Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5187/2024

город Псков

02 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., рассмотрев в судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евграфовой Ю.А., дело по заявлению акционерного общества «Опытный завод «Микрон» (адрес: 182115, 

<

...>, ОГРН:

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 29.05.2024 №РКТ-10209000-24/000263, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 - представители по доверенности 

установил:

акционерное общество «Опытный завод «Микрон» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Псковской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) о классификации товара от 29.05.2024 №РКТ-10209000-24/000263.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основания, изложенным в заявлении и письменных позициях. Обосновывая заявленные требования, общество полагает, что  оборудование для производства данного изделия в полностью готовом виде, в состав которого входят спорные валки, является многокомпонентным и включает не только профилегибочный стан, но и иные агрегаты. В качестве основной машины в составе линии заявитель выделяет систему сварки, поскольку именно эта система является последней по ходу технологического процесса машиной, при обработке на которой получается готовое изделие. Профилегибочный стан, по мнению заявителя, не позволяет получить готовое изделие, а формирует только детали для него, поэтому основной машиной технологической линии не является. Используя примечание 3 к XVI разделу ТН ВЭД, заявитель делает вывод о классификации всей линии, как состоящей только из машины, выполняющей основную функцию - из сварочного узла, т.е. в товарной позиции 8515 ТН ВЭД («Машины и аппараты для сварки»). В соответствии с пояснениями к спорной товарной позиции 8207, сменные рабочие инструменты для промышленного оборудования, кроме включаемого в товарные позиции 8457 - 8465 или в товарной позиции 8479, классифицируются как части машин и оборудования, для которых они предназначены. Поскольку технологическая линия, по мнению Заявителя, подлежит классификации в товарной позиции 8515, которая не входит в указанный перечень товарных позиций, спорные валки, являющиеся рабочим инструментом, входящим в состав линии в целом (независимо от того, на каком ее участке), классифицируются, как часть линии, в той же товарной позиции 8515 ТН ВЭД. (субпозиция 8515 90 000 0). Тем самым, по мнению заявителя, принятое таможней решение о классификации спорных валков в подсубпозиции 8207 90 910 0 ТН ВЭД является неверным и подлежит отмене.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве и письменных позициях. Таможенный орган считает, что применительно к рассматриваемому в настоящем деле оборудованию, даже если технологическая линия в целом, как утверждает Заявитель, подлежит классификации в товарной позиции 8515 по ее основному компоненту (система сборки и сварки), в составе линии наряду с другими компонентами присутствует профилегибочный стан, осуществляющий операцию гибки (сгибания) полосы посредством спорных валков, предназначенных для гибки, т.е. являющихся сменным рабочим инструментом для гибки (и не приобретающих характер «инструмента для сварки» только на основании применения примечания 3 к самому оборудованию).

Как следует из материалов дела, на основании внешнеторгового контракта от 14.10.2021 №0490/21, заключенного между АО «03 «Микрон» и компанией Gasparini S.p.A. (Италия) (далее - Контракт от 14.10.2021 № 0490/21), на таможенную территорию Таможенного союза АО «03 «Микрон» был ввезен товар «Комплект валков для установки на действующем оборудовании Покупателя - Стан прокатный, холодного непрерывного проката для производства детали «Балка G-50», с серийным номером 20070293, производства компании GASPARINI S.p.A., Италия» (далее - Комплект валков).

В Северо-Западную электронную таможню 08.04.2022 к таможенному оформлению по декларации на товары № 10228010/080422/3156027 (далее - ДТ) был заявлен товар «1-Комплект валков из инструментальной стали 90mnvcr8ku с применением термообработки. Содержание хрома превышает 4,7%, 1. Комплектация поставки в соответствии со спецификацией комплекта валков (Приложение 1 к Контракту). Предназначены для установки на действующем оборудовании (прокатном стане холодного непрерывного проката для производства детали «Балка G-50», с/н 20070293). Поставляются в разобранном для транспортировки виде. Изготовитель GASPARINI S.P.A., товарный знак отсутствует, марка отсутствует, модель отсутствует, артикул отсутствует, кол-во 1 шт, серийные номера отсутствует».                                                                                л

В графе 33 ДТ Заявитель согласно классификации ТН ВЭД ЕАЭС указал код товара - 8455 30 390 1 («валки для прокатных станов: стальные кованые: рабочие валки для холодной прокатки: содержащие не менее 4,7 мас.% хрома»), которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 0% от таможенной стоимости товара.

На основании подпункта 2 пункта 16 статьи 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) Псковской таможней в отношении Заявителя проведена    внеплановая выездная таможенная проверка по вопросу правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товара, декларируемого в указанной ДТ.

В ходе проверки были назначены и проведены таможенные экспертизы товара и получены их результаты:

-     заключение таможенного эксперта № 12402003/0019073 от 21.09.2023 г. (первичная экспертиза, металлографическое исследование),

-     заключение таможенного эксперта № 12402003/0023914 от 30.10.2023 г. (дополнительная экспертиза, идентификационное исследование оборудования),

-     заключение таможенного эксперта № 12403010/0030112 от 26.01.2024 г. (повторная экспертиза, повторно исследован характер воздействия валков на металл и проведена идентификация оборудования).

Результаты выездной таможенной проверки отражены в Акте выездной таможенной проверки от 5 апреля 2024 г. № 10209000/210/050424/А000361.

По результатам проверки на основании характеристик и предназначения товара, установленных таможенными экспертами, и приведенных ниже пояснений к ТН ВЭД таможней выявлена неверная классификация товара декларантом и установлено, что в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД товар «валки» подлежит классификации в подсубпозиции 8207 90 910 0 ТН ВЭД ЕАЭС («Сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов: - инструменты сменные прочие: ~ с рабочей частью из других материалов:  прочие, с рабочей частью: из прочих материалов:  для обработки металла»). Ставка ввозной таможенной пошлины - 5%.

На основании указанных решений Заявителю доначислены таможенные платежи.

Считая незаконным вышеуказанные решения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД ЕАЭС. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

Согласно пункту 2 статьи 20 ТК ЕАЭС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством о таможенном регулировании государств ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 ТК ЕАЭС коды товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 (с изменениями, внесенными Решением Совета Евразийской экономической комиссии №112 от 10 декабря 2014 года «О внешний изменений в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года №54») утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС. 

Порядок применения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС установлен разделом 3 Положения о порядке применения единой ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров (далее – Положение), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522.

Так, согласно пункту 5 Положения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В соответствии с пунктом 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяются в первую очередь, ОПИ 2 применяются в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т. д.

В пункте 7 Положения сказано, что при классификации товара определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащий описанию.

Согласно правилу 1 ОПИ для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

Правилом 3 ОПИ определено, что в случае, если в силу правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

в) товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3 (а) или (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Из правила 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС следует, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

При классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые в свою очередь базируются на международной основе – Пояснениях к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Как следует из материалов дела между сторонами возник спор относительно отнесения товара к товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно статье 358 ТК ЕАЭС любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В соответствии со статьёй 289 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности.

При рассмотрении спора по существу и сопоставлении значимых товарных позиций 8455 и 8207 ТН ВЭД применительно к рассматриваемым товарам суд исходит из следующего.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8455 ТН ВЭД ЕАЭС "Станы металлопрокатные и валки для них" прокатные станы представляют собой машины для обработки металла, состоящие главным образом из системы валков, между которыми проходит металл, который прокатывается или формуется давлением, обеспечиваемым валками, одновременно изменяя структуру металла и улучшая его качество. Аналогичные машины для прокатки материалов, кроме металла, например, каландры, не включаются в данную товарную позицию (товарная позиция 8420). Другие валковые машины, например, для нанесения металлической фольги на бумажное основание (товарная позиция 8420), гибочные, кромкогибочные или правильные машины (товарная позиция 8462) не считаются прокатными станами в указанном выше смысле и поэтому также не включаются в данную товарную позицию.

Прокатные станы бывают различных типов в соответствии с конкретными операциями прокатки, для которых они предназначены, то есть:

(А) Прокатка для уменьшения толщины с соответствующим увеличением длины (например, прокатка болванок в блюмы, заготовки или слябы; прокатка слябов в лист, полосу и т.д.).

(Б) Прокатка блюмов, заготовок и т.д. для формирования определенных профилей (например, при производстве прутков, стержней, уголков, профилей, балок, брусьев, железнодорожных рельсов).

(В) Прокатка труб.

(Г) Прокатка заготовок для колес или заготовок ободьев колес (например, для формирования реборд железнодорожных колес).

Большинство прокатных станов предназначено для выполнения операций, указанных выше в пунктах (А) или (Б). Основным элементом этих прокатных станов является "клеть", которая состоит из двух, трех или четырех валков, установленных горизонтально один над другим в тяжелой металлической конструкции, а металл проходит через регулируемый зазор между этими валками.

В трех- и четырехваловых клетях металл после прохождения между двумя валками проходит затем через два других; некоторые клети имеют два или более дополнительных валка, которые являются опорными, создают дополнительное усилие и обеспечивают устойчивость работы валков.

Большинство прокатных станов состоит из нескольких таких клетей, установленных либо рядом, либо уступом, либо в виде тандема (например, непрерывные листопрокатные станы); скорости вращения и зазоры валков регулируются для обеспечения последовательной и постепенной прокатки металла.

Некоторые прокатные станы могут иметь боковые валки для работы с кромками материала или для получения определенного профиля (например, балок).

Для плоских изделий (слябы, лист, полоса и т.д.) валки являются гладкими (за исключением того, что некоторые отделочные валки могут давать простой бороздчатый рисунок). Во многих случаях (например, для операций, указанных выше в пункте (Б) прокатка выполняется не по всей ширине валков, а рабочие валки имеют каналы на поверхности, поэтому между двумя валками формируется зазор (или проход) определенной формы. Металл в процессе прохождения через такие валки формуется в соответствии с формой зазора, а проходя через последовательность валков с постепенно изменяемой формой зазора, меняет свою форму, принимая таким образом требуемое поперечное сечение.

Указанные выше типы прокатных станов имеют различные размеры, от небольших станов для прокатки драгоценных металлов до очень тяжелых прокатных станов для стали.

Большинство указанных выше прокатных станов предназначено для горячей прокатки, но некоторые отделочные прокатные станы (особенно листопрокатные или полосовые) выполняют холодную прокатку металла.

В общих чертах работа прокатных станов требует большого количества дополнительного оборудования, такого как направляющие устройства, роликовые столы, погрузочно-разгрузочное оборудование, подогревательные печи, резервуары для протравки, намоточные машины для полосы, ножницы и пилы, холодильники, взвешивающие или маркировочные машины, правильные машины, управляющее оборудование (механическое, электрическое или электронное) и т.д.

Большинство прокатных станов предназначено для выполнения операций, указанных выше в пунктах (А) или (Б). Основным элементом этих прокатных станов является "клеть", которая состоит из двух, трех или четырех валков, установленных горизонтально один над другим в тяжелой металлической конструкции, а металл проходит через регулируемый зазор между этими валками. В трех- и четырехваловых клетях металл после прохождения между двумя валками проходит затем через два других; некоторые клети имеют два или более дополнительных валка, которые являются опорными, создают дополнительное усилие и обеспечивают устойчивость работы валков.

Большинство прокатных станов состоит из нескольких таких клетей, установленных либо рядом, либо уступом, либо в виде тандема (например, непрерывные листопрокатные станы); скорости вращения и зазоры валков регулируются для обеспечения последовательной и постепенной прокатки металла.

Некоторые прокатные станы могут иметь боковые валки для работы с кромками материала или для получения определенного профиля (например, балок).

Для плоских изделий (слябы, лист, полоса и т.д.) валки являются гладкими (за исключением того, что некоторые отделочные валки могут давать простой бороздчатый рисунок). Во многих случаях (например, для операций, указанных выше в пункте (Б)) прокатка выполняется не по всей ширине валков, а рабочие валки имеют каналы на поверхности, поэтому между двумя валками формируется зазор (или проход) определенной формы. Металл в процессе прохождения через такие валки формуется в соответствии с формой зазора, а проходя через последовательность валков с постепенно изменяемой формой зазора, меняет свою форму, принимая таким образом требуемое поперечное сечение.

Указанные выше типы прокатных станов имеют различные размеры, от небольших станов для прокатки драгоценных металлов до очень тяжелых прокатных станов для стали.

Большинство указанных выше прокатных станов предназначено для горячей прокатки, но некоторые отделочные прокатные станы (особенно листопрокатные или полосовые) выполняют холодную прокатку металла.

К прокатным станам, указанным выше в пунктах (В) и (Г), относятся следующие:

(1)   Косовалковые прошивные трубопрокатные станы или аналогичные машины для прошивки заготовок; они имеют большие наклонные валки, которые вращают нагретую заготовку и проталкивают ее через прошивающую оправку, формуя таким образом необработанную трубу.

(2)   Станы для прокатки прошитых заготовок с целью уменьшения толщины стенок, увеличения длины и получения удовлетворительной поверхности стенок. Стенки трубы обрабатываются между оправкой или втулкой изнутри и либо валками с кольцевым проходом, либо коническими валками снаружи. В некоторых случаях используются валки с эксцентрично вырезанными каналами для обеспечения переменного прохода (шаговая прокатка).

(3)   Чистовые прокатные станы для труб, для отделки или уменьшения толщины стенок, для уменьшения диаметра или для получения безупречного круглого поперечного сечения. Такие трубопрокатные станы могут работать как с внутренней оправкой, так и без нее.

(4)   Радиальные станы для прокатки стенок литых стальных труб большого диаметра. Труба вращается между несколькими валками, работающими снаружи, и соответствующими валками, работающими внутри.

(5)   Колесопрокатные или дископрокатные станы. Они обычно состоят из рядов различно расположенных конических или цилиндрических валков, между которыми вращается заготовка колеса; различные части колеса (например, реборды железнодорожного колеса) обрабатываются для получения требуемой формы путем давления валков. Аналогичные машины используются для формовки бандажа с ребордами железнодорожных колес и для некоторых железнодорожных рельсов.

В общих чертах работа прокатных станов требует большого количества дополнительного оборудования, такого как направляющие устройства, роликовые столы, погрузочно-разгрузочное оборудование, подогревательные печи, резервуары для протравки, намоточные машины для полосы, ножницы и пилы, холодильники, взвешивающие или маркировочные машины, правильные машины, управляющее оборудование (механическое, электрическое или электронное) и т.д.»

Таким образом, в данных пояснениях приводится исчерпывающий перечень типов прокатных станов (А - Г) и их описание с указанием конкретных выполняемых ими операций, исходных материалов и получаемых при обработке изделий.

Исходя из указанного построения пояснений к товарной позиции 8455 ТН ВЭД. из данных пояснений четко следуют два условия включения прокатных станов в товарную позицию 8455:

(1). Это должны быть машины для обработки металла, состоящие главным образом из системы валков, между которыми проходит металл; металл прокатывается или формуется давлением, обеспечиваемым валками, одновременно прокатка изменяет структуру металла и улучшает его качество.

(2). Это должны быть машины, выполняющие конкретные операции прокатки, для которых они предназначены. Данные операции четко перечислены в пояснениях, с указанием исходного материала и цели его обработки для получения конкретных изделий.

Перечень указанных операций прокатки является исчерпывающим, поскольку предваряется положением: «Прокатные станы бывают различных типов в соответствии с конкретными операциями прокатки, для которых они предназначены, то есть:».

Данное предварительное положение перечня не содержит оговорок «например». «inter alia (помимо прочего)», «в том числе» и т.п. Следовательно, исходя из буквального понимания данного положения, прокатные станы предназначены только для тех производственных операций, которые четко указаны ниже, при этом перечень и описание таких операций не могут быть как либо расширены или истолкованы иным образом, отличным от их буквального понимания.

При этом условие (1) сформулировано как общее условие для отнесения оборудования к прокатным станам, устанавливающее общий для них принцип действия и характер воздействий на металл, в то время как условие (2) исчерпывающим образом устанавливает конкретные виды такого оборудования, для каждого из которых характерны особенности, указанные в положении (1).

Исходя из такой конструкции пояснений к товарной позиции 8455, указанные в них условия классификации оборудования в данной товарной позиции являются взаимосвязанными и подлежащими соблюдению в совокупности, т.е. товары классифицируются в товарной позиции 8455 только при выполнении обоих указанных условий. Это означает, что при невыполнении хотя бы одного из данных условий оборудование подлежит исключению из товарной позиции 8455, независимо от соблюдения второго условия.

То есть, применительно к рассматриваемому случаю, если декларируемая профилеформовочная линия не выполняет технологические операции, в точности перечисленные в пояснениях к товарной позиции 8455, а обрабатывает металл иным способом, такое оборудование исключается из данной товарной позиции независимо от того, происходит ли при обработке на нем изменение структуры металла и улучшение его качества.

Следовательно, изменение структуры металла и улучшение его качества не является основным классифицирующим признаком, наличие которого обязывает классифицировать машины для обработки металла, в которых металл пропускается через систему валков, в товарной позиции 8455, независимо от конкретных технологических операций, которые выполняет оборудование.

Такие изменения металла не означают, что любые машины, обрабатывающие металл, пропуская его через валки, являются прокатными станами только в силу того, что при этом они изменяют структуру металла и улучшают его качество. В пояснениях к товарной позиции 8455 ТН ВЭД есть и другое необходимое условие отнесения оборудования к прокатным станам: предназначение для конкретных технологических операций, перечисленных в ограниченном перечне.

В целях определения категории оборудования, для которого предназначены декларируемые валки, в критериях, предусмотренных ТН ВЭД для таких категорий, и проверки правильности отнесения заявителем проверяемых товаров к «валкам для прокатных станов», в ходе выездной таможенной проверки проведены таможенные экспертизы по вопросам отнесения самого оборудования, на котором установлены валки, к прокатным станам, исходя из указанных выше критериев, следующих из пояснений к товарной позиции 8455 ТН ВЭД:

-   выполнение строго определенных технологических операций, и

-   изменение структуры метала и улучшение его качества при обработке.

При этом проведены идентификационные исследования оборудования, а также металлографические исследования образцов исходной полосы металла (штрипса) и прямоугольного профиля, полученного после обработки в формовочных клетях стана, в которых установлены валки.

По вопросам соблюдения указанных условий получены результаты экспертных исследований, содержащие выводы о возможности отнесения оборудования, для которого предназначены валки, к прокатным станам по видам производимых операций, а также об изменениях структуры и качества метала при обработке валками на данном оборудовании:

Заключение таможенного эксперта № 12402003/0019073 от 21.09.2023 (первичная экспертиза, металлографическое исследование) содержало только металлографическое исследование указанных образцов, по ходатайству Заявителя была назначена дополнительная таможенная экспертиза по вопросам об идентификации, компонентах оборудования, технологии изготовления полностью готового изделия «Балка G50».

Заявитель не согласился с выводами таможенного эксперта в части идентификации оборудования, указав, что осмотр линии экспертом не производился, этапы производства готового изделия описаны не полностью. По ходатайству Заявителя в соответствии с п. 2 ст. 392 ТК ЕАЭС была назначена повторная таможенная экспертиза по тем же вопросам, которые исследовались при ранее проведенных экспертизах. 

Также была проведена повторная экспертиза, повторно исследован характер воздействия валков на металл (материаловедческое исследование) и проведена идентификация оборудования.

Таким образом, результаты повторной экспертизы содержат наиболее полное и обоснованное исследование оборудования и образцов металла, в связи с чем были использованы таможней в качестве информации о фактических характеристиках исследованных товаров при принятии спорного решения о классификации.

По вопросам соблюдения критерия выполнения строго определенных технологических операций заключение таможенного эксперта № 12403010/0030112 от 26.01.2024 г. (повторная экспертиза) содержит результаты идентификационного экспертного исследования оборудования.

В указанном заключении эксперт приводит определение прокатного стана: система машин для обработки металла давлением между вращающимися валками. Экспертом указано, что прокатные станы делят на 5 основных видов, подразделяющихся в свою очередь, на несколько типов (необходимо отметить, что данная классификация полностью аналогична перечню типов прокатных станов А - Г в пояснениях к товарной позиции 8455):

-  Обжимные и заготовочные (блюминги, слябинги, заготовочные сортовые, трубозаготовочные) - аналогично типу А,

-  Сортовые (рельсобалочные, крупно-, средне-, и мелкосортные, проволочные) - аналогично типу Б,

-  Листовые горячей прокатки и холодной прокати - аналогично типу А,

-  Трубопрокатные - аналогично типу В,

-  Специальные для особых видов проката (колесопрокатные, шаропрокатные и др.) - аналогично типу Г.

Экспертами приводятся термины:

- Прокатка - обработка металла давлением путем обжатия между вращающимися валками прокатного стана для уменьшения сечения прокатываемого слитка или заготовки и придания им заданной формы,

-   Гибка - образование или изменение углов между частями заготовки или придание ей криволинейной формы. Способ обработки металлов давлением, при котором заготовке или ее части придается изогнутая форма.

-   Профилегибочный стан - машина для производства гнутых профилей (металлических полуфабрикатов с различной формой поперечного сечения)из полосового (листового метала) путем холодной формовка (гибки) между валками.

В результате внешнего осмотра оборудования, на котором установлены спорные валки, изучения представленных документов и справочных источников информации, выявления конструктивных признаков и принципа действия и функционального назначения товаров, согласно указанному заключению, экспертом сделаны следующие основные выводы:

-   Комплект исследуемых валков является сменной технологической оснасткой (инструментом) для выполнения оборудованием заданного технологического процесса - формование поперечного профиля из полосы метала методом гибки роликами в формовочных клетях стана.

-   Полоса последовательно проходит через несколько формовочных клетей, в которых приводные и неприводные ролики последовательно изгибают (загибают) полосу для придания ей заданной формы.

-   Технологическое оборудование, для которого предназначены валки, является профилегибочной машиной для непрерывного холодного профилирования листового металла и не является прокатным станом.

Таким образом, установленный экспертом способ обработки металла на данном оборудовании - последовательное сгибание (гибка) металлической полосы в профиль не соответствует ни одному из видов обработки металла и соответствующих им типов прокатных станов, которые указаны в экспертном заключении и в пояснениях к товарной позиции 8455 ТН ВЭД.

Из этого следует, что по критерию типов прокатных станов и выполнения ими строго определенных технологических операций рассматриваемое оборудование не может быть включено в товарную позицию 8455 ТН ВЭД.

По вопросам соблюдения критерия изменения структуры метала и улучшения его качества при обработке заключение таможенного эксперта № 12403010/0030112 от 26.01.2024 г. (повторная экспертиза) содержит результаты металлографического экспертного исследования исходного металла перед обработкой и профилей после обработки на оборудовании. Экспертом сделан следующий основной вывод:

- При обработке металла валками на профилегибочном стане изменяется только форма поперечного сечения полосы, а изменение ее толщины, структуры металла по всей площади и улучшение его качества не происходит. Установлено только изменение микроструктуры металла в месте сгиба, характерное для детали, подвергнутой гибке на заданный угол.

Из указанных выводов экспертов следует, что оба указанные выше подлежащие совместному выполнению необходимые условия классификации оборудования в товарной позиции 8455 в отношении оборудования, для которого предназначены валки, не соблюдаются.

При таких обстоятельствах, как обоснованно указано таможенным органом декларируемый профилегибочный стан подлежит исключению из товарной позиции 8455 ТН ВЭД ЕАЭС.

Как следует из указанных выводов таможенного эксперта по результатам идентификационного экспертиз товаров, при работе исследованных профилегибочных станов формование полосы осуществляется методом гибки роликами (валками) в формовочных клетях. Полоса последовательно проходит через несколько формовочных клетей, в которых приводные и неприводные ролики последовательно изгибают (загибают) полосу для придания ей заданной формы профиля. Исследованное оборудование не предназначено для прокатки металла.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8462 ТНВЭД, в данную товарную позицию включаются машины, перечисленные в тексте товарной позиции, которые работают путем изменения формы металла или карбида металла. К ним относятся, в том числе: «(2) Гибочные машины. Сюда входят машины для обработки плоских изделий (листов, плит и полос), которые, пропуская изделия через три или четыре комплекта валков, придают им цилиндрический изгиб (для этого валки устанавливаются параллельно, как на трубоформующей машине)».

Из этого следует, что установленный экспертом способ обработки металла на оборудовании, не предусмотренный для оборудования товарной позиции 8455, полностью соответствует описанию гибочных машин в товарной позиции 8462, т.е. для целей классификации по ТН ВЭД участок формовочных клетей стана является гибочной машиной валкового типа.

При этом в целом профилегибочный стан является комбинированной машиной, описанной в примечании 3 к XVI разделу ТН ВЭД и подлежит классификации в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД с учетом данного примечания, как состоящий только из того компонента, который выполняет основную функцию, т.е. как гибочная машина валкового типа, в товарной позиции 8462 ТН ВЭД.

Суд соглашается с выводом таможенного органа, что профилегибочный стан, на который установлены валки, декларируемые заявителем в ДТ № 10228010/080422/3156027 в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТНВЭД подлежит классификации в подсубпозиции 8462 22 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС («Станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой (кроме прокатных станов); станки для обработки металлов (включая прессы, линии продольной резки и линии поперечной резки) гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные, вырубные или высечные (кроме станков для волочения);   прессы   для   обработки   металлов   или   карбидов   металлов,   не поименованные выше: - машины гибочные, кромкогибочные, правильные (включая листогибочные прессы) для плоских изделий: — машины для формования профилей: — с числовым программным управлением: — прочие»).

Исходя из классификации профилегибочного стана в товарной позиции 8462 по вышеизложенным основаниям, валки для данного стана подлежат классификации в товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС.

Так, в соответствии с примечанием 1 (о) к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС в данный раздел не включаются: «сменные рабочие инструменты товарной позиции 8207».

Согласно примечанию 1 к группе 82 ТНВЭД, помимо паяльных ламп, переносных горнов, шлифовальных кругов с опорными конструкциями, маникюрных и педикюрных наборов и изделий, включаемых в товарную позицию 8209, в данную группу включаются только изделия с лезвием, режущей кромкой, с рабочей поверхностью или другой рабочей частью, в том числе, из недрагоценных металлов.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС, в данную товарную позицию включается важная категория инструментов, которые нельзя использовать отдельно и которые сконструированы для установки в зависимости от конкретного применения, в том числе на «(Б) станках, указанных в товарных позициях 8457 - 8465 или в товарной позиции 8479, согласно примечанию 7 к группе 84».

Согласно изданию «Новый политехнический словарь» под ред. ФИО6, Москва, научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 2000, стр. 191, «Инструмент (от лат instrumentum - орудие) - собирательное название орудий труда или исполнительный механизм технологической машины. Различают, в том числе, ручной инструмент (долото, молоток и т.д.) и станочный (резцы, фрезы, сверла и т.д.)».

Это означает, что применительно к промышленному оборудованию сменным рабочим инструментом является предназначенный для установки на него элемент с рабочей частью, т.е. непосредственно воздействующий на обрабатываемый материал (изделие) при работе оборудования.

Сменный характер такого инструмента состоит в том, что инструмент может быть установлен взамен (вместо) идентичного инструмента или аналогичного инструмента другого вида.

Таким образом, сменные рабочие инструменты товарной позиции 8207 ТНВЭД:

-  непосредственно воздействуют на обрабатываемый предмет рабочей частью;

-   являются сменными, что позволяет снять установленный инструмент и заменить его на другой (на идентичный или на инструмент другого типоразмера);

Помимо этого, сменные рабочие инструменты товарной позиции 8207 предназначены для установки на оборудование, исчерпывающий перечень которого приведен в пояснениях к данной товарной позиции, в том числе, на станки товарной позиции 8462 (сменные инструменты для иного оборудования классифицируются, как его части).

Инструменты товарной позиции 8207 ТНВЭД могут быть цельными или составными изделиями.

Экспертами установлено, что исследованные валки непосредственно оказывают на обрабатываемый металл давление своей рабочей поверхностью, вследствие чего происходит последовательное сгибание металла.

Согласно заключению таможенного эксперта № 12402003/0023914 от 30.10.2023, комплект исследуемых валков является сменной технологическойоснасткой (инструментом), т.е. валки в клети могут заменяться.

Валки предназначены для установки на профилегибочный стан, который является гибочной машиной товарной позиции 8462 ТН ВЭД, являются цельным изделием.

Исходя из вышеизложенного, таможенный орган пришел к правильному выводу, что декларируемые валки для являются сменным рабочим инструментом для станков товарной позиции 8462, классифицируемым в подсубпозиции 8207 90 910 0 ТН ВЭД ЕАЭС («Сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов: - инструменты сменные прочие: — с рабочей частью из других материалов: — прочие, с рабочей частью: из прочих материалов: для обработки металла»). Ставка ввозной таможенной пошлины - 5%.

Заявитель, в судебном заседании пояснил, что не оспаривает выводы таможенного эксперта, указанные в заключении № 12403010/0030112 от 26.01.2024 в части обработки металла на профилегибочном стане: стан, на котором установлены валки, осуществляет операцию гибки (сгибания листа) и тем самым не относится ни к одному из типов прокатных станов, указанных в пояснениях к товарной позиции 8455; при обработке металла на профилегибочном стане изменения толщины, и структуры металла по всей площади, улучшение его качества отсутствуют.

При этом заявитель указывает, что оборудование для производства данного изделия в полностью готовом виде, в состав которого входят спорные валки, является многокомпонентным и включает не только профилегибочный стан, но и иные агрегаты.

Полный технологический процесс изготовления указанного изделия включает следующие операции: листовой металл в рулоне устанавливается на размотчик, из которого подается через заправочный стол и систему смазки в профилегибочный стан, где происходит последовательное загибание валками боковых кромок листа и формирование профиля будущего изделия, В конце стана находится узел резки, отрезающий от профиля, непрерывно поступающего из стана, заготовки заданной длины. Отрезанные профилированные заготовки поступают в систему сборки и сварки, где по краям собранных вместе профилей привариваются два кронштейна (полученные на другом оборудовании). В результате получается готовое изделие - «Балка G50», которое состоит из собранных вместе профилей определенной длины с приваренными кронштейнами.

Таким образом, технологическая линия с серийным номером 20070293 в целом является многокомпонентным оборудованием и состоит из размотчика, системы смазки, профилегибочного стана, на котором установлены валки, узла резки, системы сборки и сварки, общего пульта управления и иных вспомогательных компонентов.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на  примечание 3 к XVI разделу ТН ВЭД, регламентирующее классификацию комбинированных машин, согласно которому комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное.

Исходя из этого  заявитель в составе линии выделяет систему сварки, поскольку именно эта система является последней по ходу технологического процесса машиной, при обработке на которой получается готовое изделие. Профилегибочный стан, по мнению Заявителя, не позволяет получить готовое изделие, а формирует только детали для него, поэтому основной машиной технологической линии не является.

Используя примечание 3 к XVI разделу ТН ВЭД, заявитель делает вывод о классификации всей линии, как состоящей только из машины, выполняющей основную функцию - из сварочного узла, т.е. в товарной позиции 8515 ТН ВЭД («Машины и аппараты для сварки»).

В соответствии с пояснениями к спорной товарной позиции 8207, сменные рабочие инструменты для промышленного оборудования, кроме включаемого в товарные позиции 8457 - 8465 или в товарной позиции 8479, классифицируются как части машин и оборудования, для которых они предназначены.

Поскольку технологическая линия, по мнению заявителя, подлежит классификации в товарной позиции 8515, которая не входит в указанный перечень товарных позиций, спорные валки, являющиеся рабочим инструментом, входящим в состав линии в целом (независимо от того, на каком ее участке), классифицируются, как часть линии, в той же товарной позиции 8515 ТН ВЭД. (субпозиция 8515 90 000 0). Тем самым, по мнению заявителя, принятое таможней решение о классификации спорных валков в подсубпозиции 8207 90 910 0 ТН ВЭД является неверным и подлежит отмене.

Вместе с тем, в соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими правилами ОПИ.

Применяемое заявителем примечание 3 к XVI разделу ТН ВЭД распространяется исключительно на классификацию комбинированных и многофункциональных машин, которые при условиях, указанных в данном примечании, классифицируются так, как если бы они состояли только из той машины, которая выполняет основную функцию.

То есть, согласно данному примечанию могут классифицироваться только сами машины.

Однако, примечание 3 к XVI разделу ТН ВЭД не распространяется на сменные рабочие инструменты товарной позиции 8207, которые в соответствии с примечанием Ко) к XVI разделу ТН ВЭД из данного раздела исключаются.

Сменные рабочие инструменты в рамках товарной позиции 8207 классифицируются в субпозициях, в текстах которых указано не оборудование, а технологическая операция, для которой они предназначены.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8207, включаемые в нее инструменты классифицируются в зависимости от конкретного применения, в том числе, на «(Б) станках, указанных в товарных позициях 8457 - 8465 или в товарной позиции 8479», т.е. в зависимости от конкретной технологической операции, производимой на данных станках.

Для комбинированной машины, даже если она сама и может быть классифицирована в соответствии с примечанием 3, как состоящая только из одного основного компонента, не меняется ее предназначение «для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций», как это указано в данном примечании, т.е. для выполнения различных технологических операций, и не появляется возможность выполнения только одной операции, которой соответствует основная функция и основной компонент.

То есть, такая комбинированная машина, классифицируемая с применением примечания 3 к XVI разделу ТН ВЭД по ее основному компоненту, по-прежнему выполняет различные технологические операции, где используются сменные рабочие инструменты, предназначенные для данных операций (для сверления, для фрезерования и т.д.), при этом их назначение для таких применений не меняется.

Поскольку такое предназначение инструментов для конкретных технологических операций в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД является классифицирующим признаком товарной позиции 8207, при классификации самого оборудования с применением примечания 3 к XVI разделу ТН ВЭД, классификация в товарной позиции 8207 сменных рабочих инструментов для различных операций, производимых на таком оборудовании не меняется.

Применительно к рассматриваемому в настоящем деле оборудованию, даже если технологическая линия в целом, как утверждает заявитель, подлежит классификации в товарной позиции 8515 по ее основному компоненту (система сборки и сварки), в составе линии наряду с другими компонентами присутствует профилегибочный стан, осуществляющий операцию гибки (сгибания) полосы посредством спорных валков, предназначенных для гибки, т.е. являющихся сменным рабочим инструментом для гибки (и не приобретающих характер «инструмента для сварки» только на основании применения примечания 3 к самому оборудованию).

При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к правильному выводу о том, что декларируемые валки являются сменным рабочим инструментом для станков товарной позиции 8462, классифицируемым в подсубпозиции 8207 90 910 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая изложенное, заявление общества о признании незаконными и отмене решений о классификации товара от 29.05.2024 №РКТ-10209000-24/000263 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных акционерным обществом «Опытный завод «Микрон» требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                     С.И. Алиева