АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5645/2021

12 октября 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.10.2021. Полный текст решения изготовлен 12.10.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества Спиртзавод «Бекетовский»

к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 03-21/129-5 (№ 0102/140421/01245-5) от 15.06.2021 о привлечении ОАО Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; 

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 29.12.2020 №1-53, представлен диплом.

Открытое акционерное общество Спиртзавод «Бекетовский» (далее – заявитель, общество, ОАО Спиртзавод «Бекетовский») обратилось в арбитражный суд  к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 03-21/129-5 (№0102/140421/01245-5) от 15.06.2021, о прекращении производства по делу.

23.08.2021 заявитель письменно уточнил заявленное требование и просил признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 03-21/129-5 (№0102/140421/01245-5) от 15.06.2021 о привлечении ОАО Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Уточненное заявление принято судом в судебном заседании 24.08.2021.

До начала судебного заседания от ОАО Спиртзавод «Бекетовский» посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований заявителя, возможность замены административного штрафа на предупреждение оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ОАО Спиртзавод «Бекетовский», адрес: 306811, Курская область, Горшеченский район, Бекетовский поселок, Заводская улица, 1, ОГРН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 26.09.2005, ИНН: 

<

***>.

На основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО3 от 02.04.2021 проведен анализ сведений, зафиксированных в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), по результатам которого выявлено, что ОАО Спиртзавод «Бекетовский» сведения о поставке алкогольной продукции по товарно - транспортной накладной TTN-0451444164 № 5 от 15.03.2021, объемом продукции: 3111,68 дал, дата отгрузки: 15.03.2021, дата выезда транспортного средства согласно первичным документам: 16.03.2021, зафиксировало в ЕГАИС с нарушением срока фиксации (17.03.2021).

Указанное отражено в отчете от 06.04.2021 № Сз1-3221/03 (т. 1 л.д. 57-60)

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), управление 14.04.2021 вынесло определение о возбуждении в отношении общества дела № у1-ап1121/03 об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ и проведении административного расследования и определение № 03-21/129-2 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (т. 1 л.д. 73-78).

В ходе административного расследования обществом представлены письменные пояснения по факту выявленного нарушения, в которых заявитель указал на то, что причиной отзыва ОАО Спиртзавод «Бекетовский» сведений об отгрузке № 5 от 15.03.2021, код ЕГАИС: WBF- 202100423278296 стала необходимость изменения номера извещения об освобождении от уплаты авансового платежа с № 85 на № 86; сформированные уточненные сведения об отгрузке № 5 от 17.03.2021 с измененным номером извещения об освобождении от уплаты авансового платежа № 86 от 24.02.2021, код ЕГАИС: WBF-202100423846162; соответственно было произведено уведомление перевозчика о внесении уточнений в уведомление о перевозке № 5 от 15.03.2021; далее ОАО Спиртзавод «Бекетовский» 17.03.2021 направил в адрес ЦФО ФС РАР заявление об уточнении информации в ЕГАИС № 158 от 17.03.2021 с необходимостью изменения даты сведений об отгрузке № 5 от 17.03.2021, код ЕГАИС: WBF- 202100423846162 на дату 15.03.2021, на что заявителем был получен ответ          № -у1-5043/09 от 25.03.2021 о принятии решения о возможности уточнения информации содержащейся в ЕГАИС (письмо от 07.05.2021 – т. 1 л.д. 116).

Извещением от 12.05.2021 (т. 1 л.д. 174) управление сообщило обществу о необходимости явки законного представителя 02.06.2021 к 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 103, для дачи объяснений и составления протокола. Извещение получено представителем общества по доверенности ФИО4 21.05.2021 (т. 1 л.д. 175).

02.06.2021 в присутствии представителя общества по доверенности ФИО5 главным специалистом-экспертом отдела по работе с имуществом, изъятым из незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 03-21/129-3, в соответствии с которым нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка, выразившееся в нарушении срока фиксации и порядка учета алкогольной продукции при обороте в ЕГАИС, квалифицировано по статье 14.19 КоАП РФ.

При составлении протокола заявителем представлены письменные объяснения (т. 1 л.д. 183-185), в которых общество, сославшись на вышеуказанные обстоятельства (некорректное указание информации о номере извещения об освобождении от уплаты авансового платежа, направление обществом 17.03.2021 уточненных сведений и принятие управлением решения о возможности уточнения информации, содержащейся в ЕГАИС), указало, что действия общества не образуют состава вменяемого административного правонарушения, поскольку заявитель, самостоятельно выявив внесение в ЕГАИС недостоверной информации в части номера извещения, самостоятельно исправил ошибку.

02.06.2021 управлением вынесено определение № 03-21/129-4 (т. 1 л.д. 186) о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.06.2021 в 11 час. 00 мин. 

11.06.2021 управлением получено ходатайство заявителя, в соответствии с которым последний сослался на вышеприведенные доводы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, просил в случае непринятия управлением данных доводов применить положения КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

15.06.2021 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО3 в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-21/129-5 (т. 1 л.д. 190-198), в соответствии с которым ОАО Спиртзавод «Бекетовский» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере  75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО Спиртзавод «Бекетовский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ (29.06.2021), и просило признать указанное постановление незаконным и отменить, впоследствии ходатайствовало о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В обоснование заявленных требований заявителем приведены доводы, аналогичные изложенным при рассмотрении дела управлением. Общество полагает, что устранило ошибку самостоятельно в соответствии с требованиями пункта 33 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466, который, по мнению заявителя, не требует внесения уточнённых сведений в ЕГАИС до отгрузки товара, а также не устанавливает предельный срок для внесения корректировки.

ОАО Спиртзавод «Бекетовский» пояснило, что транспортное средство, перевозившее груз, указанный в товарной накладной № 5 от 15.03.2021, выехало с территории предприятия поставщика (заявителя) 16.03.2021, то есть уже после размещения заявителем заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке, а 17.03.2021 информация о поставке по товарной накладной № 5 от 15.03.2021 была скорректирована заявителем (в связи с обнаружением опечатки в сообщении об отгрузке № 5 от 15.03.2021) путём: создания новых сведений об отгрузке; получения разрешения от заинтересованного лица информации о допустимости корректировки сведений в ЕГАИС и отзыве ранее предоставленных заявителем (15.03.2021) сведений, что привело к фиксации в системе ЕГАИС нарушения со стороны заявителя срока фиксации сведений об отгрузке по товарной накладной № 5 от 15.03.2021. 

05.10.2021 ОАО Спиртзавод «Бекетовский» представило письменное ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Административный орган представил письменный отзыв, в котором указал, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 и пункту 2 части 2 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.19 КоАП РФ, при этом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, их заместители.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановление Правительства РФ от 24.02.2009    № 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении от 02.06.2021 № 03-21/129-3 составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по делу об административном правонарушении от 15.06.2021 № 03-21/129-5 вынесено уполномоченными должностными лицами Росалкогольрегулирования в пределах предоставленных полномочий.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Субъектом рассматриваемого правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

На основании статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться, если они не ограничены в обороте (пункт 1). Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (пункт 2).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

С учетом изложенного, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ (в редакции, действовавшей но момент спорной поставки продукции) основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, опломбированными федеральным органом по контролю и надзору.

Статьей 14 Закона № 171-ФЗ установлена обязанность организаций, осуществляющий производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 (далее - Правила № 2466).

В силу пункта 28 Правил № 2466 направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Такие заявки (за исключением случаев импорта алкогольной продукции, подлежащей маркировке акцизными марками) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (пункт 29 Правил № 2466).

Согласно подпункту 1 пункта 31 Правил № 2466 программное обеспечение должно осуществлять, в том числе, прием и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции в единой информационной системе с использованием программных средств единой информационной системы в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном товаропроизводителе, индивидуальном предпринимателе), об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и (или) оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, сопровождающих производство и (или) оборот алкогольной продукции, в единой информационной системе.

Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС утверждены Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397.

Согласно пункту 6.2 данного приказа заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Как следует из материалов дела, 15.03.2021 ОАО Спиртзавод «Бекетовский» произвело отгрузку этилового спирта объемом 3 111,68 дал в ООО «Питейным дом» по товарно-транспортной накладной № 5 (TTN - 0450865531), номер фиксации в ЕГАИС WBF-202100423278296 от 15.03.2021). Вместе с тем, при фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС обществом была некорректно указана информация о номере извещения об освобождении авансового платежа, а именно вместо № 86 указан № 85 (т. 1 л.д. 13).

17.03.2021 заявителем были сформулированы уточненные сведения об отгрузке № 5 от 15.03.2021, которые были зафиксированы в системе ЕГАИС под регистрационным номером TTN-04514444164 и номером фиксации в ЕГАИС WBF-202100423846162 с измененным номером извещения об освобождения от уплаты авансового платежа акциза по алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции на    № 86 (т. 1 л.д. 14), а сведения, зафиксированные 15.03.2021, – отозваны.

Далее уточненные сведения на бумажном носителе представлены обществом в управление с письмом № 158 от 17.03.2021 (т. 1 л.д. 12).

Тот факт, что фиксация обществом в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной № 5 от 15.03.2021 (TTN - 0450865531) с верным номером извещения об освобождении авансового платежа была произведена 17.03.2021, то есть позднее даты выезда транспортного средства с соответствующей продукцией с территории общества, подтвержден материалами дела и не опровергнут обществом.

Доводы общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения сводятся к тому, что ошибка была устранена им самостоятельно.

Между тем, общество не учло следующее.

Порядок действий организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или индивидуального предпринимателя в случае выявления факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации урегулирован пунктом 33 Правил № 2466.

Так, в случае выявления данного факта вышеуказанные лица вносят изменения в ранее направленную заявку о фиксации (абзац первый пункта 33 Правил № 2466), а в случае, если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления, данные лица направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными (абзац второй пункта 33 Правил № 2466).

При этом, согласно абзацу третьему пункта 33 Правил № 2466 организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта (ввоза в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или перемещения в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза) алкогольной продукции, подлежащей маркировке акцизными марками) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией (абзац пятый пункта 33 Правил № 2466).

В силу пункта 34 Правил № 2466 территориальный орган рассматривает заявление и принимает решение о возможности или невозможности уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявления.

Территориальный орган направляет организации, сельскохозяйственному товаропроизводителю или индивидуальному предпринимателю решение о внесении уточнения в информацию, содержащуюся в единой информационной системе, либо об отказе во внесении такого уточнения в течение 3 рабочих дней со дня его принятия (абзац третий указанного пункта).

Пунктом 35 Правил № 2466 установлены основания для отказа в уточнении информации, содержащейся в единой информационной системе.

В силу пункта 37 Правил № 2466 организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель уточняют информацию, содержащуюся в единой информационной системе, в порядке, установленном для фиксации информации в единой информационной системе.

При отказе территориальным органом в уточнении информации, содержащейся в единой информационной системе, уточнение информации не допускается.

Таким образом, из буквального толкования вышеприведенных положений Правил № 2466, следует, что порядок изменения недостоверной и (или) искаженной информации, содержащейся в ЕГАИС (при отсутствии технической возможности самостоятельного изменения сведений), носит разрешительный, а не уведомительный характер, поскольку абзацем третьим пункта 33 Правил № 2466 возможность уточнения поставлена в зависимость от принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.

Учитывая обозначенные выше цели правового государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, суд приходит к выводу о том, что Правилами № 2466 установлен запрет на самостоятельное изменение недостоверной и (или) искаженной информации, содержащейся в ЕГАИС, путем отзыва ранее внесенных сведений и фиксации новых. Такие изменения (при отсутствии технической возможности самостоятельного изменения сведений в соответствии с абзацем первым пункта 33 Правил № 2466) должны вноситься только по итогам принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.

В рассматриваемом случае обществом нарушен установленный пунктом 33 Правил № 2466 порядок внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГАИС, поскольку общество самостоятельно отозвало сведения об отгрузке продукции по товарно-транспортной накладной № 5 от 15.03.2021, а затем зафиксировало их в ЕГАИС вновь, при этом фиксация произведена с нарушением установленного срока на 2 дня.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), так и неосторожной.

В силу частей 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил.

Судом установлено, что общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, должно было и могло предположить возможность наступления отрицательных для себя последствий такой деятельности, в том числе связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств по соблюдению законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

В данном случае доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля общества и объективно препятствующих надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей, а также принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для выполнения установленных требований, в материалы дела не представлено.

Оценив все представленные доказательства во взаимосвязи с учетом положений ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО Спиртзавод «Бекетовский» состава административного правонарушения, предусмотренного              статьи 14.19 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения ОАО Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности судом не установлено. Общество не было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004     № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В силу пункта 18.1 вышеназванного Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10  квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, суд не усматривает исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным. 

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Оспариваемым постановлением административный штраф назначен обществу в размере половины минимального размера санкции, установленной статьей 14.19 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает необходимым принять во внимание следующее.

В силу части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что заявитель является субъектом малого предпринимательства, о чем в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2019 внесены соответствующие сведения.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу том, что действия заявителя формально содержат признаки состава вменяемого ему административного правонарушения, однако в результате его совершения негативных последствий не наступило, просрочка фиксации сведений незначительна (2 дня), что позволяет сделать вывод о том, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ОАО Спиртзавод «Бекетовский» ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют. Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что сведениями о привлечении заявителя ранее к административной ответственности также не располагает.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае, суд полагает, что имеются основания, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ для замены административного штрафа на предупреждение.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу об административном правонарушении № 03-21/129-5 (№ 0102/140421/01245-5) от 15.06.2021 подлежит изменению в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, путем назначения открытому акционерному обществу Спиртзавод «Бекетовский» административного наказания в виде предупреждения.

В силу положений пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.1.1, 14.19, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями  17, 27, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу об административном правонарушении № 03-21/129-5 (№ 0102/140421/01245-5) от 15.06.2021 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, назначив открытому акционерному обществу Спиртзавод «Бекетовский» административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья                                             Л.В. Дрючина