АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21730/2019

г. Владивосток

10 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулеш Е.С. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Митул» (ИНН 2543129307, ОГРН 1182536030775, дата государственной регистрации 04.09.2018)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.01.2003)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», Администрация города Владивостока, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным отказа, обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя – директор ФИО2 (паспорт, приказ от 05.09.2018 №1, выписка из ЕГРЮЛ), ФИО3 по доверенности от 19.02.2020, от УМС – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО4 по доверенности от 17.12.2019 № 28/5-10041, от АО «КРДВ» - специалист отдела по правовому сопровождению общехозяйственной деятельности общества и по работе с резидентами юридического департамента ФИО5 по доверенности от 31.12.2019 № 11/2020, от Министерства обороны РФ - старший помощник военного комиссара ФИО6 по доверенности от 04.12.2018 № 207/н/54д, от ФГКУ «УЛХиП» – юрисконсульт Владивостокского лесничества ФИО7 (доверенность от 12.08.2019 № 4/71-19),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Митул» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 27.09.2019 № 19134/20 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:6 и об обязании ответчика заключить с заявителем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:6 без проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал свои требования.  Изложив свою позиции по тексту заявления, полагает, что у УМС г. Владивостока не имелось законных оснований для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:6 площадью 14 030 кв.м. 

По мнению заявителя, им соблюден порядок предоставления земельного участка без проведения торгов по правилам подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчику предоставлен достаточный для этого пакет документов.

Заявитель утверждает, что им было выполнено условие о получении  у Министерства обороны Российской Федерации согласования размещения гостиничного комплекса в границах испрашиваемого участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования территории – «запретная зона военного объекта Владивостокское лесничество МО РФ». Как пояснил заявитель, соответствующий запрос им был направлен данному министерству, однако ответ на указанный запрос до настоящего времени не был получен.

 Также заявитель указал, что администрацией г. Владивостока спорный земельный участок выставлен на аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, и в документации приложена выписка из ЕГРН, без последней страницы с информацией об ограничениях в виду нахождения участка в зоне с особыми условиями. Кроме того, заявитель сослался на то обстоятельство, что в предложении к заключению договора указано право будущего арендатора изменить его условия.

Заявитель полагает, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы в сфере осуществляемой им экономической деятельности в качестве резидента свободного порта Владивосток в рамках реализации им бизнес-плана, который помимо строительства капитальных объектов предполагает устройство некапитальных сооружений.

Представитель ответчика и администрации г. Владивостока с  требованием Общества не согласился, поддержав доводы по тексту письменного отзыва. Считает оспариваемый отказ законным и обоснованным ввиду наличия, по его утверждению, ограничений по использованию расположенного в названной зоне с особыми условиями использования территории земельного участка. Ответчик и третье лицо полагают, что расположение спорного земельного участка  в запретной зоне военного объекта Владивостокское лесничество МО РФ не позволяет использовать данный земельный участок для строительства на нем капитальных объектов.

Кроме того, Управление и администрация указали на расположение земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:6 в границах охранных зон воздушной электролинии 35 кВ «Эгершельд-Зеленая-КЭТ-1,2» (лит.Э), что, по мнению ответчика, также не позволяет использовать спорный земельный участок под строительство без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим.

АО «КРДВ» в ходе рассмотрения дела поддержало позицию заявителя, полагая его требования обоснованными. Корпорация подтвердила статус Общества как резидента СПВ и считает, что ООО «Митул» вправе получить в аренду без торгов спорный земельный участок. 

Корпорация полагает, что резидент СПВ в рассматриваемой ситуации выполнил предусмотренное законом условие о согласовании  с МО РФ использования спорного земельного участка для строительства ввиду его расположения в запретной зоне военного объекта Владивостокского лесничества МО РФ. По мнению корпорации, отсутствие надлежащего ответа МО РФ на  соответствующий запрос Общества не должно создавать препятствия для осуществления резидентом СПВ его деятельности.

МО РФ в ходе рассмотрения дела с заявленным требованием не согласилось по основаниям. изложенным в письменном отзыве. Министерство  полагает, что Управление не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение испрашиваемого земельного участка, поскольку выделение такого участка возможно исключительно при наличии положительного заключения МО РФ.

Министерство сочло, что предоставление  спорного земельного участка Обществу в аренду противоречит нормам действующего законодательства, учитывая статус территориальной зоны, в которой данный участок находится.

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» по существу поддержало доводы МО РФ. Подтвердило факт расположения испрашиваемого Обществом земельного участка в границах земельного участка в территориальной зоне Владивостокского лесничества Минобороны России и запретной зоне. 

При рассмотрении дела суд установил следующее.

ООО «МИТУЛ» является резидентом СПВ на основании заключенного с АО «Корпорация развития Дальнего Востока» соглашения от 02.09.2019 № СПВ-1485/19 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1. данного Соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации в период с 2019 по 2023 гг. бизнес-плана «Создание гостиничного комплекса на о. Русском».

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения № СПВ-1485/19, информация о земельном участке, на котором резидент планирует осуществлять инвестиционную деятельность, указанную в заявке на заключение соглашения на осуществление деятельности на территории СПВ, которая является неотъемлемой частью соглашения.

 В заявке от 05.08.2019 № СПВ/1083 на заключение соглашения на осуществление деятельности на территории СПВ резидент указал на осуществление им деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, деятельность по аренде и управлению собственным или арендованным недвижимым имуществом. 

Согласно этой же заявке для осуществления перечисленных видов деятельности резидент планирует заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:6, площадью 14 030 кв.м., адрес земельного участка установлен относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, пос. Канал.

Согласно бизнес-плану «Создание гостиничного комплекса на о. Русский» свою деятельность резидент СПВ планирует осуществлять в 2 этапа: 1-й этап – заключить договор аренды указанного земельного участка; 2-й этап – построить гостиничный комплекс с созданием сопутствующей инфраструктуры.

 В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:28:060101:6, площадью 14 030 кв.м образован из земель населенных пунктов, находится в собственности муниципального образования город Владивосток, о чем в реестр внесены 19.11.2014 сведения о государственной регистрации права с № 25-25-01/152/2014-699.

04.09.2019 резидент СПВ  в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обратился в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 14 030 кв.м, с кадастровым номером 25:28:060101:6 для реализации бизнес-плана «Создание гостиничного комплекса на о. Русском».

Письмом от 27.09.2019 № 19134/20 УМС отказало ООО «МИТУЛ» в предоставлении земельного участка в аренду. Как следует из письма УМС, испрашиваемый земельный участок находится в собственности Владивостокского городского округа, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, общественное питание, магазины, обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание. Сославшись на сведениям Единого государственного реестра недвижимости, Управление указало на расположение испрашиваемого Обществом земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории - запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации. 

С изложенным в письме УМС от 27.09.2019 № 19134/20 отказом Общество не согласилось, оспорив его в арбитражном суде.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд не установил правовых оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ решения и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой  V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа является УМС г. Владивостока.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно пункту 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

По правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган  гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка (подпункты 6,7 пункта 1).

Порядок оформления и подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его рассмотрение уполномоченным органом  предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 5 которой предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

К таким основаниям, в частности статьей 39.16 ЗК РФ, отнесен, в том числе случай, когда полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из рассматриваемого дела, заявитель просил в поданном в УМС г. Владивостока 04.09.2019 заявлении предоставить ему в аренду без проведения торгов, как резиденту СПВ, сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 25:28:060101:6, для бизнес-плана «Создание гостиничного комплекса на о. Русском» в рамках заключенного с АО «КРДВ»  соглашения 02.09.2019 соглашения № СПВ-1485/19.

В пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно части 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 9 этого Кодекса также предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Органам местного самоуправления частью 9 статьей 31 ГрК РФ предписано осуществлять проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (части  3, 4 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 1 ГрК РФ  территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (часть 5 статьи 1 Кодекса).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 этого же Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Применительно к основаниям и порядку подготовки документации по планировке территории пунктом 10 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что такая подготовка осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в настоящей статье.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  (далее – Закон № 218-ФЗ) межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, отнесен к документам-основаниям для осуществления государственного кадастрового учета.

При этом пунктом 5 части 5 статьи 8 данного закона сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, вносимым в кадастр недвижимости.

Этим же законом предусмотрено, что сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий входят в состав ЕГРН (часть 4 статьи 5, пункт 3 части 2 статьи 7).

Проект планировки территории должен разрабатываться в полном соответствии с нормами правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования. При этом  по смыслу утвержденных  Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее – ПЗЗ № 462) предполагается, что правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану, как основному документу территориального планирования городского округа или городского поселения.

Как следует из фрагмента карты градостроительного планирования на территории г. Владивостока большая часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:6 расположена в зоне застройки  среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж 3), для  которой в числе основных видов разрешенного использования земельных участков этой зона предусмотрено: среднеэтажная жилая застройка, бытовое обслуживание, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, общежития, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории.

Указанные сведения о разрешенном использовании земельного участка земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:6, площадью 14 030 кв.м внесены в ЕГРН.

Гостиничное обслуживание поименовано в ПЗЗ № 462 в числе условно-разрешенных видов использования данной зоны.

Также согласно фрагменту карты градостроительного планирования на территории г. Владивостока большая часть земельного участка  расположенная в границах запретной зоны военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ, 25.28.2.133. При этом часть этого же земельного участка расположена в границах охранных зон воздушной электролинии 35 кВ «Эгершельд-Зеленая-КЭТ-1,2» (лит.Э).

Сведения о наличии ограничений прав на части спорного земельного участка, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, внесены в ЕГРН.

Так, на часть земельного участка наложены ограничения, с учетным номером 25.28.2.133 (запретная зона военного объекта – Владивостокского лесничество Министерства обороны России), наложенные в связи с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее – Постановление Правительства РФ № 405), а именно, на часть кадастрового квартала  25:28:060101 площадью 21727 кв.м.

На часть спорного земельного участка площадью 4519 кв.м. наложены ограничения с учетным номером 25.28.2.76  (охранные зоны воздушной электролинии 35 кВ «Эгершельд-Зеленая-КЭТ-1,2» (лит.Э) на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29.06.2009 № 144190.

Статьей 2  ПЗЗ № 462 в пункте 2 определено,  что осуществление деятельности на земельных участках, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории может быть ограничено в целях защиты жизни и здоровья населения и окружающей среды от вредного воздействия промышленных объектов, объектов транспорта и других объектов, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, а также в целях обеспечения безопасной эксплуатации объектов связи, электроэнергетики, трубопроводов и защиты иных охраняемых объектов, сохранения объектов культурного наследия и их территорий, предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на особо охраняемые природные территории, водные объекты, объекты растительного и животного мира и в иных случаях, установленных федеральными законами. Границы зон с особыми условиями использования территорий могут не совпадать с границами территориальных зон. Землепользование и застройка в границах зон с особыми условиями использования территорий осуществляются: с соблюдением запретов и ограничений, установленных действующим законодательством Российской Федерации, нормами и правилами для зон с особыми условиями использования территорий; с соблюдением требований градостроительных регламентов, установленных Правилами.

При этом несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий является одним из оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в ПЗЗ (подпункт 3 пункта 3 статьи 5 ПЗЗ № 462), что входит в компетенцию органа местного самоуправления Владивостокского городского округа.

Следовательно, в силу перечисленных норм права решение о предоставлении спорного земельного участка не могло быть принято  УМС г. Владивостока без учета нахождения  большей части этого 

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами. 

В силу пункта 7 статьи 93 ЗК в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Исходя из положений пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся. Установление границ запретной зоны и запретного района должно производиться с учетом требований природоохранного законодательства Российской Федерации, взрывной и пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение № 405). Этим же постановлением отменено постановление Правительства РФ от 17.02.2000 № 135. Для военных объектов устанавливаются запретные зоны, зоны охраняемого военного объекта, охранные зоны военного объекта, специальные зоны.

Согласно пункту 2 Положения № 405, «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «военные объекты» -существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Постановление № 405 определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

В силу пункта 4 Постановления № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. 

При этом, согласно статье 10 Лесного кодекса РФ, в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений - городские леса. В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. При этом, согласно статье 23 Лесного кодекса РФ, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

 Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. 

Участки лесов, расположенные в границах лесничеств Минобороны России, были исключены из состава земель лесного фонда Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 и переданы Минобороны России в целях постоянного использования их для нужд обороны, в том числе, для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:060101:6  образован из земель населенных пунктов в пределах кадастрового квартала 25:28:060101, который к землям обороны не отнесен, что подтверждено сведениями ЕГРН, и нахождение данного участка в запретной зоне в силу приведенных норм закона накладывает определенные ограничения по его оборотоспособности, но об изъятии из оборота не свидетельствует (статья 27 ЗК РФ). 

Установление  на землях запретной зоны военного объекта  создает особые условия использования территории таких земель и само по себе  не наделяет такие земли статусом объекта федеральной собственности. 

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером  кадастрового квартала 25:28:060101 в федеральной собственности и отнесения данных земель, в частности ЗУ 25:28:060101:6, к землям лесного фонда из представленных в материалы дела доказательств не следует, и лицами, участвующими в деле не  подтвержден документально.

В ходе рассмотрения дела представители Минобороны РФ и ФГКУ «УЛХиП» МО РФ о расположении образуемых земельных участков на территории военного объекта, а равно наличие у данного министерства полномочий на распоряжение землями, из которых инициировано заявителем  образование спорных участков, не подтвердили, что также следует из содержания представленного в материалы письменного отзыва МО РФ.

Правообладателем ЗУ 25:28:060101:6 является муниципальное образование город Владивосток. Данный участок сформирован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Частью 2 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, определено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Кроме того, в письме Минэкономразвития России от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ», разъяснено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. При этом согласование схемы расположения земельного участка, образуемого из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, обеспечивается органом, уполномоченным на ее утверждение.

Этим же письмом разъяснено, что в случае если органом, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого земельного участка с границами расположенных на землях обороны и безопасности лесничества, лесопарка, то схема расположения земельного участка также подлежит согласованию с Минобороны России, ФСБ России или ФСО России (в зависимости от ведомственного подчинения лесничества).

Таким образом, расположение спорного земельного участка в запретной зоне военного объекта при его формировании  предполагало предварительное согласование с Минобороны РФ возможности использования такого участка в данной зоне для заявленных органом местного самоуправления целей, в том числе для определенных ПЗЗ № 462 видов разрешенного использования земель соответствующей территориальной зоны ВГО, включая зону Ж 3.

Запретная зона военного объекта, как и запретный район, в силу закона может включать в себя помимо земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного Министерству обороны РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, также земельные участки других собственников.

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Из пункта 10 Положения № 405 следует, что на территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, запрещается, в том числе осуществление хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 12 Положения № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В рассматриваемой ситуации в бизнес плане ООО «Митул» «Создание гостиничного комплекса на о. Русский» запланировано во втором этапе его реализации строительство гостиничного комплекса с созданием сопутствующей инфраструктуры, что не соответствует условиям использования земельных участков в рассматриваемой зоне.  При этом до обращения в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду  ООО «Митул» не было получено согласование с МО РФ, в том числе с ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, на ведение планируемой деятельности на спороном земельном участке.

В связи с указанными обстоятельствами вопрос относительно предоставления ООО «Митул» испрашиваемого земельного участка УМС г. Владивостока не мог быть рассмотрен.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что администрацией г. Владивостока указанный земельный участок выставлен на торги на право заключения договора аренды, поскольку в силу положений  подпункта 11 пункта  8 статьи 39.11 ЗК РФ ограниченные в обороте  земельные участки могут быть предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

При этом отсутствие в документации о проведении аукциона  сведений об ограничениях в виде нахождения участка в зоне с особыми условиями само по себе не влияет на оценку отказа в предоставлении ООО «Митул» земельного участка, так как ни аукционная документация, ни решение о проведении аукциона не являются предметом спора в рамках настоящего дела.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон электроэнергетики установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», которым утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила № 160).

Согласно пунктам 8 и 10 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни,. здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос здании и сооружении.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается, в том числе размещать объекты индивидуального жилищного строительства (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (пункт 11 Правил).

Согласно приложению к Правилам № 160 охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи, вдоль подземных кабельных линий электропередачи,  вокруг подстанций в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства.

Из материалов дел не следует, что ООО «Митул» выполнило предусмотренные Правилами № 160 условия о согласовании размещения того объекта, который предусмотрен в его бизнес плане, с вязи с чем суд соглашается с доводом заявителя о том, что резидентом СПВ не было выполнено условие об использовании территории охранной зоны электросетевого хозяйства.

Перечисленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о наличии предусмотренного в пункте 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении ООО «Митул» земельного участка для заявленной им цели.

При этом доводы Общества относительно возможности использовать спорный земельный участок для размещения некапитальных объектов, в том числе временных построек, суд отклоняет в силу следующего. 

Земельным и градостроительным законодательством не предусмотрено установление градостроительных регламентов в зависимости от того, во временных или капитальных конструкциях планируется возводить объект на земельном участке соответствующего разрешенного использования.

Так, по смыслу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, а также главы 4 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование в первую очередь направлено на определение единого правового режима земельных участков и объектов капитального строительства каждой территориальной зоны, однако это не означает, что градостроительные регламенты не распространяются на временные объекты.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного, для туристического обслуживания и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, градостроительные регламенты определяют функциональное назначение земельных участков и объектов, расположенных на них. 

Следовательно, цель использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием, с учетом ограничений для зон с особыми условиями использования территорий, может достигаться как путем возведения на земельном участке объекта капитального строительства соответствующего функционального назначения, так и путем размещения на данном земельном участке объекта такого же назначения во временных конструкциях, не препятствуя использованию земельного участка по прямому назначению в рамках основного вида разрешенного использования земельных участков соответствующей территориальной зоны.

Вместе с тем, ООО «Митул»  просило предоставить ему в аренду без проведения торгов спорный земельный участок для конкретной цели, определенной соглашением от 02.09.2019 № СПВ-1485/19 об осуществлении деятельности резидента СПВ, заявкой от 05.08.2019 № СПВ/1083 на заключение этого соглашения и бизнес планом «Создание гостиничного комплекса на о. Русский», предусматривающие  только строительство гостиничного комплекса с созданием сопутствующей инфраструктуры.

 По смыслу положений подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и части 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ Общество может осуществлять свою деятельность в статусе резидента СПВ только в соответствии с названным соглашением в рамках перечисленных заявки и бизнес плана.

 Следовательно, использование земельного участка в иных целях, не определенных указанными документами, не будет соответствовать определенным подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ задачам предоставления резидентам СПВ права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, цель использования испрашиваемого для аренды земельного участка подлежит обязательному указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (подпункт 7 пункт 1 статьи 39.17 ЗК РФ).

Рассматривая поданное 04.09.2019 ООО «Митул» заявление, Управление исходило именно из заявленной Обществом цели предоставления земельного участка, не предполагающей возведение на спорном земельном участке некапитальных (временных) построек, поскольку не было обусловлено и  соглашением от 02.09.2019 № СПВ-1485/19 об осуществлении деятельности резидента СПВ. Поскольку заявитель инициировал  предусмотренную подпунктом 33 пункта 2 статьи 39. 6 ЗК РФ процедуру, то его заявление могло быть ограничено только деятельностью, определенной указанным соглашением.

В связи с этим у Управления не имелось законных оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении  ЗУ 25:28:060101:6 в аренду без проведения торгов  для иных, не поименованных соглашением от 02.09.2019 № СПВ-1485/19 об осуществлении деятельности резидента СПВ целей, тем более, что определенные законом ограничения по использованию данного участка Обществом не были соблюдены.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии у УМС г. Владивостока оснований для принятия в предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ порядке решения о предоставлении спорного земельного участка ООО «Митул» в аренду без проведения торгов, поэтому основания для отказа в предоставлении заявителю указанного земельного участка у ответчика имелись.

Доводы заявителя о нарушении оспариваемым отказом его прав и законных интересов, как резидента СПВ в рамках урегулированной подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ процедуры,  суд отклоняет, учитывая, что планируемая заявителем деятельность на спорном земельном участке в рамках соглашения  от 02.09.2019 № СПВ-1485/19 с изначально не соответствовала установленным ограничениям по использованию спорного земельного участка. 

В связи с изложенным, суд по итогам рассмотрения спора не установил совокупности условий для признания незаконным изложенного в письме Управления от 27.09.2019 № 19134/20 отказа, в связи с чем в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований и согласно статьи 110 этого же кодекса относит на него судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 27.09.2019 № 19134/20 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:6, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика заключить договор аренды без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.