Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114264/2019

12 марта 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Захаров В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"

заинтересованное лицо: МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ; МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

о признании незаконным и отмене постановления  № 103.2019.123ХВ-4 от 16.09.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 доверенность от 01.01.2020 

от заинтересованного лица: ФИО3  доверенность от 09.01.2020 

установил:

Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, 103 отдел ГАСН) № 103.2019.123ХВ-4 от 16.09.2019 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с с 19 июня по 02 июля 2019 г. на объекте: «Обустройство военного городка № 2к «Череха», Псковская область, Псковский район,

Ядровская волость, деревня Череха, шифр объекта З-42/19-2, была проведена выездная проверка, на основании извещения о начале строительства № 90 от 17 мая 2019 г. 

Выявлено, что при осуществлении строительного контроля допущены следующие нарушения обязательных требований:

1. Отсутствует разрешение на строительство, при этом выполнены работы по демонтажу спортивного зала, КПП, магазина, ведутся работы по монтажу металлокаркаса ТМУ№1,2, устройство фундамента ТМУ№3,4, столовой и КДЦ, разработка котлована Пункта чистки мойки на 4м/мест - нарушены требования ч.2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

По итогам проверки был составлен: акт проверки № 103.107ХВ от 02.07.2019 и выдано предписание об устранении нарушений № 103.107ХВ-1от 02.07.2019.

31 июля 2019 г. начальником отделения 103 отдела ГАСН  ФИО4 составлен протокол №103.2019.123ХВ-1 об административном правонарушении и Постановлением № 103.2019.123ХВ-4 от 16.09.2019 Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением, Предприятие обратилось с заявлением в суд.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, составляет осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов 8 капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно (пункт 22 статьи 1).

Заявитель распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 № 272-р определен единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.  

Распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008г. № 290-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 29.06.2011 № 1119-р) утвержден Устав Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно пункту 10 Устава целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства. Согласно пункту 11 Устава Предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; обеспечение ввода объектов строительства в эксплуатацию; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.

Исходя из системного анализа определения застройщика в пункте 16 статьи 1 ГрК РФ, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» является застройщиком. 

В рамках ст. 53 ГрК РФ ФКП «УЗКС МО РФ» осуществляет строительный контроль в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ФКП «Управление Заказчика КС Минобороны России») является застройщиком (заказчиком) строительства Объекта, который в соответствии с Положением о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, обязан осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов. Вышеуказанные нарушения были допущены по причине ненадлежащего осуществления ФКП «Управление Заказчика КС Минобороны России» строительного контроля.

Согласно п. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 ст. 53 Кодекса в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

В соответствии со ст. 34 Технического регламента строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям Технического регламента и проектной документации.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих юридическому лицу исполнить требования законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Статьей 58 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность выполнить проектирование и строительно-монтажные работы на Объекте, согласно Контракту и в соответствии с требованиями нормативных документов в области строительства, лежит на Генподрядчике. Контракт заключен в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В качестве источника инвестиций строительства объектов для нужд Министерства обороны РФ используются средства федерального бюджета по исполнению соответствующего государственного заказа, что отражено в пунктах 4.14.2 Контракта.

Разделом 7 Контракта определены функции ФКП «УЗКС МО РФ», при этом обязанности по выполнению строительно-монтажных работ или отдельных их видов на ФКП «УЗКС МО РФ» не возложены.

В соответствии с условиями Контракта, а именно п. 2.1., п. 8.2.20, п.п. 3.1. раздела 23 «Требования к выполнению строительно-монтажных работ» Контракта обязательства по выполнению строительно-монтажных работ возложены на Генподрядчика – ФГУП «ГВСУ № 4». Кроме того, именно Генподрядчик, исходя из содержания пунктов 2.1, 4.2 Контракта получает оплату, предусмотренную Контрактом, и обеспечивает целевое использование бюджетных средств. 

Кроме того, согласно п. 8.2.44 Генподрядчик обязан оформить разрешение (ордер) на производство работ и нести перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушение правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Генподрядчике, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

При этом, согласно п. 10.8 Контракта Генподрядчик самостоятельно организует производство работ на Объекте по своим планам и графикам и в соответствии с п. 10.9 Контракта согласование с органами государственного надзора порядка ведения работ на Объекте и его соблюдение осуществляет Генподрядчик.

Генподрядчик принял на себя обязательства по Контракту, заключенному с Минобороны России 28 марта 2019 года, выполнить работы по инженерным изысканиям, обследованиям и обмерам для подготовки Проектной документации, разработку Проектной и Рабочей документаций, строительно-монтажные работы на объекте. Согласно п. 5.2 Контракта Генподрядчику установлены следующие сроки выполнения работ: инженерные изыскания, обследования и обмеры в срок до 15 июля 2019 года, разработка Проектной документации, градостроительной документации в срок до 15 августа 2019 года, получение положительного заключения Государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации в срок до 30 сентября 2019 года, разработка Рабочей документации в срок до 30 октября 2019 года, выполнение строительно-монтажных работ в срок  до 25 декабря 2019 года, подписание Итогового акта приемки выполненных работ в срок до 20 февраля 2020 года. 

Отделом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Предприятия состава вмененного административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что учитывая высокую значимость поставленной задачи по исполнению Указа о проведении памятных мероприятий, посвященных 20-летию подвига псковских десантников, а также сжатые сроки проектирования и строительства, ФГУП «ГВСУ № 4» приступил к выполнению общестроительных работ в соответствии с условиями заключенного Контракта.

Строительный контроль на объекте со стороны Предприятия осуществлялся надлежащим образом, о чем свидетельствуют акты проверок № 69 от 09.07.2019г., № 49 от 13.05.2019г., № 57 от 03.06.2019г., № 64 от 14.06.2019г., № 72 от 18.07.2019г., № 74 от 23.07.2019г., № 80 от 12.08.2019г., № 85 от 28.08.2019г., № 87 от 10.09.2019г.

Работы по строительству объекта генподрядчиком ФГУП «ГВСУ № 4» производились в сжатые сроки в соответствии с проектной документацией, получившей впоследствии положительное заключение государственной экспертизы Минобороны России, при этом, Департаментом строительства Минобороны России было выдано разрешение на подготовительные работы № 153-939-2019 от 08.5.2019 и № 153-1015-2019 от 06.12.2019. 

В соответствии с условиями государственного контракта было предусмотрено строительство 24 зданий и сооружений, для этой цели были выделены этапы проектирования и строительства Объекта (п. 1.11 раздела 23 Контракта, представленного ранее в материалы дела), а именно:

Первая очередь строительства: реконструкция газовой котельной № 98; реконструкция и строительство наружных инженерных сетей (теплоснабжение, водоснабжение, хозяйственно-бытовая канализация, дождевая канализация, сети связи, газоснабжение); благоустройство территории.

Вторая очередь строительства:

1 этап: демонтаж КПП; демонтаж спортзала; демонтаж магазина; строительство КПП с комнатой посетителей.

2 этап: строительство столовой на 700/1400 мест/обедов.

3 этап: строительство культурно-досугового центра на 600 чел.

4 этап: реконструкция строевого плаца с освещением мачтами, трибуны плаца на 10 мест (стоячие места) 50 мест (сидячие места); реконструкция дороги от КПП до плаца; ограждение территории.

Третья очередь строительства:

1 этап: тентовое мобильное укрытие на 40 м/мест – 4 шт.

2 этап: Топливо - заправочный пункт на 4 колонки – 1 зд.

3 этап: пункт чистки и мойки на 4 м/места – 1 зд.

4 этап: ограждение территории парковой зоны. 

В настоящее время получены Заключения государственной экспертизы Минобороны России по проектной документации:

Первая очередь: № 78-1-4-0066-19 от 28.12.2019 (до настоящего времени из государственной экспертизы Минобороны России в адрес Предприятия не поступила).

Вторая очередь: 1 этап – № 78-1-4-0063-19 от 20.12.19 (демонтаж; строительство КПП); 2 этап – № 78-1-4-0062-19 от 20.12.19 (столовая); 3 этап – № 78-1-4-0060-19 от 20.12.19 (КДЦ); 4 этап – № 78-1-4-0065-19 от 28.12.19 (строевой плац, трибуны, реконструкция дороги, ограждение)

Третья очередь: 1 этап – № 78-1-4-0061-19 от 20.12.19 (ТМУ на 40 м/мест); 2 этап – № 78-1-4-0064-19 от 28.12.19 (ТЗП); 3 этап – № 78-1-4-0067-19 от 28.12.19 (пункт чистки и мойки автомобильной техники); 4 этап – № 78-1-4-0068-19 от 28.12.2019 (ограждение территории).

Департаментом строительства Минобороны России выданы Разрешения на строительство: 2 оч. 1 этап: № 60-60518000-1585-2020-153 от 15.01.2020, срок действия до 15.05.2020; 2 оч. 2 этап: № 60-60518000-1584-2020-153 от 15.01.2020, срок действия до 15.09.2020; 2 оч. 3 этап: № 60-60518000-1583-2020-153 от 15.01.2020, срок действия до 15.07.2020; 2 оч. 4 этап: № 60-60518000-1613-2020-153 от 28.02.2020, срок действия до 03.06.2020; 3 оч. 1 этап: № 60-60518000-1586-2020-153 от 15.01.2020, срок действия до 01.04.2020; 3 оч. 2 этап: № 60-60518000-1611-2020-153 от 28.02.2020, срок действия до 28.06.2020; 3 оч. 3 этап: № 60-60518000-1612-2020-153 от 28.02.2020, срок действия до 28.10.2020; 3 оч. 4 этап: разрешение на строительство не требуется, письмо Департамента строительства Минобороны России от 19.02.2020 № 153/9/3260.

Проектная документация по 1 очереди строительства, направленная Предприятием 29 октября 2019 года в государственную экспертизу Минобороны России сопроводительным письмом № 4/6277, получила положительное заключение № 78-1-4-0066-19 от 28.12.2019. Копия данной экспертизы с приложением проектной документации до настоящего времени из государственной экспертизы в адрес Предприятия не поступила. 

Кроме того, 103 отделом ГАСН МО РФ утверждены Заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (ЗОС): 2 очередь 1 этап: ЗОС №103.02.20.42-4 от 07.02.2020; 2 очередь 2 этап: ЗОС №103.02.20.42-2 от 07.02.2020; 2 очередь 3 этап: ЗОС № 103.02.20.42-3 от 07.02.2020; 3 очередь 1 этап: ЗОС № 103.02.20.42-5 от 07.02.2020.

Департаментом строительства Минобороны России выданы разрешения на ввод данных объектов в эксплуатацию (РНВ): 2 очередь 1 этап: РНВ № 60-60518000-1889-2020-153 от 25.02.2020; 2 очередь 2 этап: РНВ № 60-60518000-1887-2020-153 от 25.02.2020; 2 очередь 3 этап: РНВ № 60-60518000-1886-2020-153 от 25.02.2020; 3 очередь 1 этап: РНВ № 60-60518000-1888-2020-153 от 25.02.2020.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих юридическому лицу    ФКП    «УЗКС МО РФ»    обеспечить    соблюдение    требований законодательства при строительстве объекта капитального строительства: «Обустройство военного городка №2 «Череха»» шифр объекта 3-42/19-2, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, Ядровская волость, деревня Череха, в ходе рассмотрения дела не установлено. 

Таким образом, в действиях юридического лица Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства Обороны Российской Федерации» (ФКП «УЗКС МО РФ») усматриваются признаки состава административного правонарушения, за что предусмотрена ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП России.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, по каким-либо независящим причинам на рассмотрение не представлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Отделом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и постановление об административном правонарушении вынесены уполномоченными должностными лицами пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Наказание назначено Обществу ниже низшего санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с учетом применения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поэтому не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению. По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия. 

Судья Захаров В.В.