АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5857/2021

10 августа 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года           

Решение в полном объёме изготовлено 10 августа 2023 года   

 

Арбитражный суд  города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Единая городская карта Севастополя» к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Севастопольский морской порт", Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова", 

об обязании заключить дополнительное соглашение № 6 к инвестиционному договору от 13.09.2017, 

по встречному исковому заявлению  Государственного унитарного предприятия города Севастополя города Севастополя "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова" о признании недействительным инвестиционного договора на создание и эксплуатацию инфраструктуры использования в городе Севастополе единой городской карты Севастополя и безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, водным транспортом города Севастополя от 13.09.2017 в части п. 10.3.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Управление по тарифам города Севастополя,

при участии в судебном заседании после перерыва:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.09.2022, ФИО2 личность установлена на основании паспорта;

от ответчика –ФИО3 и ФИО4. по доверенности от 09.01.2023 № 07;

от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя -  ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 №1;

при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Единая городская карта Севастополя» (далее - ООО «ЕГКС», истец, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» (далее- ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова», Предприятие, ответчик, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее – Департамент, ответчик, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севастопольский морской порт» (далее – Порт, ответчик, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о понуждении к заключению дополнительного соглашения № 6 к инвестиционному договору от 13.09.2017, изложив пункты 1.2, 1.3 Дополнительного соглашения № 6 в следующей редакции: 

- п. 1.2: «4.3.3. В стоимость услуг, указанных в пунктах 4.3.1. - 4.3.2. включается вознаграждение Инвестора в размере 5,56 процентов от размера получаемой Предприятиями из бюджета города Севастополя суммы недополученных доходов за фактически предоставленные услуги по перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, включая льготную перевозку отдельных категорий граждан»;

 - п. 1.3: «4.7.1. Инвестор по результатам оказания услуг, указанных в пунктах 4.3.1 - 4.3.2, и на основании полученных данных о размере выплаченной Предприятиям субсидии на возмещение недополученных доходов за фактически предоставленные услуги по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам направляет Предприятиям отчетные документы: счет, акты приемки оказанных услуг, по форме, установленной в Приложениях № 3, 4, 10 к настоящему Договору, которые является неотъемлемой частью настоящего Договора, подписанные со своей стороны в двух экземплярах, не позднее 10-го (десятого) числа месяца, следующего за расчетным». 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Департамент городского хозяйства города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Управление по тарифам города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.04.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2022, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.03.2023 решение Арбитражного суда города Севастополя от 11.04.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2022 по делу № А84-5857/2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Определением от 16.03.2023 исковое заявление принято к производству суда.

Определением от 12.04.2023 суд назначил дело к судебному разбирательству.

01.04.2022 от Государственного унитарного предприятия города Севастополя города Севастополя "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова" поступило заявление о встречном иске, в котором просит признать недействительным инвестиционный договор на создание и эксплуатацию инфраструктуры использования в городе Севастополе единой городской карты Севастополя и безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, водным транспортом города Севастополя от 13.09.2017 в части п. 10.3.

Определением от 25.05.2023 суд принял к производству суда встречное исковое заявление  Государственного унитарного предприятия города Севастополя города Севастополя "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова".

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 03.08.2023 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru.  

В судебном заседании представители сторон поддержали  позиции относительно  предмета спора.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 13 сентября 2017 года между городом Севастополем (далее - Город) в лице Департамента, ГУП «Севастопольский морской порт», ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» (вместе именуемые - Предприятия) и ООО «ЕГКС» (далее - Инвестор) заключен инвестиционный договор на создание и эксплуатацию инфраструктуры использования в городе Севастополе единой городской карты Севастополя и безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, учета проданных билетов и совершенных проездов при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, водным транспортом города Севастополя (далее - Договор, Инвестиционный договор).

Согласно пункту 2.1 Инвестиционного договора, в обязанности Города входит, в том числе: 

- обеспечить установление тарифа на перевозку пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам с использованием разовых билетов при их реализации водителем или кондуктором в салоне подвижного состава не менее чем на 30% больше, чем при условии оплаты проезда с использованием ЕГКС; 

- в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным предоставлять Инвестору сведения о размере субсидий, выплаченных из бюджета города Севастополя Предприятиям и Перевозчикам, с которыми у Инвестора заключены соглашения об оказании услуг с использованием Объекта инвестиций, по форме, приведенной в Приложении № 6 к Договору, которое является его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 2.3 Инвестиционного договора, Предприятия обязаны, в том числе: 

- оплачивать вознаграждение Инвестору в соответствии с условиями настоящего Договора; 

- ежемесячно, не позднее 5 числа следующего за отчетным месяцем, предоставлять Инвестору сведения о размере субсидий, полученных из бюджета города Севастополя, по форме, приведенной в Приложении № 5 к Договору, которое является его неотъемлемой частью;

 - перечислять на расчетный счет Инвестора средства, полученные от пассажиров: за услуги активации ЕГКС, при пополнении ЕГКС и безналичной оплаты проезда с использованием платежных карт в срок до 5 числа месяца, следующего за расчетным. 

В пункте 2.5 Инвестиционного договора изложены обязанности Инвестора.

Положениями пункта 4.3.1 Инвестиционного договора установлено, что Инвестор оказывает услуги Предприятиям по учету оплаты стоимости услуг перевозки пассажиров, багажа, транспортных средств, а также по осуществлению безналичных расчетов за перевозку с использованием карт ЕГКС, мобильного приложения и иных способов расчетов за вознаграждение, выплачиваемое Предприятиями, в размере 5,56% от стоимости проезда пассажиров, перевозки багажа, перевозки транспортных средств. 

В силу пункта 4.3.2 Инвестиционного договора, Инвестор обязан оказывать Предприятиям услуги по учету количества поездок, совершенных льготными категориями граждан, с использованием карт типа ЕГКС за вознаграждение, выплачиваемое Предприятием, Перевозчиками в размере 5,56% от размера, получаемой Предприятиями, из бюджета города Севастополя, суммы возмещения затрат в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан при осуществлении регулярных перевозок. 

Срок оказания услуг, указанных в пунктах 4.3.1 и 4.3.2 Инвестиционного договора: с даты ввода Объекта инвестиций или завершении этапа работ и приемки в эксплуатацию и до окончания срока действия Договора.

В соответствии с пунктами 4.6, 4.6.2 Инвестиционного договора, Инвестор обеспечивает перевод Предприятиям денежных средств, полученных от пассажиров в счет оплаты за услуги по перевозке. Согласно пункту 4.7 Инвестиционного договора, стоимость услуг, указанная в пунктах 4.3.1, 4.3.2, оплачивается Инвестору Предприятиями ежемесячно в течение 10 дней после представления Инвестором отчетных материалов. 

Инвестор по результатам оказания услуг, указанных в пунктах 4.3.1 - 4.3.2 Договора, направляет Предприятиям отчетные документы: счет, счет-фактуру, акты приемки оказанных услуг, по форме, установленной в Приложениях № 3, № 4 к настоящему Договору, которые являются его неотъемлемой частью, подписанные со своей стороны в двух экземплярах, не позднее 10-ого (десятого) числа месяца, следующего за расчетным (пункт 4.7.1 Договора). 

Предприятия обязаны подписать акт приемки оказанных услуг или направить Инвестору мотивированный отказ от приемки услуг в течение 10 календарных дней с даты получения отчетных документов от Инвестора (пункт 4.7.2 Договора). 

Оплата услуг, оказанных Инвестором, производится Предприятиями в течение 5 календарных дней с момента подписания сторонами акта приемки оказанных услуг (пункт 4.7.3 Договора). 

Пункт 10.2 Договора устанавливает, что условия настоящего Договора могут быть изменены по взаимному соглашению Сторон. 

Согласно пункту 10.3 Договора, в случае установления Городом тарифов на проезд пассажиров, перевозки багажа, транспортных средств ниже экономически обоснованных тарифов оформляется дополнительное соглашение к Инвестиционному договору, предусматривающее описание и порядок расчетов между сторонами, при сохранении размера процентных ставок за услуги Инвестора предусмотренными в пунктах 4.3.1, 4.3.2 Договора, и включении разницы между установленными тарифами и экономически обоснованными тарифами в стоимость услуг Инвестора. 

Инвестиционный договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и прекращает свое действие 08 сентября 2023 года, но в любом случае после выполнения сторонами обязательств по нему и завершения взаиморасчетов (раздел 10 Договора). 

Согласно Дополнительному соглашению № 1 от 19.03.2018 сроки разработки проектной документации (пункт 6.2 Инвестиционного договора) были увеличены с 3 месяцев до 8 месяцев, а срок окончания работ по созданию Объекта инвестиций и ввода ее в эксплуатацию увеличен с 7 месяцев до 9 месяцев (пункт 6.3 Инвестиционного договора). 

В период действия Договора стороны корректировали его условия путем заключения Дополнительных соглашений № 1 - 5. 

В соответствии с пунктом 1 Приказа Департамента городского хозяйства города Севастополя от 18.12.2019 № 625-ОД «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования (паромы) на внутригородских маршрутах города Севастополя для ГУПС «Севастопольский морской порт» - установлен экономически обоснованный тариф на перевозку пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования (паромы) на внутригородских маршрутах города Севастополя для ГУПС «Севастопольский морской порт» в размере 32,77 рублей за одну поездку.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Управления по тарифам города Севастополя от 17.02.2022 № 11-УТ «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом по внутригородским маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Севастополя для ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» на 2022 - 2024 гг.» - установлены экономически обоснованные тарифы на перевозку пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом по внутригородским маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Севастополя для ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» в следующих размерах: 

- на 2022 год в размере 43,01 рублей за одну поездку; 

- на 2023 год в размере 43,40 рублей за одну поездку;

 - на 2024 год в размере 44,24 рублей за одну поездку. 

В соответствии с пунктом 1 Приказа Управления по тарифам города Севастополя от 17.09.2021 № 53-УТ «Об установлении тарифов для населения на перевозку пассажиров всеми видами общественного автомобильного транспорта, наземного электрического транспорта и морского транспорта по внутригородским маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Севастополя» - установлены тарифы для населения на перевозку пассажиров всеми видами пассажирского транспорта общего пользования по внутригородским маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Севастополя в следующих размерах: 

1.1. За наличный способ оплаты и с использованием банковской карты: 

- автомобильный транспорт на городских маршрутах - 26 рублей;

 - наземный электрический транспорт - 26 рублей; 

- морской транспорт общего пользования (катера, паромы) на внутригородских маршрутах - 26 рублей; 

1.2. Оплата с использованием Единой городской карты Севастополя (ЕГКС): 

- автомобильный транспорт на городских маршрутах - 20 рублей;

 - наземный электрический транспорт - 20 рублей; 

- морской транспорт общего пользования (катера, паромы) на внутригородских маршрутах - 20 рублей.

Истец неоднократно обращался к Городу Севастополю, от имени которого по Договору выступает Департамент, с уведомлением о необходимости заключения Дополнительного соглашения № 6 к Договору (письма за исх. № 139 от 17.10.2018; за исх. № 222 от 23.11.2020; за исх. № 28 от 03.02.2021; за исх. № 42 от 20.02.2021). 

Согласно ответу Департамента финансов города Севастополя от 12.05.2021, данного по результатам повторного рассмотрения проекта Дополнительного соглашения № 6 к Договору, Департамент финансов города Севастополя считал возможным подписание Дополнительного соглашения № 6 к Договору. 

Однако, Департаментом Дополнительное соглашение № 6 подписано не было. 

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества с ограниченной ответственностью «Единая городская карта Севастополя» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В ходе рассмотрения дела от Государственного унитарного предприятия города Севастополя города Севастополя "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова" поступило заявление о встречном иске, в котором просит признать недействительным инвестиционный договор на создание и эксплуатацию инфраструктуры использования в городе Севастополе единой городской карты Севастополя и безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, водным транспортом города Севастополя от 13.09.2017 в части п. 10.3. (Согласно пункту 10.3 Договора, в случае установления Городом тарифов на проезд пассажиров, перевозки багажа, транспортных средств ниже экономически обоснованных тарифов оформляется дополнительное соглашение к Инвестиционному договору, предусматривающее описание и порядок расчетов между сторонами, при сохранении размера процентных ставок за услуги Инвестора предусмотренными в пунктах 4.3.1, 4.3.2 Договора, и включении разницы между установленными тарифами и экономически обоснованными тарифами в стоимость услуг Инвестора.).

В ходе судебного разбирательства судом неоднократно ставился на обсуждение сторон вопрос об экономических последствиях для ООО «Единая городская карта Севастополя» установления тарифа для населения на перевозку ниже экономически обоснованного, в том числе, если он будет равен 0. 

На данный вопрос представители ответчиков по первоначальному иску затруднялись ответить.

Однако обе стороны осознавали, что правоотношения носят возмездный характер и  вознаграждение Инвестора при возмещении недополученных доходов за фактически оказанные услуги Предприятиями по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам, включая перевозку льготных категорий граждан, не может быть равен 0 рублей.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при сушественном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его сушества.

В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Рассмотрев требование истца по встречному иску о признании недействительным инвестиционного договора на создание и эксплуатацию инфраструктуры использования в городе Севастополе единой городской карты Севастополя и безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, водным транспортом города Севастополя от 13.09.2017 в части п. 10.3., суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно п. 10.3 Договора, в случае установления Городом тарифов на проезд пассажиров, перевозки багажа, транспортных средств ниже экономически обоснованных тарифов оформляется дополнительное соглашение к инвестиционному договору, предусматривающее описание и порядок расчетов между Сторонами, при сохранении размера процентных ставок за услуги Инвестора, предусмотренными в п.п. 4.3.1., 4.3.2. Договора и включении разницы между установленными тарифами и экономически обоснованными тарифами в стоимость услуг Инвестора.

В обосновании заявленных требований истец по встречному иску указывает на то, что в связи с установлением Правительством города Севастополя тарифов на проезд пассажиров, перевозки багажа, транспортных средств ниже экономически обоснованных тарифов условия п. 10.3. договора влияют на его исполнение, в том числе может привести к выплате необоснованного вознаграждения из субсидий, в которую включен размер возмещения затрат на услуги ООО «ЕГКС» по п.п. 4.3.1 и 4.3.2. и увеличению расходов ответчиков.

Согласно приказу Управления по тарифам города Севастополя №85-УТ от 12.11.2021 г. «Об утверждении Порядка формирования и установления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного автомобильного транспорта, наземного электрического транспорта и морского транспорта по внутригородским, пригородным и смежным межрегиональным маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Севастополя» раздел 3. п. 18 «В случае если перевозчик по итогам отчетного периода регулирования понес экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов, эти расходы учитываются при установлении регулируемых тарифов для перевозчиков в полном объеме, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены, на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й период регулирования».

Исходя из этого ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» имеет право включить, возникающие при подписании Дополнительного соглашения № 6 расходы, включая расходы предыдущих периодов в экономически обоснованный тариф следующего периода, тем самым не понеся убытки и исполнив условия п.10.3 Инвестиционного договора.

Таким образом, истцом по встречному иску, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, не представлено в материалы дела доказательств наступления для него неблагоприятных последствий в результате исполнения сторонами п. 10.3 Инвестиционного договора.

Более того, в суд обращает внимание истца по встречному иску на то, что в законодательстве закреплена презумпция возмездности договора - он предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное (п. 3 ст. 423 ГК РФ). 

Чтобы сделать договор безвозмездным, стороны должны указать в нем, что плата (иное встречное предоставление) по договору не взимается (п. 3 ст. 423 ГК РФ). Такое условие в инвестиционном договоре не прописано, из законе не следует.

Таким образом, в случае наступления ситуации, когда тарифицируемая цена для населения на перевозку будет установлена ниже экономически обоснованного, в том числе, если он будет равен 0, то ответчик по встречному иску не получит вознаграждение, в то время как истец продолжит получать разницу между экономически обоснованным тарифом и тарифицируемой ценой. 

Данная ситуация противоречит нормам действующего законодательства о возмездности сделки.

Инвестиционный договор от 13.09.2017 заключен на конкурсной основе, существенным условием договора является оценка и сопоставление Конкурсных предложений, признанных соответствующими требованиям Конкурсной документации, осуществляются Конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения инвестиционного договора и производятся в соответствии с критериями Конкурса, согласно пункта 10.1 Постановления Правительства Севастополя от 11.07.2017 № 514-ПП "Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право заключения инвестиционного договора на создание и эксплуатацию инфраструктуры использования в городе Севастополе единой городской карты Севастополя и безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, водным транспортом города Севастополя".

Критерием размера вознаграждения Инвестора за услуги, оказываемые Предприятиям, Перевозчикам, согласно пункта 10.3 Постановления Правительства Севастополя от 11.07.2017 № 514-ПП, предъявлялись требования уменьшения начального значения. В случае если Участником Конкурса было бы предложено значение по данному показателю выше начального значения показателя 6 процентов, то такое Конкурсное предложение было бы признано не соответствующим требованиям по настоящему критерию.

Целями заключения инвестиционного договора установлено обеспечение учета и контроля использования бюджетных средств, прозрачности налоговых отчислений и повышение качества жизни населения. Осуществить данные цели возможно только, если стоимость услуг по Инвестиционному договору будет не более размера установленного Конкурсной документацией, а именно 6 %. В противном случае будет перерасход бюджетных средств, ухудшение качества жизни населения, так как увеличение расходов на услуги по Инвестиционному договору приведет в конечном результате к увеличению тарифа на проезд пассажиров и увеличению расходов населения на проезд общественным транспортом.

Государственное и муниципальное регулирование тарифов действует в отношении общественного транспорта, что отражено в положениях Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Установление регулируемых тарифов на регулярные перевозки общественным транспортом обусловлено потребностями повышения доступности регулярных перевозок пассажиров и багажа городским транспортом, защиты экономических интересов потребителей услуг по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, предоставлением льгот отдельным категориям граждан на проезд.

Вместе с тем отсутствие правового регулирования вопроса о возмещении недополученных доходов за фактически предоставленные услуги, а именно отсутствие дополнительного соглашения, предусмотренного п. 10.3 Договора,  ставит истца по первоначальному иску в неравное положение. 

В рассматриваемом случае стороны изначально договорились о возмездности сделки и порядке определения цены договора.

В ходе исполнения договора установлено, что установленный для перевозки населения Предприятиями тариф ниже, чем экономически обоснованный тариф, таким образом, возникла необходимость по заключению Дополнительного соглашения № 6. 

Возмездный характер договорных правоотношений подразумевает получение прибыли сторонами.

Кроме того недопустима ситуация, когда опосредованным путем один участник правоотношений получает доход, а другой – нет, так как равенство сторон является одним из основных начал гражданского законодательства (п. 1 ст. 1 ГК РФ), которое в полной мере реализуется в сфере договорных отношений. 

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 18.12.2019 № 625-ОД установлен экономически обоснованный тариф на перевозку пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования (паромы) на внутригородских маршрутах города Севастополя для Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севастопольский морской порт" в размере 32 рублей 77 копеек (тридцать два рубля 77 копеек) за одну поездку.

Приказом Управления по тарифам г. Севастополя от 17.02.2022 № 11-УТ – установлены экономически обоснованные тарифы на перевозку пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом по внутригородским маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Севастополя для Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова".

В соответствии с пунктом 1 Приказа Управления по тарифам г. Севастополя от 17.09.2021 № 53-УТ «Об установлении тарифов для населения на перевозку пассажиров всеми видами общественного автомобильного транспорта, наземного электрического транспорта и морского транспорта по внутригородским маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Севастополя» – установлены тарифы для населения на перевозку пассажиров всеми видами пассажирского транспорта общего пользования по внутригородским маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Севастополя.

Таким образом, отлагательное условие, предусмотренное пунктом 10.3 договора, о необходимости для сторон договора заключить дополнительное соглашение – существует на момент рассмотрения спора (пункт 1 статьи 157 АПК РФ).

Показатели ЭОТ рассчитаны в соответствии с положениями «Порядка формирования и установления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного автомобильного транспорта, наземного электрического транспорта и морского транспорта по внутригородским, пригородным и смежным межрегиональным маршрутам регулярного сообщения по регулируемым тарифам на территории города Севастополя», утвержденного Приказом Управления по тарифам г. Севастополя от 12 ноября 2021 г. № 85-УТ (далее - Правила).

Для расчетов размеров ЭОТ использован метод экономически обоснованных расходов (затрат). В соответствии с пп. 1 п. 24 Приказа №85-УТ, при использовании указанного метода тарифы на перевозку рассчитываются как частное от деления расчётного объёма необходимой валовой выручки на прогнозный объём оказания услуг по перевозке в очередном периоде регулирования в соответствии с разделом V настоящих Правил. 

В соответствии с пп. 12 п. 2 Правил, необходимая валовая выручка перевозчика - расчётный объём денежных средств, необходимых перевозчику для полного возмещения затрат на обслуживание маршрута (маршрутов) соответствующего сообщения (далее - маршрут (маршруты)) и получения экономически обоснованной прибыли. 

При этом если урегулировать разногласия сторон путем включения условия о перечислении вознаграждения в размере 5,56 процентов от размера, получаемой Предприятиями из бюджета города Севастополя, суммы недополученных доходов за фактически предоставленные услуги по перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, включая льготную перевозку отдельных категорий граждан, то ООО «ЕГКС» получит необходимую компенсацию без наступления неблагоприятных экономических последствий для второй стороны договора.

Истец не претендует на суммы недополученных доходов сверх суммы вознаграждения за фактически оказанную услугу, в остальной части ответчики Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севастопольский морской порт», Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» - распоряжаются полученными средствами по своему усмотрению с учётом целевого назначения перечисления.

В ходе судебного разбирательства неоднократно обсуждался пункт  «4.7.1. Инвестор по результатам оказания услуг, указанных в пунктах 4.3.1 - 4.3.2, и на основании полученных данных о размере выплаченной Предприятиям субсидии на возмещение недополученных доходов за фактически предоставленные услуги по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам направляет Предприятиям отчетные документы: счет, акты приемки оказанных услуг, по форме, установленной в Приложениях N 3, 4, 10 к настоящему Договору, которые является неотъемлемой частью настоящего Договора, подписанные со своей стороны в двух экземплярах, не позднее 10-го (десятого) числа месяца, следующего за расчетным».

При этом истцом не указано причин обоснованности внесения в дополнительное соглашение, ссылаясь на отсутствие положений, регулирующих защиту интересов стороны.

Пункт 2.1.18 в следующей редакции «2.1.18 В срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным предоставлять Инвестору сведения о размере субсидий, включая субсидии на возмещение недополученных доходов за фактически предоставленные услуги по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам, выплаченных из бюджета города Севастополя Предприятиям, по форме, приведенной в Приложении № 6, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.» сформулирован в ходе длительного судебного разбирательства с заслушиванием мнений представителей сторон, по установлению гарантий для истца.

Таким образом, требования Общества с ограниченной ответственностью «Единая городская карта Севастополя» о заключении дополнительного соглашения подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно абзацу второму пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Так как требования предъявлены к трем соответчикам, то размер государственной пошлины распределяется солидарно.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь), Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севастопольский морской порт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь), Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Единая городская карта Севастополя», (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь) дополнительное соглашение № 6, к Инвестиционному договору на создание и эксплуатацию инфраструктуры использования в городе Севастополе единой городской карты Севастополя и безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, водным транспортом города Севастополя от 13.09.2017 г., на следующих условиях:

 

1.           В соответствии с пунктом 10.3 Инвестиционного договора Стороны согласовали:

1.1.    Изменить пункт 2.1.18 Инвестиционного договора, изложив его в следующей редакции:

«2.1.18 В срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным предоставлять Инвестору сведения о размере субсидий, включая субсидии на возмещение недополученных доходов за фактически предоставленные услуги по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам, выплаченных из бюджета города Севастополя Предприятиям, по форме, приведенной в Приложении № 6, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.».

1.2.    Дополнить пункт 4.3.3. Инвестиционного договора, изложив его в следующей редакции: 

«4.3.3. В стоимость услуг, указанных в пунктах 4.3.1. - 4.3.2. включается вознаграждение Инвестора в размере 5,56 процентов от размера, получаемой Предприятиями из бюджета города Севастополя, суммы недополученных доходов за фактически предоставленные услуги по перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, включая льготную перевозку отдельных категорий граждан.

1.3.    Приложение № 6 к Инвестиционному договору изложить в новой редакции, согласно Приложению № 1 к настоящему Дополнительному соглашению.

1.4      Дополнить Инвестиционный договор Приложением №10, согласно Приложению №2 к настоящему Дополнительному соглашению.

2.           Во всем остальном, что не было изменено настоящим дополнительным соглашением, Стороны руководствуются положениями Инвестиционного договора.

3.           Настоящее Дополнительное соглашение вступает в действие с момента его подписания и является неотъемлемой частью Инвестиционного договора.

Реквизиты, подписи сторон.

 

Приложение № 1 к дополнительному соглашению  № 6

Приложение № 6 к инвестиционному договору на создание и эксплуатацию инфраструктуры использования в городе Севастополе единой городской карты Севастополя и безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, водным транспортом города Севастополя от 13 сентября 2017 г.

ФОРМА

Сведения от (число, месяц, год) о размере субсидий, выплаченных из бюджета города Севастополя Предприятиям и Перевозчикам

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя настоящим предоставляет сведения о выплате субсидий Предприятием и/или Перевозчикам за период с_________(дата) по_________ (дата):

№

Предприятие/ Перевозчик

Размер полученной Предприятиями, из бюджета города Севастополя, суммы возмещения затрат в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан при осуществлении регулярных перевозок.

Размер, полученной Предприятиями, из бюджета города Севастополя, субсидии на компенсацию разницы между установленными тарифами на услуги перевозки при осуществлении регулярных перевозок и экономически обоснованными тарифами в связи с оказанием услуг при осуществлении регулярных перевозок, включая льготную перевозку отдельных категорий граждан

 

 

 

 

 

 

 

Подпись должностного лица

Примечание:

1.           Не допускается при подаче Сведений разрыв дат с предыдущим периодом подачи Сведений.

Реквизиты, подписи сторон.

 

Приложение №2 к Дополнительному соглашению № 6 

Приложение № 10 к инвестиционному договору на создание и эксплуатацию инфраструктуры использования в городе Севастополе единой городской карты Севастополя и безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, водным транспортом города Севастополя от 13 сентября 2017 г.

Форма

АКТ

расчета вознаграждения Инвестора при возмещении недополученныхдоходов за фактически оказанные услуги Предприятиями по перевозкепассажиров по регулируемым тарифам, включая перевозку льготных категорий граждан

город Севастополь                                          « ___ »______________20___ г.

Государственное унитарное предприятие_________________________, в лице__________________ действующего на основании________________, в дальнейшем именуемое «Предприятие-__», с одной стороны, и____________,

именуемое в дальнейшем «Инвестор», в лице__________, действующего на основании____________, с другой стороны, совместно именуемые «Стороны» составили настоящий акт о нижеследующем:

1. Инвестор в соответствии с условиями инвестиционного договора на создание и эксплуатацию инфраструктуры использования в городе Севастополе Единой городской карты Севастополя и безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, водным транспортом города Севастополь от 13 сентября 2017 г. (далее - Договор) оказал Предприятию за период______________ следующие услуги:

№

Наименование выплаты

Отчетный период (год)

Сумма поступивших средств из бюджета

Вознаграждение Инвестора за отчетный период (рублей)

1

Расчет возмещения недополученных доходов за фактически оказанные услуги Предприятиями по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам, включая перевозку льготных категорий граждан за вознаграждение в размере 5,56 процентов от сумм, получаемой Предприятиями, из бюджета города Севастополя, компенсации за разницу между установленными тарифами на услуги перевозки при осуществлении регулярных перевозок и экономически обоснованными тарифами в связи с оказанием услуг при осуществлении регулярных перевозок.

 

 

2

Расчет возмещения недополученных доходов за фактически оказанные услуги Предприятиями по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам, включая перевозку льготных категорий граждан за вознаграждение в размере 5,56 процентов от сумм, получаемой Предприятиями, из бюджета города Севастополя, компенсации за разницу между установленными тарифами на услуги перевозки при осуществлении регулярных перевозок и экономически обоснованными тарифами в связи с оказанием услуг при осуществлении регулярных перевозок, оказанных в предыдущем отчетном периоде и не учтенные в Акте расчета вознаграждения за предыдущий отчетный период

 

 

ИТОГО

 

 

1.            За отчетный период, с учетом услуг, оказанных в предыдущем периоде, но неучтенных в Акте за предыдущий отчетный период Предприятию из Бюджета города Севастополь перечислено__________________ рублей____ копеек.

2.            Подлежит перечислению Инвестору_______ рублей ____ копеек.

3.            Настоящий Акт составлен в двух экземплярах, по одному для Предприятия-   и Инвестора.

Реквизиты, подписи сторон.

 

Взыскать с Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, ОГРН 

<

***>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Единая городская карта Севастополя», ОГРН 

<

***>, расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2 000 (Две тысячи).

Взыскать с Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский морской порт», ОГРН 

<

***>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Единая городская карта Севастополя», ОГРН 

<

***>, расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2 000 (Две тысячи).

Взыскать с Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова», ОГРН 

<

***>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Единая городская карта Севастополя», ОГРН 

<

***>, расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2 000 (Две тысячи).

В удовлетворении встречного иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

Р.А. Ражков