ» владеет помещением котельной площадью 183 м2 на праве собственности на основании договора дарения от 04.04.2011.

Таким образом, ООО «741 КВАРТАЛ» является теплоснабжающей организацией.

Постановлением Правления Республиканской службы по тарифам Донецкой Народной Республики от 30.12.2022 № 28/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию и в сфере горячего водоснабжения» для ООО «741 КВАРТАЛ» установлены тарифы, действующие с 1 января 2023 года по 30 июня 2024 года, на:

- тепловую энергию для абонентов жилых зданий с домовыми и квартирными приборами учета тепловой энергии - 1 180,00 руб. за 1 Гкал (с учетом НДС);

- централизованное отопление для абонентов жилых зданий без домовых и квартирных приборов учета тепловой энергии - 30,02 руб. за 1 кв.м в месяц на протяжении отопительного периода (с учетом НДС) или 15,01 руб. за 1 кв.м в месяц на протяжении года (с учетом НДС);

- горячую воду - 78,98 руб. за 1 куб.м (с учетом НДС).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров, субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относится деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, деятельность по передаче тепловой энергии входит в классификационную группу 35.3 «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха».

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции географические границы товарного рынка определяют сферу обращения товара (территорию), в границах которой, исходя из экономической, технической или иной возможности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В сфере коммунальных услуг географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности: наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей); возможностей покупателей по доступу к инфраструктуре и её использованию (подключению к сетям).

Согласно пункту 14 статьи 2 Закона о теплоснабжении система теплоснабжения - это совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

В доме № 15И по проспекту Панфилова тепло подается от собственной котельной, потребитель и источник теплоснабжения находятся в одном здании.

Такая система теплоснабжения представляет собой изолированные локальные рынки теплоснабжения, географические границы которых ограничены местоположением указанных источников тепловой энергии, присоединенных тепловых сетей и теплопотребляющих установок.

Как следует из материалов дела, ООО «741 КВАРТАЛ» является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке оказания услуг теплоснабжения конечного потребителя тепловой энергией в границах котельной и тепловых сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, доля ООО «741 КВАРТАЛ» на указанном товарном рынке составляет 100%.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 1 части 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта - юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо (в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает восьмисот миллионов рублей, за исключением:

1) хозяйствующего субъекта, входящего в группу лиц с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Данное исключение не применяется к хозяйствующим субъектам, входящим в группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; к хозяйствующим субъектам, входящим в группу лиц, участниками которых являются только лица,

входящие в группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; к хозяйствующему субъекту, участником которого является индивидуальный предприниматель.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

1) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);

2) юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо;

8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку.

При этом частью 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции не предусмотрены положения, относительно того, что группой лиц признаются только хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на одном товарном рынке.

Положение ООО «741 КВАРТАЛ» на рынке услуг по теплоснабжению конечных потребителей тепловой энергией в территориальных границах котельной и тепловых сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, имеет признаки доминирующего с долей 100% в период с 14.09.2023 по 01.10.2024, поскольку на этом рынке у него нет ни одного конкурента.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на деятельность ООО «741 КВАРТАЛ» на рынке услуг теплоснабжения распространяются ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции, устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, приводящее к ущемлению интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем выводы Донецкого УФАС России в этой части являются обоснованными и законными.

Относительно выводов о нарушении ООО «741 КВАРТАЛ» пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном сокращении производства и поставки тепловой энергии жильцам многоквартирного дома, суд отмечает следующее.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» указано, что в тех случаях, когда Закон о защите конкуренции связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (например, часть 1 статьи 10 Закона), судам необходимо исходить из того, что возможность точного определения числа потребителей на определенный момент не имеет значения для целей применения антимонопольных запретов. В названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем.

ООО «741 КВАРТАЛ» представлена копия приказа Общества от 20.01.2015 № 2-ОД, в соответствии с пунктом 2 которого подачу теплоносителя в квартиры с началом отопительного сезона следует производить только в случае подтверждения жильцами квартир целостности внутриквартирных систем отопления (по заявкам жильцов).

Такой порядок подачи теплоносителя в квартиры дома действовал в отопительном периоде 2023-2024 годов и, сохранился с началом отопительного периода 2024 - 2025 годов.

Порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, порядок определения размера платы, в том числе за коммунальную услугу по отоплению установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг,

приведенным в приложении № 1 (подпункт «в» пункта 3).

Пунктом 5 Правил № 354 предусмотрено: если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается вовнутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия;

- при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода и (или) дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены Законом о теплоснабжении.

Частью 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.

В соответствии с пунктом 115 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым

осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

Согласно пункту 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Согласно пункту 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю- должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в

многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Пунктом 121 Правил № 354 установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 Правил.

Таким образом, прекращение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги допускается только в исключительных случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством.

Правилами № 354 установлено, что:

- предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9-12 настоящих Правил (пункт 6);

- договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению № 1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 21).

Отопительный период 2023-2024 годов ООО «741 КВАРТАЛ» для МКД начат 15.10.2023, однако подача теплоносителя в отдельные квартиры осуществлялась с 16.10.2023 по 02.02.2024, при этом отопление в 47 пустующих квартирах отсутствовало на протяжении всего отопительного периода 2023-2024 годов. Всего в доме 122 квартиры, в 56-ти никто не проживает, теплоноситель не подавался в 48 квартир, т.е. в 39,3% квартир не отапливались на протяжении всего отопительного периода.

В письме от 28.08.2024 исх. № 145 ООО «741 КВАРТАЛ» на пункт 3.6 определения о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 28.06.2024 относительно даты начала отопительного периода 2023-2024 годов и о причинах отключения квартир от теплоснабжения ответчик сообщил, что проведение военных действий (их последствий в г. Донецке) влечет за собой некоторые особенности эксплуатации жилых домов, связанные, прежде всего, с длительным отсутствием многих владельцев (пользователей) квартир и последствием обстрелов. Так, по состоянию на конец отопительного сезона 2014-2015 годов в доме было фактически заселено 7 (семь) квартир и в случае неисправности (порыва) внутриквартирной системы

отопления и затопления квартир не будет возможности узнать об этом, а даже если это будет случайно обнаружено - то не будет возможности доступа в квартиры для выяснения в какой именно квартире произошла авария, что привело к необходимости перекрытия отопления во всех пустующих квартирах. В дальнейшем подача теплоносителя на отдельно взятую квартиру осуществлялась при подтверждении жильцами целостности внутриквартирных систем отопления (в виде подачи заявки на подключение).

Обосновывая приостановление оказания услуги отопления отдельным потребителям - собственникам пустующих квартир, Общество ссылалось на положения подпунктов «а» и «б» пункта 115 Правил № 354.

Кроме того, в качестве еще одной причины неподачи теплоносителя в пустующие квартиры ООО «741 КВАРТАЛ» указывало на рост задолженности за фактически оказанные услуги теплоснабжения, которую невозможно взыскать из-за отсутствия владельцев этих квартир.

Представитель заявителя пояснил существующий порядок начала отопительного периода личными интересами владельцев пустующих квартир, не желающих оплачивать услуги отопления, с частью которых контакты налажены.

В ответе на пункт 3.1 определения от 30.07.2024 о представлении перечня аварийных ситуаций, возникших при включении отопления, с приложением подтверждающих документов, ООО «741 КВАРТАЛ» указало три случая аварийных ситуаций, произошедших в период с 2015 по 2024 год:

1) в январе 2015 года после попаданий снарядов вблизи дома № 15И по проспекту Панфилов зафиксированы внешние повреждения дома, повреждения системы отопления и потеря теплоносителя;

2) в октябре 2023 года после подачи теплоносителя в квартиру № 23 обнаружена течь в коридоре на стыках труб, в связи с чем квартира была отключена от теплоснабжения;

3) в феврале 2024 года собственником квартиры № 25 была подана заявка на подачу тепла, однако после пуска теплоносителя в систему отопления квартиры обнаружена течь на радиаторе. После устранения течи подача теплоносителя была возобновлена.

Согласно письму Общества от 28.08.2024 собственники 43-х пустующих квартир, осуществляли оплату услуги по отоплению в отопительном периоде 2023-2024 годов в части тепловой энергии, потребляемой для содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Управляющая компания, на которую возложена обязанность по осуществлению

эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий и внутриквартирного оборудования путем осуществления периодических осмотров, имеет право требовать допуска своих представителей в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение.

Согласно части 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 32 Правил № 354 исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги или управляющая компания) имеет право:

- требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время;

- требовать от потребителя полного возмещения убытков, возникших по его вине, в случае невыполнения обязанности допускать в занимаемое им жилое или нежилое помещение представителей исполнителя;

Подпунктом «е» пункта 34 Правил предусмотрена обязанность потребителя:

- допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в п. 85 Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время;

Положениями п. 85 Правил установлено следующее.

Исполнитель направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения

проверки, указанной в п. 82 Правил, способом, позволяющим определить дату отправления такого сообщения, или вручает под роспись письменное извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске исполнителя к приборам учета.

Потребитель обязан обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения проверки в указанное в извещении время, за исключением случая, когда потребитель не может обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение по причине временного отсутствия, о чем он обязан сообщить исполнителю в срок не позднее 2 дней до даты, указанной в извещении, с указанием иных возможных даты (дат) и времени допуска для проведения проверки, удобных для потребителя, при этом предложенная потребителем дата проверки не может быть ранее 2 дней с даты, когда поступило предложение от потребителя, и позднее 3 дней с даты, указанной в извещении о проведении проверки.

Исполнитель обязан провести проверку в указанные в подпункте «а» пункта 85 Правил дату и время, а при наличии сообщения потребителя об ином времени в соответствии с подпунктом «б» п. 85 Правил - в указанные в таком сообщении дату и время. По итогам проверки исполнитель обязан незамедлительно составить акт проверки в порядке, установленном Правилами.

Если потребитель не обеспечил допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном пп. "б" п. 85 Правил сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у исполнителя отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, исполнитель составляет акт об отказе в допуске к прибору учета.

Таким образом, собственник жилья обязан предоставить доступ в жилое помещение представителям управляющей компании.

В материалах дела доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «741 КВАРТАЛ» предпринимались необходимые меры для получения доступа в квартиры для осуществления проверки целостности систем отопления, в которых отсутствуют жильцы, как и принятия необходимых мер для возобновления подачи теплоносителя в пустующие квартиры, отсутствуют.

В силу пункта 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к:

а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Так, при отключении от отопления отдельных квартир нарушается теплогидравлический режим здания в целом и тепловой режим соседних помещений, снижается температура внутреннего воздуха в соседних квартирах, а неотапливаемое помещение нагревается за счет теплоотдачи от смежных помещений, что приводит к увеличению объема тепловой энергии, необходимой для обогрева этих помещений и росту расходов на оплату услуг теплоснабжения.

Согласно проектной документации дома установлены требования по эксплуатации системы отопления, которыми запрещается с целью экономии тепла отключение квартирных, клубных и офисных систем отопления от общей системы отопления дома

Порядок подачи теплоносителя по заявлению потребителей, установленный ООО «741 КВАРТАЛ», не предусмотрен нормами действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, 13 марта 2025 года ООО «741 КВАРТАЛ» направило в адрес Донецкого УФАС России письмо «О выполнении предписания по делу № 080/01/10-13/2024», в котором сообщено о том, что обществом проводятся необходимые действия по обеспечению поставки тепловой энергии во все квартиры многоквартирного дома 15И по проспекту Панфилова.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «741 КВАРТАЛ» в одностороннем порядке определены условия обращения товара (услуги) по предоставлению коммунального ресурса (тепловой энергии) на соответствующем товарном рынке без учета требований законодательства в данной сфере, и такие действия ООО «741 КВАРТАЛ» привели к ущемлению прав потребителей, фактически проживающих в МКД - жильцов дома 15И по пр. Панфилова.

Таким образом, указанными действиями ООО «741 КВАРТАЛ» допущено нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в незаконном сокращении производства и поставки тепловой энергии жильцам многоквартирного дома, в связи с чем выводы Донецкого УФАС России являются законными и обоснованными.

Относительно выводов Донецкого УФАС России о нарушении ООО «741 КВАРТАЛ» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в неправомерном начислении платы за тепловую энергию жильцам многоквартирного дома, суд отмечает следующее.

В материалах дела имеются копии свидетельств поверки четырех средств измерительной техники тепловой энергии, используемой для отопления (два прибора учета) и приготовления горячей воды (два прибора учета), представленные директором ООО «741 КВАРТАЛ» Донецкому УФАС России.

По информации заявителя наличие четырех приборов учета тепловой энергии обусловлено устройством системы отопления, которая является двухзонной, согласно проектной документации дома.

Котельная, в которой находятся отопительные котлы, расположена в надстройке дома, кроме того, в подвальном помещении имеется тепловой пункт.

Два тепловых узла обеспечивают распределение тепловой энергии для потребителей двух зон (первая - 1-9 этажи, вторая - 10-16 этажи).

В отопительной системе дома отсутствуют наружные сети, распределение тепловой энергии в квартиры и офисные помещения осуществляется через внутренние трубопроводы, проложенные в конструкциях полов.

Порядок определения размера платы за услугу теплоснабжения установлен Правилами № 354.

В соответствии с абзацем вторым пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42 (1), 42 (2), 43 и 54 Правил № 354.

В силу пункта 2 Правил № 354 под нежилым помещением в многоквартирном доме понимается помещение, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте. Такое помещение не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения. К нежилым помещениям в данных правилах приравниваются части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией).

В соответствии с абзацем 2 пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальной

услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42 (1), 42 (2), 43 и 54 Правил № 354.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. С помощью этой системы в многоквартирном жилом доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания. Само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности (пункт 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

Многоквартирный дом, будучи объектом капитального строительства, представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающие в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и помещения общего пользования), сети и системы инженерно-технического обеспечения, предназначенную для проживания и (или) деятельности людей. Эксплуатация многоквартирного дома предполагает расходование поступающих энергетических ресурсов не только на удовлетворение индивидуальных нужд собственников и пользователей отдельных жилых и нежилых помещений, но и на общедомовые нужды, то есть на поддержание общего имущества в таком доме в состоянии, соответствующем нормативно установленным требованиям. Спецификой многоквартирного дома как целостной строительной системы, в которой отдельное помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, обусловливается, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению. Тем самым – невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии. Исходя из этого, плата за отопление включается в состав обязательных платежей собственников и иных законных владельцев помещений в многоквартирном доме.

Согласно абзацу четвертому пункта 42(1) Правил 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии,

размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Поскольку многоквартирный дом оборудован коллективными приборами учета, а часть жилых помещений оборудовано индивидуальными приборами учета тепловой энергии, то расчет платы за отопление следует осуществлять по формуле 3(1), что не оспаривается заявителем.

В соответствующих расчетных формулах, в том числе в формуле 3 (1), для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется показатель площади помещений в многоквартирном доме. В указанных расчетных формулах размер платы подлежит определению в одинаковом установленном Правилами № 354 порядке (с применением соответствующих расчетных формул) во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома вне зависимости от условий отопления отдельных помещений.

Таким образом, формулы расчета за отопление, установленные пунктом 42 (1) Правил № 354, предусматривают использование общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома независимо от факта их отопления.

Согласно техническому паспорту многоквартирного жилого дома общая площадь дома составляет 12 595,2 кв. м (площадь жилых помещений и общая площадь нежилых помещений).

ООО «741 КВАРТАЛ» осуществляло расчет платы исходя из общей площади равной: в октябре и ноябре 2023 г. - 8963,2 м2 (только жилые помещения); в декабре 2023 г и январе 2024 г. - 8958,8 м2 (только жилые помещения); в феврале 2024 г. - 10294,7 м2 (жилые помещения 9157,3 и помещения офисов, сдаваемые в аренду - 1134,4); в марте 2024 г. - 10287,5 м2 (9153,1 и 1134,4); в апреле 2024 г. - 10278,5 м2 (9144,1 и 1134,4).

Определением об отложении дела от 28.10.2024 Донецким УФАС России у Общества были запрошены копии документов, подтверждающих уменьшение площади дома 15И по проспекту Панфилова на 173,9 м2 (по данным ООО «741 КВАРТАЛ») по сравнению с площадью, указанной в техническом паспорте дома, в том числе площадей квартир - на 135,5 м2, офисов - на 38,4 м2.

ООО «741 КВАРТАЛ» представлены документы (технические паспорта квартир, договора купли - продажи квартир), в соответствии с которыми площадь квартир скорректирована и составила 9162,1 м2, а площадь офисов - 1162,8 м2.

ООО «741 КВАРТАЛ» не включены в общую площадь жилых и нежилых

помещений для расчета платы за отопление следующие помещения: паркинг, помещения в подвале (трансформаторная – 59,4 кв.м, помещение ЖЕО – 95,8 кв.м., теплопункт, насосная и другие технические помещения – 98,8 кв.м.), технические помещения и мусорокамера в надстройке – 60,7 кв.м., помещения на техническом этаже (венткамера, машинное отделение лифтов и другие – 288,6 кв.м., мусорокамера – 10 кв.м.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к общему имуществу многоквартирного дома относятся:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места.

Учитывая вышеуказанные положения норм действующего законодательства, помещения, указанные ООО «741 КВАРТАЛ» в письменных пояснениях, а именно: помещения в подвале (трансформаторная – 59,4 кв.м, помещение ЖЕО – 95,8 кв.м., теплопункт, насосная и другие технические помещения – 98,8 кв.м.), технические помещения и мусорокамера в надстройке – 60,7 кв.м., помещения на техническом этаже (венткамера, машинное отделение лифтов и другие – 288,6 кв.м., мусорокамера – 10 кв.м относятся к общему имуществу МКД.

Таким образом, без учета указанных помещений площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составит 11838,6 кв. м., вместо применяемой

ООО «741 КВАРТАЛ» при расчете платы за отопление - 8963,2 кв.м., 8958,8 кв.м., 10294,7 кв. м., 10287,5 кв.м. и с апреля 2024 года – 10278,5 кв.м.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела паркинг, несмотря на то, что является отдельным зданием, согласно технической документации находится в составе МКД, и поскольку формула расчета платы за отопление 3(1), установленная пунктом 42 (1) Правил № 354, предусматривает использование общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, независимо от факта их отопления, то

площадь паркинга подлежит учету в целях применения Правил № 354 (формулы 3(1).

Исходя из изложенного, расчет платы за отопление ООО «741 КВАРТАЛ» осуществляется с нарушением установленного Правилами № 354 порядка, что приводит к ее завышению и ущемлению прав потребителей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «741 КВАРТАЛ» допущено нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неправомерном начислении платы за тепловую энергию жильцам многоквартирного дома. Выводы Донецкого УФАС России, изложенные в решении о нарушении антимонопольного законодательства № 080/01/10-13/2024 от 14.02.2025 относительно порядка расчета платы за отопление, не свидетельствуют о незаконности принятого антимонопольным органом решения.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что Донецкое УФАС России в силу возложенных на неё полномочий при вынесении решения о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «741 КВАРТАЛ» пунктов 4 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и предписания действовало в пределах предоставленных полномочий, решение и предписание являются, такими которые приняты в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявителем доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением Донецкого УФАС России, не представлены.

Судом проверены все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства.

Судом, исходя из представленных в материалы дела документов, не установлена совокупность обстоятельств, необходимых для признания решения и предписания незаконными.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 152, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «741 КВАРТАЛ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной

антимонопольной службы по Донецкой Народной Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованное лицо, ФИО4, о признании недействительными решения и предписания – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.

Судья А.А. Яковченко