ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-3677/2023

г. Вологда

07 ноября 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 ноября 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Фирсова А.Д. и            Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 23.05.2023 № 17, от ответчика ФИО3 по доверенности от 19.01.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новодвинская управляющая компания» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 июля 2023 года по делу         № А05-3677/2023, 

у с т а н о в и л :

администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164900, 

<

...>; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –       АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Новодвинская управляющая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164901, 

<

...>; далее – Управляющая компания) о возложении обязанности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: 

<

...> и дом 6, на земельных участках с кадастровыми номерами 29:26:010210:182, 29:26:010210:124 производить в осенне-зимний период с        15 октября по 15 апреля ежегодно в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск» уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку песком с примесью хлоридов тротуаров со стороны внешних фасадов многоквартирных домов (со стороны улицы Добровольского).  

Определением суда от 28 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Флора-Дизайн» (далее – МБУ «Флора-Дизайн»). 

Решением суда от 31 июля 2023 года исковые требования удовлетворены. С ответчика в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины. 

Управляющая компания с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ее податель ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неверное толкование норм материального права. Ответчик ссылается на то, что спорная территория (тротуары) не относится к общему имуществу многоквартирных жилых домов (МКД). Указывает на то, что представленные истцом в материалы дела Выписки из Единого государственного реестра недвижимости не содержат раздела 3.2 с указанием координат характерных точек границ земельного участка, следовательно, данные земельные участки не могут быть признаны сформированными, так как не определен их основной показатель – границы. Сведения, содержащиеся в техническом паспорте на сооружение «улица Добровольского» – автодороги от улицы Советов до улицы Ворошилова    (далее – техпаспорт), не учтены судом при разрешении спора. 

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал изложенные в жалобе доводы. 

Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании считают решение законным и обоснованным, просят суд апелляционной инстанции решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

МБУ «Флора-Дизайн» представило в суд апелляционной инстанции пояснения от 27.09.2023 № 599, в которых сообщило, что тротуар, располагаемый со стороны главного фасада домов № 2, 4 и 6 на улице Добровольского, не является частью автомобильной дороги на этой улице (не входит в границы дороги). Указанный тротуар возведен застройщиком МКД домов при благоустройстве прилегающей территории. В оперативное управление третьему лицу данные тротуары не передавались, муниципальным заданием их содержание не предусмотрено. 

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной                          жалобы  извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило, в связи с этим жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со         статьями 123, 156, 266 АПК РФ. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Администрации, пояснениях третьего лица, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается в материалах дела, ответчик является управляющей организацией и осуществляет деятельность по управлению МКД, находящихся по адресам: 

<

...> в соответствии с договорами управления многоквартирным домом.

Постановлением административной комиссии Администрации от 22.04.2021 по делу № 135/2021 Управляющая компания признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных нарушениях» за невыполнение мер по очистке улиц, в том числе тротуаров, дворов, пандусов, набережных, рыночных площадей и других территорий общего пользования от снега и обледенелого наката, посыпке противогололедными материалами.

В названном постановлении указано, что при осмотре территории, произведенном сотрудником Комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами Администрации в период времени с 13 часов 30 минут до 13 часов 50 минут 19.03.2021 установлено следующее: тротуар вдоль главных фасадов домов 4 и 6 на улице Добровольского содержится в ненадлежащем состоянии, а именно иметь наледь и выбоины, пандус со стороны главного фасада дома № 6 на улице Добровольского завален снегом. 

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22 июля                   2021 года по делу № А05-5806/2021 в удовлетворении заявления Управляющей компании о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2021                   № 135/2021 отказано. 

Постановлением административной комиссии Администрации от 02.03.2023 по делу № 26/2023 Управляющая компания вновь признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 7.6 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных нарушениях».

В названном постановлении указано, что 23.01.2023 около 18 часов                      00 минут потерпевшая, передвигаясь по тротуару вдоль домов 4 и 6 на улице         Добровольского со стороны их главных фасадов, заметила ненадлежащее содержание тротуара, а именно тротуар был не почищен от снега, наледи, присутствовали выбоины, противогололедные материалы отсутствовали, тем самым возник риск травмирования пешеходов.

Постановление от 02.03.2023 по делу № 26/2023 в судебном порядке не оспаривалось. 

Как указала Администрация в исковом заявлении, многоквартирный дом № 4 на улице Добровольского расположен на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010210:182, многоквартирный дом № 6 на улице Добровольского – на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010210:124. Истец полагает, что, поскольку тротуар вдоль главных фасадов названных домов расположен в границах указанных земельных участков, обязанность по его уборке лежит на Управляющей организации МКД.

Ссылаясь на факты ненадлежащего содержания ответчиком спорных тротуаров, установленные постановлениями административной комиссии Администрации от 22.04.2021 по делу № 135/2021, от 02.03.2023 по делу            № 26/2023, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ приведенные сторонами доводы и доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 21.02.2008 № 143, «ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.10.2014  № 1447-ст; далее – ГОСТ Р 56195-2014), постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»,  удовлетворил исковые требования в полном объеме. 

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняет на основании следующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является защита путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД.

Как установлено в части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности МКД;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в МКД;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в МКД, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в МКД владеют, пользуются и в установленных этим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в МКД.

Как указано в части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в МКД), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности      (пункт 4).

Судом первой инстанции на основании представленных в дело доказательств установлено, что в отношении земельных участков, на которых расположены спорные МКД, проведен государственный кадастровый учет.  

В связи с этим суд пришел к обоснованному выводу о том, что для целей применения ЖК РФ, регулирующего спорные правоотношения сторон, земельные участки являются сформированными.

Согласно данным публичной кадастровой карты спорные тротуары входят в состав земельных участков с кадастровыми номерами 29:26:010210:182, 29:26:010210:124. 

В части 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в МКД устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006       № 491 утверждены Правила № 491.

Согласно подпункту «г» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Пунктами 3.6.1, 3.6.2 Правил № 170 предусмотрено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами; места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин, с труднодоступных мест допускается подавать снег на полосу, убираемую машинами.

В соответствии с  пунктом 24 Минимального перечня в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме включены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее – придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше      5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 21.02.2008 № 143 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск» (далее – Правила благоустройства)

В соответствии с частями 1, 2, 5, 6, 7, 8 статьи 17.1 названных Правил содержание придомовой территории включает в себя: содержание всей придомовой территории, в том числе тротуаров, дворовых проездов, игровых, спортивных и хозяйственных площадок, скверов и газонов, контейнерных площадок, очистку дождеприемных колодцев, очистку снега и льда с крыш, карнизов и козырьков подъездов, уход за зелеными насаждениями.

Организации, осуществляющие эксплуатацию и управление жилищным фондом, и домовладельцы обязаны содержать придомовую территорию в соответствии с санитарными, природоохранными, экологическими, техническими нормами и правилами, а также правилами пожарной безопасности.

Организации, осуществляющие эксплуатацию и управление жилищным фондом, и домовладельцы обязаны: 1) производить регулярную уборку придомовой территории; 2) осуществлять благоустройство придомовой территории; 3) своевременно производить ремонт дорожных покрытий и тротуаров, расположенных в границах придомовой территории.

Зимнее содержание тротуаров автомобильных дорог в границах придомовой территории предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований.

При возникновении скользкости следует производить обработку тротуаров и дорожных покрытий противогололедными материалами.

Тротуары должны иметь твердое покрытие. Просадки, трещины, щели, выбоины, ямы на тротуарах в границах придомовой территории должны быть устранены в течение 10 дней с момента выявления. Образовавшиеся выбоины и провалы, трещины, щели, ямы на тротуарах должны устраняться организациями, в ведении которых находятся коммуникации, расположенные в теле тротуаров, если эти дефекты вызваны неисправностью коммуникаций.

Первичная уборка и обработка тротуаров в границах придомовой территории должны заканчиваться к 8 часам утра, последующие – по мере необходимости производиться в течение всего дня.

При снегопадах значительной интенсивности уборка тротуаров и автомобильных дорог в границах придомовой территории должна производиться непрерывно.

Согласно требованиям пункта 6.1 ГОСТ Р 56195-2014 в услугу текущего содержания входят работы, обеспечивающие содержание (ремонт) покрытия тротуаров, дорог и дорожек, расположенных на придомовой территории; уборку придомовой территории.

Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 56195-2014 в перечень работ по уборке придомовой территории в зимний период включается сдвигание и подметание снега, устранение скользкости, удаление с тротуаров, дорожек и дорог снега и снежно-ледяных образований, подметание и удаление грунтовых наносов при длительном отсутствии снегопадов с дорожек, тротуаров, внутридворовых дорог, автостоянок игровых и детских площадок и с площадок других сооружений, расположенных на придомовой территории, вывоз снега и снежно-ледяных образований, отвод воды.

Как справедливо указал суд первой инстанции, ответчик, являясь управляющей компанией МКД, обязан содержать придомовую территорию, включая тротуары, в надлежащем состоянии, в том числе своевременно выполнять их уборку от снега, льда, грязи, производить обработку тротуаров противогололедными материалами.

Доводы подателя жалобы, основанные на сведениях, содержащихся в техпаспорте, не могут быть признаны обоснованными.

Как ссылается Администрация, согласно карте транспортной инфраструктуры, входящей в Генеральный план городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (общедоступные документы), спорная территория не отнесена к улично-дорожной сети (линейному объекту – автомобильная дорога). Согласно утвержденным Администрацией картам-схемам границ прилегающих территорий для отдельных объектов недвижимости, расположенных на территории муниципального образования «Город Новодвинск» (далее – карты–схемы), проектной документацией на спорные МКД, материалам кадастрового учета подтверждается, что спорные территории входят в состав земельных участков с кадастровыми номерами 29:26:010210:182, 29:26:010210:124. Истец утверждает, что спорные территории относятся к участкам, прилегающим к МКД, а имеющееся на них асфальтовое покрытие – к благоустройству земельных участков. 

Оснований для отклонения данных доводов Администрации, мотивированных со ссылками на упомянутые выше документы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В дополнениях к возражениям на апелляционную жалобу от 01.11.2023 истец указал на то, что по аналогичным судебным спорам карты-схемы признаны законными.

Ввиду изложенного истец, ссылаясь на положения части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил благоустройства, а также приведенные выше нормы жилищного законодательства, обоснованно предъявил рассматриваемое в рамках настоящего спора требование к Управляющей компании.         

Постановлениями административной комиссии Администрации от  22.04.2021 по делу № 135/2021, от 02.03.2023 по делу № 26/2023 подтвержден факт ненадлежащего содержания ответчиком тротуаров со стороны главных фасадов МКД, входящих в состав общего имущества МКД.

Эти факты податель жалобы не опроверг.

При таких обстоятельствах в силу вышеприведенных норм законодательства суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные истцом требования. 

С учетом вышеизложенного и того, что доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, а нормы права применены судом первой инстанции правильно, их нарушения не допущено, обжалуемый судебный акт подлежат оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 июля          2023 года по делу № А05-3677/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новодвинская управляющая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

Председательствующий

О.А. Тарасова

Судьи

А.Д. Фирсов

А.А. Холминов