ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-32338/2023

г. Самара

05 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена                            01 апреля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено                             05 апреля 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи  Корнилова А.Б.,

судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А., 

с участием посредством веб-конференции:

от ООО «Ресурс» - ФИО1, доверенность от 01.11.2023,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - ФИО2, доверенность от 08.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 февраля 2024 года по делу № А6532338/2023 (судья Бредихина Н.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» 

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

о признании недействительным приказа об ограничении права пользования недрами, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании недействительным приказа № 929-п от 07.08.2023 об ограничении права пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 февраля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Ресурс» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Ресурс» доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Министерства доводы заявителя опроверг, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. 

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Министерством заявителю выдана лицензия серии ТАТ № 009427 ТЭ на пользование недрами в виде разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «Дмитриевское» по адресу: Республика Татарстан, Бавлинский муниципальный район, сроком действия до 15.10.2047.

В рамках действующего Приказа Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 15.03.2022 № 192-п «Об утверждении Порядка прекращения права пользования, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования и ограничения права пользования участками недр местного значения, расположенными на территории Республики Татарстан» (далее по тексту - Порядок №192-п) 07.08.2023 на Комиссии рассмотрена информация Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (вх. № СЗ-5789 от 02.08.2023) о выявленных фактах ведения работ по добыче полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 16:11:080804:261 и 16:11:080701:726, расположенных в границах месторождения «Дмитриевское».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.07.2023 указанные земельные участки с кадастровыми номерами 16:11:080804:261 и 16:11:080701:726 относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пп. «р» п. 5.4 Раздела 5 Лицензионного соглашения к лицензии серии ТАТ № 009427 ТЭ пользователь недр обязан обеспечить ведение работ по добыче полезных ископаемых на землях соответствующей категории («земли промышленности»).

Министерством было установлено, что общество осуществляет добычу полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 07.08.2023 № 929-п право пользования недрами, предоставленное ООО «Ресурс» с целью разведки и добычи известняков на месторождении «Дмитриевское» в Бавлинском муниципальном районе Республики Татарстан ограничено в части разведки и добычи известняков на земельных участках с кадастровыми номерами 16:11:080804:261 и 16:11:080701:726, расположенных в границах горного отвода месторождения до осуществления их перевода в категорию, необходимую для осуществления добычных работ - «земли промышленности».

Несогласие заявителя с вынесенным приказом послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств. 

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон № 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно ст. 1 Закон № 2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в ст. 12 Закона № 2395-1. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами должна содержать сроки действия лицензии, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 20.2 Закона о недрах право пользования недрами может быть ограничено органами, указанными в ч. 1 ст. 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки проведения на части участка недр отдельных видов работ, указанных в проектной документации, предусмотренной ст.ст. 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона;

2) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на части предоставленного в пользование участка недр;

3) осуществления пользователем недр права пользования частью предоставленного в пользование участка недр без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной ст.ст. 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона;

4) наличия оснований, предусмотренных ст. 8 настоящего Закона;

5) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных ч. 1 ст. 23 настоящего Закона.

При ограничении права пользования недрами временно запрещается осуществление отдельных видов работ, указанных в проектной документации, предусмотренной ст.ст. 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона, если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до устранения причин, вызвавших это ограничение, а в случаях, предусмотренных п.п. 3 и 4 ч. 1 настоящей статьи, временно запрещается осуществление права пользования частью участка недр, предусмотренного лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной ст.ст. 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. Лицензия на пользование недрами при ограничении права пользования недрами сохраняет силу в части видов работ, проведение которых не было ограничено. При ограничении права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный ст. 28 настоящего Закона, вносится соответствующая запись.

Установлено, что основанием для ограничения права пользования недрами в части разведки и добычи известняков на земельных участках с кадастровыми номерами 16:11:080804:261 и 16:11:080701:726 послужило неисполнение обществом законодательно установленного требования о переводе земельных участков в соответствующую категорию на основании требований лицензии.

Условиями лицензионного соглашения предусмотрено, что недропользователь обязан вести работы по добыче полезных ископаемых на землях соответствующей категории («земли промышленности») (пп. «р» п. 5.4).

В силу п. 25 Порядка пользования участками недр местного значения, расположенными на территории Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.06.2022 № 522 установлено, что в соответствии с земельным законодательством пользователь недр обязан обеспечить ведение работ по добыче полезных ископаемых в границах земельных участков соответствующей категории и с соответствующим видом разрешенного использования.

В ходе выездного обследования на основании задания № 123 от 01.08.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:11:080804:261 Приикским территориальным управлением МЭПР РТ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:11:080804:261, расположенном на территории Новозареченского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, ведутся работы по добыче полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения, о чем составлен протокол осмотра.

Из выписки из ЕГРН по состоянию на 31.07.2023 видно, что земельный участок с кадастровым номером 16:11:080804:261 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Ст. 77 ЗК РФ закреплено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В п. 1 ст. 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Данный перечень видов использования земель сельскохозяйственного назначения является исчерпывающим. В этой связи использование земель указанной категории для иных целей, в том числе для целей недропользования, допустимо только в случае перевода их в иную соответствующую таким целям категорию.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения -органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления (пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ).

На основании ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории осуществляются на земельных участках с установленным видом разрешенного использования - «недропользование».

Содержание вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» включает в себя Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для разведки, добычи полезных ископаемых только после перевода земельного участка в соответствующую категорию земель.

Довод заявителя о незаконности оспариваемого приказа со ссылкой на инициирование им вопроса об изменении категории земель в границах горного отвода правомерно отклонен суда как необоснованный по следующим основаниям.

Установлено, что Постановлением Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан № 192 от 16.10.2023 согласован перевод земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», площадью 76 700 кв.м, с кадастровым номером 16:11:080804:261, расположенного по адресу: РФ, Республика Татарстан, Бавлинский муниципальный район, Новозареченское сельское поселение, в целях недропользования -разведка и добыча известняка строительного на месторождении «Дмитриевское».

Однако Постановление № 192 от 16.10.2023 является согласованием изменения категории земельного участка с органом местного самоуправления, тогда как в силу ст. 8 ЗК РФ полномочиями по принятию решений о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую обладает Кабинет Министров Республики Татарстан.

Из выписки из ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:11:080701:726 был поставлен на кадастровый учет 03.12.2021 с установленной категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и снят с учета 22.03.2023. Посредствам данного земельного участка обеспечивается доступ к земельному участку общества (с кадастровым номером 16:11:080804:261). Кроме того, граница земельного участка с кадастровым номером 16:11:080701:726 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 16:11:080701:730, 16:11:080701:731.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 16:11:080701:726 полностью граничит с земельным участком заявителя (с кадастровым номером 16:11:080804:261), за счет которого осуществляется доступ и пересечение границ, в том числе земельного участка с кадастровым номером 16:11:080701:730.

На момент принятия оспариваемого приказа, земельные участки с кадастровыми номерами 16:11:080804:261 и 16:11:080701:726 из категории земель сельскохозяйственного назначения не переведены. Доказательства перевода земельного участка в соответствующую категорию заявителем не представлены.

Указанное обстоятельство не исключает необходимости соблюдения недропользователем установленных законом запрета на нецелевое использование земельного участка сельскохозяйственного назначения и обязанности перевода его в другую категорию до начала осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых. До решения в установленном законом порядке вопроса о переводе спорного земельного участка в соответствующую категорию земель, заявитель должен воздерживаться от использования его для проведения работ по добыче полезных ископаемых.

Соответственно применительно к обстоятельствам настоящего дела ООО «Ресурс» могло приступить к использованию спорных земельных участков, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства) в целях добычи полезных ископаемых на основании выданной ему лицензии только после перевода данных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, позволяющую осуществлять недропользование.

Аналогичная позиция изложена в п. 8 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, Утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, в соответствии с которой осуществление на основании лицензии на право пользования недрами деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, ведущей к нарушению правового режима земельного участка, не допускается до перевода такого участка в категорию земель, позволяющую производить добычу полезных ископаемых.

В этой связи осуществление добычи полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 16:11:080804:261 и земельном участке с кадастровым номером 16:11:080701:726 граничащим с земельным участком заявителя, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения без перевода данного участка в иную категорию земель прямо противоречит приведенным выше положениям ст.ст. 7 и 78 ЗК РФ и образует нарушение требований п. 5.4 Условий пользования недрами, являющимися приложением к выданной заявителю лицензии на право пользование недрами серии ТАТ № 009427 ТЭ.

По указанному факту Министерством 04.08.2023 обществу выдано предостережение № 107 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено приостановить разработку месторождения до момента получения постановления о переводе земельного участка в категорию земель промышленности.

Неприостановление разработки месторождения до момента получения постановления о переводе земельного участка в категорию земель промышленности явилось основанием для выдачи 09.08.2023 уведомления № 13082/12.

Тот факт, что названные добычные работы осуществлялись на участке недр, право пользования которым в соответствии с указанной выше лицензией предоставлено ООО «Ресурс, по существу заявителем не оспаривается.

При этом вышеуказанные нарушения условий лицензии безусловно являются существенными, так как определяют основные условия пользования недрами, направлены на соблюдение требований действующего законодательства, в том числе природоохранного.

Доводы заявителя о неизвещении общества о проводимых Министерством проверочных мероприятиях верно отклонены, поскольку в рассматриваемом случае Министерством фактически проводились осмотры (обследования) территории, предусмотренные ст. 65 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при проведении которых взаимодействия непосредственно с юридическими лицами не осуществляется.

Действующим законодательством не предусмотрено уведомление хозяйствующих субъектов о проведении данных мероприятий по контролю.

Доводы заявителя о недоказанности вины общества в добыче на спорном участке полезных ископаемых, а также о том, что работы на земельном участке производились иным неустановленным лицом, являются необоснованными, поскольку спорный участок с кадастровым номером 16:11:080804:261 принадлежит на праве собственности ООО «Ресурс» и в соответствии с Лицензией, условия которой (в том числе ее неотъемлемых частей), а также требования действующего законодательства в области недропользования, обязано соблюдать ООО «Ресурс».

Кроме того, заявитель с заявлением о незаконных работах на указанном участке в правоохранительные органы не обращался, претензий по поводу нахождения на указанном земельном участке не предъявлял.

С учетом приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что неосуществление обществом обязанности по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 16:11:080804:261 и 16:11:080701:726, расположенных в границах горного отвода месторождения «Дмитриевское», на которых общество осуществляет недропользование, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности» является нарушением условий лицензии - вне зависимости от причин такого нарушения, и как следствие является основанием для ограничения права пользования недрами в силу ст. 20.2 Закона о недрах.

Общество в материалы дела не представило доказательств принятия всех возможных и необходимых мер в целях устранения нарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности деятельности заявителя по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого на землях сельскохозяйственного назначения, не находит достаточных оснований для признания за ООО «Ресурс» права на ведение такой деятельности в отсутствие предусмотренного земельным законодательством перевода земель сельскохозяйственного назначения в соответствующую категорию земель - промышленности. При этом отсутствие у заявителя полномочий на осуществление перевода земель в надлежащую категорию не может повлечь за собой право использовать земли без учета их назначения.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанными допущенные обществом нарушения лицензионных требований и законодательства и соответственно наличие оснований для ограничения права пользования недрами в части разведки и добычи известняков на земельных участках с кадастровыми номерами 16:11:080804:261 и 16:11:080701:726, расположенных в границах горного отвода месторождения до осуществления их перевода в категорию, необходимую для осуществления добычных работ -«земли промышленности».

Таким образом, оспариваемый приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 07.08.2023 № 929-п соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы судом первой инстанции в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены верно.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 февраля 2024 года по делу № А6532338/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                               Е.Н. Некрасова

                                                                                                                          О.П. Сорокина