АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

дело №А48-5604/2017

г. Орел

30 октября 2017 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) к Акционерному обществу «Р-Фарм» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>, копр. 1) о взыскании 126 360 руб. 35 коп. пени по государственному контракту №35/а-ФЕД на поставку товара для государственных нужд от 14.01.2016 за период с 22.01.2016 по 25.04.2016,

при участии в деле:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 20.09.2017 № 62-01-21/2550);

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом; 

УСТАНОВИЛ:

Субъект РФ - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к АО «Р-Фарм»  о взыскании 126 360 руб. 35 коп. пени по государственному контракту №35/а-ФЕД на поставку товара для государственных нужд от 14.01.2016 за период с 22.01.2016 по 25.04.2016.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме. В обоснование заявленных требований истец привел положения ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» и п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», на котором основан расчет взыскиваемой неустойки. В письменных объяснениях истец указал на то, что начисление им неустойки с момента просрочки обязательства, предусмотренного контрактом, исходя из общей цены контракта без учета стоимости фактически исполненного за пределами предусмотренного государственным контрактом срока поставки товара не противоречит вышеприведенным нормам.

Ответчик в судебное заседание не явился, в деле имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. ст. 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), 25.10.2017 (согласно регистрационному штампу суда) представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В предыдущих судебных заседаниях ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, ответчик не согласился с методикой расчета и, соответственно, размером неустойки, представленными истцом, поскольку расчет должен быть произведен с учетом стоимости частично поставленного товара, что согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 22.06.2017 по делу № 305-ЭС17-624. Кроме того, ответчик считает неустойку, начисленную истцом в связи с несвоевременным исполнением ответчиком обязательств по государственному контракту, подлежащей списанию на основании п. 3 Постановления Правительства от 05.03.2015 № 196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» и п. 3 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)», действовавших в период исполнения заключенного сторонами государственного контракта. Ответчик также указал в письменном отзыве на иск, что считает указанную им в порядке контррасчета сумму неустойки размере 16137 руб. 67 коп. несоразмерной последствиям нарушения им обязательств, в связи с чем ходатайствовал о снижении её размера на основании ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона № 0154200002715002703 от 18.12.2015 между Департаментом здравоохранения Орловской области (истец, заказчик) и Акционерным обществом «Р-Фарм» (ответчик, поставщик) 14.01.2016 заключен государственный контракт № 35/а-ФЕД, предметом которого согласно п. 1.1 является закупка лекарственных средств с целью обеспечения отдельных категорий граждан Орловской области в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в 1 полугодии 2016 года в количестве и в соответствии с наименованиями, характеристиками и ценой, указанными в Спецификации, которая является неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 указанного контракта поставка товара осуществляется одной партией по наименованиям и количеству, указанным в спецификации к контракту, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания контракта. 

Учитывая то обстоятельство, что контракт № 35/а-ФЕД подписан сторонами 14.01.2016, крайний срок поставки – 21.01.2016.

Цена контракта определена сторонами в п. 5.1 данного контракта и составляет 492663 руб. 44 коп. является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Сторонами были заключены дополнительные соглашения № 1 от 28.01.2016, № 2 от 18.02.2016, № 3 от 28.03.2016, № 4 от 11.04.2016 к государственному контракту от 14.01.2016 № 35/а-ФЕД, которыми цена данного государственного контракта была снижена до 492632 руб. 96 коп. – в пределах, установленных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», и разделом 5 указанного контракта.

Согласно п.п. 8.4, 8.5 вышеназванного государственного контракта  в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим Контрактом, а также иных случаях ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Государственный заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.11.2013 № 1063, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком и определяется по формуле:

П = (Ц - В) x С,

где:

Ц - цена контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов;

С - размер ставки.

7. Размер ставки определяется по формуле:

,

где:

 - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП - количество дней просрочки.

8. Коэффициент К определяется по формуле:

,

где:

ДП - количество дней просрочки;

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Товар по контракту от 14.01.2016 № 35/а-ФЕД поставлен ответчиком за пределами срока поставки, установленного в п. 3.2 данного контракта, несколькими партиями в нарушение п. 3.1 указанного контракта. Истцом в материалы дела представлены копии товарных накладных и актов приема-передачи товара в подтверждение факта поставки ответчиком товара на общую сумму 492632 руб. 96 коп., при этом судом установлено, что поставка товара 

- по товарным накладным и актам приема-передачи от 21.01.2016 № 1601210721 (л.д. 26-27, 29), от 21.01.2016 № 1601210632 (л.д. 39-40, 42), от 21.01.2016 № 1601210602 (л.д. 53-54, 56), от 21.01.2016 № Q160121034 (л.д. 65-66, 68), фактически произведена 25.01.2016 (партия товара на сумму 220286 руб. 80 коп.); 

- по товарным накладным и актам приема-передачи от 21.01.2016 № 1601210839 (л.д. 59-60, 62), от 28.01.2016 № 1601280435 (л.д. 32-33, 35), от 28.01.2016 № 16101280413 (л.д. 47-48, 50) – 01.02.2017 (партия товара на сумму 241344 руб. 16 коп.); 

- по товарной накладной и акту приема-передачи от 02.02.2016 № 1602020777 (л.д. 71-72, 74) – 04.02.2016 (партия товара на сумму 339 руб. 28 коп.); 

- по товарной накладной и акту приема-передачи от 09.02.2016 № 1602090353 (л.д. 77-78, 80) – 11.02.2016 (партия товара на сумму 2000 руб. 00 коп.); 

- по товарной накладной и акту приема-передачи от 11.02.2016 № 1602110453 (л.д. 83-84, 86) – 15.02.2016 (партия товара на сумму 1080 руб. 00 коп.); 

- по товарной накладной и акту приема-передачи от 18.02.2016 № 1602090329 (л.д. 89-90, 92) – 18.02.2016 (партия товара на сумму 162 руб. 72 коп.); 

- по товарной накладной и акту приема-передачи от 14.04.2016 № 1604140455 (л.д. 95-96, 98) – 18.04.2016 (партия товара на сумму 372 руб. 00 коп.);

- по товарной накладной и акту приема-передачи от 28.03.2016 № 1601211107 (л.д. 101-102, 104) – 27.04.2016 (партия товара на сумму 27048 руб. 00 коп.).

Факт просрочки поставки товара несколькими партиями на общую сумму 492632 руб. 96 коп. ответчик не отрицает.

В связи с просрочкой поставки товара истец произвел начисление пени в размере 126360 руб. 35 коп. на основании п. 8.5 государственного контракта от 14.01.2016 № 35/а-ФЕД и в соответствии с п. 8.4 указанного контракта направил ответчику претензию от 05.04.2017 № 62-01-21/813 (л.д. 106-109) с требованием уплатить сумму пени в течение 10 календарных дней с момента получения претензии.

Поскольку ответчик оплату пени в предъявленном ко взысканию истцом размере не произвел, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ, ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу ст. ст. 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Проанализировав условия государственного контракта от 14.01.2016 № 35/а-ФЕД, арбитражный суд пришел к выводу о том, что по своей правовой природе данный контракт основан на обязательстве ответчика по поставке истцу товара для государственных нужд, в связи с чем к правоотношениям сторон применимы положения § 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

В то же время к правоотношениям сторон следует применять положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), являющиеся специальными нормами по отношению к общим нормам ГК РФ.

Судом установлено, что государственный контракт от 14.01.2016 № 35/а-ФЕД на поставку товара заключен в рамках государственной закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 (далее - Правила № 1063).

В соответствии с пунктами 6-8 Правил № 1063 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле:

П = (Ц - В) x С,

где:

Ц - цена контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов;

С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле:

,

где:

 - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле:

,

где:

ДП - количество дней просрочки;

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

В раздел 8 заключенного сторонами Контракта включено условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту в виде штрафов и пеней.

Право заказчика потребовать от подрядчика уплаты неустойки за нарушение сроков окончания работ предусмотрено в пункте 8.5 указанного Контракта. Порядок исчисления неустойки по Контракту соответствует порядку, предусмотренному Правилами № 1063.

Истец произвел расчет неустойки исходя из общего периода просрочки исполнения обязательства (22.01.2016 по 25.04.2016), без учета поставленного отдельными партиями поставщиком и принятого заказчиком товара.

Проанализировав приведенный истцом расчет, арбитражный суд пришел к выводу о том, что он является необоснованным и не соответствующим буквальному толкованию и смыслу пункта 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункту 6 Правил № 1063, прямо предусматривающих, что пеня определяется от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Начисление пени на общую сумму государственного контракта (на общую сумму неисполненного обязательства) без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку создает преимущественные условия заказчику, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом. Вместе с тем, начисление пени на общую сумму контракта без учета частичного исполнения обязательств по поставке товара допустимо при условии невозможности использования и отсутствии потребительской ценности для заказчика поставленной части предмета поставки.

Учитывая, что предметом государственного контракта от 14.01.216 являлись лекарственные препараты различных наименований и назначения, то у суда отсутствуют основания считать, что заказчик не мог использовать данные препараты по назначению.

При таких обстоятельствах представленный истцом расчет пени судом не принимается как не соответствующий требованиям ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» и п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».

Альтернативный расчет пени, представленный ответчиком, также отклоняется судом как ошибочный по тем основаниям, что в приведенном расчете ответчик начисляет пеню на стоимость частично поставленного товара (т.н. по частично исполненному обязательству), а не на остаток задолженности, что противоречит правовой природе пени, описанной в ч. 1 ст. 330 ГК РФ, в силу которой неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. При таких обязательствах пеня подлежит начислению на неисполненную часть обязательства.

Расчет пени осуществлен арбитражным судом самостоятельно в соответствии с пунктами 6-8 Правил № 1063, а также с учетом п. 65 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», согласно которому по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

При определении размера ставки (С) учитывался произведенный отдельно за каждый последовательно наступавший период просрочки, заканчивающийся предоставлением очередной части исполнения, - 22.01.2016-25.01.2016, 26.01.2016-01.02.2016, 02.02.2016-04.02.2016, 05.02.2016-11.02.2016, 12.02.2016-15.02.2016, 16.02.2016-18.02.2016, 19.02.2016-18.04.2016, 19.04.2016-27.04.2016, с соответствующим уменьшением для каждого из этих периодов базы для начисления пени.

При определении коэффициента К на основании п. 8 Правил № 1063 суд руководствовался общим периодом просрочки исполнения обязательства – с 22.01.2016 по 27.04.2016 (97 дней), в связи с чем значение коэффициента К, применяемое к ставке рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей на период исполнения обязательства в размере 11%, составило 0,03 ((97/5)*100%=1940%>100%).

Расчет пени произведен судом следующим образом:

1) период 22.01.2016-25.01.2016

492632,96 руб.*((0,11*0,03)*4дня)=6502,74 руб.

2) период 26.01.2016-01.02.2016

(492632,96 руб. – 220286,8 руб.)*((0,11*0,03)*7 дней)=6291,2 руб.

3) период 02.02.2016-04.02.2016

(272346,16-241344,16) *((0,11*0,03)*3 дня)=306,92 руб.

4) период 05.02.2016-11.02.2016

(31002 руб.-339,28 руб.) *((0,11*0,03)*7 дней)=708,31 руб.

5) период 12.02.2016-15.02.2016

(30662,72 руб.-2000 руб.) *((0,11*0,03)*4 дня)=378,35 руб.

6) период 16.02.2016-18.02.2016

(28662,72 руб.-1080 руб.) *((0,11*0,03)*3 дня)=273,07 руб.

7) период 19.02.2016-18.04.2016

(27582,72 руб.-162,72 руб.) *((0,11*0,03)*60 дней)=5429,16 руб.

8) период 19.04.2016-27.04.2016

(27420 руб.-372 руб.) *((0,11*0,03)*9 дней)=803,33 руб.

Общая сумма пени за период с 22.01.2016 по 27.04.2016 составляет 20693 руб. 08 коп. (6502,74 руб.+ 6291,2 руб.+ 306,92 руб.+ 708,31 руб.+ 378,35 руб.+ 273,07 руб.+ 5429,16 руб.+ 803,33 руб.).

Арбитражный суд считает довод ответчика об обязанности списания заказчиком пени по государственному контракту от 14.01.2016 № 35/а-ФЕД, начисленной в результате несвоевременного исполнения им обязательства по данному контракту за период с 22.01.2016 по 27.04.2016, обоснованным в связи со следующим.

В 2016 году порядок списания начисленных сумм неустоек устанавливался постановлением Правительства Российской Федерации от т 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее - постановление Правительства № 190).

Пунктом 1 постановления Правительства N 190 предусмотрено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Пунктами 2 и 3 постановления предусмотрены порядок и условия списания и (или) предоставления отсрочки. Согласно пункту 5 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

По смыслу указанных нормативно-правовых актов списание и (или) отсрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, носит императивный характер и не может быть изменена соглашением сторон (условиями государственного контракта) и разъяснениями финансового органа.

Согласно пункту 3 постановления Правительства № 190 предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Сумма пени за просрочку поставки товара составляет 4,2% от цены государственного контракта от 14.01.2016 № 35/а-ФЕД ((20693,08 руб. /492632,96 руб.) руб.*100%) и относится к случаю, указанному в п.п. а п. 3 Постановления № 190. 

Таким образом, истец обязан был списать начисленную ответчику пеню, так как её общая сумма составляет менее 5% от цены контракта. Согласно п. 5 Постановления №190 Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 настоящего постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что пеня, начисленная истцом за несвоевременное исполнение ответчиком обязательства по государственному контракту от 14.01.2016 № 35/а-ФЕД за период с 22.01.2016 по 27.04.2016, подлежала списанию истцом, исходя из системного толкования норм ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063, п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от т 14.03.2016 № 190, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца. В связи с тем, что в силу п.п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, то государственная пошлина не подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета РФ.

Руководствуясь ст. 110, ст. ст. 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.

Судья                                    Ю.В. Полинога