АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-4321/2023

10 октября 2024 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2024 года.  

Решение в полном объёме изготовлено  10 октября 2024 года. 

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой, 

при ведении протокола секретарём судебного заседания О.П. Вахрушевой, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания от 8 июня 2023 года №2,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Театрально-техническая корпорация» (ИНН 

<

***>,  ОГРН  

<

***>).

 

В судебном заседании принимал участие представитель Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия  – ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2024, диплома (служебное удостоверение).

 

Государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (далее – ГКУ РХ «УКС», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – УФК по Республике Хакасия, управление) о признании недействительным предписания от 08.06.2023 №2.

Определением от 08.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Театрально-техническая корпорация» (далее -                          ООО «ТТК»).

Заявитель и ООО «ТТК» в судебное заседание представителей не направили; о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ГКУ РХ «УКС» и ООО «ТТК».

Представитель УФК по Республике Хакасия в судебном заседании возражал относительно заявленных требований  на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.

 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа УФК по Республике Хакасия от 14.10.2021 №450 в отношении  ГКУ РХ «УКС» проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры».

В ходе проверки управлением выявлены нарушения, которые зафиксированы в  акте выездной проверки от 21.12.2021.

Как установлено управлением и отражено на страницах 59-60 акта проверки, ГКУ РХ «УКС» приняты к оплате объёмы затрат, не соответствующие затратам, определённым сводным сметным расчётом, получившим положительное заключение о проверке достоверности сметной стоимости от 06.08.2019 №19-1-0041-19 (выданное автономным учреждением Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия»).

Согласно указанному сводному сметному расчёту норматив затрат на строительство временных зданий и сооружений (принятый в соответствии с пунктом 4.2 приложения 1 и пунктом 2.1 ГСН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений» (далее - ГСН 81-05-01-2001) составляет 1,8% х 0,8 = 1,44%; норматив на дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (принятый в соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 таблицы 2 ГСНр 81-05-02-2001 «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время» (далее - ГСНр 81-05-02-2001)) составляет 2,82% х 0,9 = 2,54%.

В актах о приёмке выполненных работ Ф.КС-2 и реестрах к справке о стоимости выполненных работ и затрат Ф.КС-3 за период с сентября 2019 года по декабрь 2020 года принят к оплате норматив затрат на строительство временных зданий и сооружений в размере 1,8% вместо установленного 1,44% (завышение составило 0,36%), норматив на дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время в размере 2,7% вместо установленного 2,54% (завышение составило 0,16%), что привело к необоснованному увеличению стоимости выполненных работ на объекте «Русский республиканский драматический театр им. М.Ю. Лермонтова (реконструкция), Республика Хакасия»; согласно расчёту управления завышение стоимости выполненных работ составило 957 640,62 руб. с учётом НДС. 

На основании изложенного, управление пришло к выводу о том, что в нарушение статей 132 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) учреждением допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов (субсидии) в результате завышения затрат на строительство временных зданий и сооружений, дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, принятых к учёту в актах о приёмке выполненных работ Ф.КС-2 и реестрах к справке о стоимости выполненных работ и затрат Ф.КС-3 на общую сумму 957 640,62 руб. (в том числе: в 2019 году на сумму 89 068,71 руб., из них за счёт средств субсидии из федерального бюджета - на сумму 81 052,53 руб. (91%), за счёт средств республиканского бюджета - на сумму   8 016,18 руб. по КБК 840 0801 72101R 1111 414 (код цели 19-280-89118); в 2020 году: на сумму 868 571,91 руб., из них за счёт средств субсидии из федерального бюджета - на сумму  745 495,27 руб. (85,83%), за счёт средств республиканского бюджета - на сумму       123 076,64 руб. (14,17%) по   КБК 840 0801 72101R 1111 414 (код цели 20-51110-35060-00000)).

На основании акта выездной проверки от 21.12.2021 управлением вынесено представление от 31.01.2022 №2, в пункте 1 которого указано, что в нарушение статей 132, 162 БК РФ  ГКУ РХ «УКС» допущено неправомерное использование субсидии из федерального бюджета в общей сумме 1 870 869 руб. 22 коп., в том числе:

-на оплату в завышенных размерах нормативных затрат на строительство временных зданий и сооружений, дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, принятых к учёту по актам о приёмке выполненных работ Ф.КС-2 и реестрам к справке о стоимости выполненных работ и затрат Ф. КС-3 на общую сумму 826 547 руб. 80 коп., в том числе в 2019 году на сумму 81 052 руб. 53 коп.; в 2020 году - на сумму 745 495 руб. 27 коп.;

 

-в результате неверного определения начальной (максимальной) цены контракта  и оплаты услуги по осуществлению авторского надзора в завышенном размере в общей сумме 1 629 руб. 59 коп.;

-на оплату вывоза строительного мусора в завышенном размере в сумме 9 418 руб. 98 коп.;

-на оплату выполненных работ по государственному контракту без удержания суммы за металлолом, полученный в результате выполнения работы по демонтажу воздуховодов из листовой стали, в сумме 21 903 руб. 15 коп.;

-на оплату по акту о приёмке выполненных работ Ф.КС-2 материала, не соответствующего фактически применённому (более дешёвого с ухудшенными техническими характеристиками) при устройстве теплоизоляции кровли перехода, в сумме 257 450 руб. 37 коп.;

-на оплату завышенного объёма работ по монтажу светильников на общую сумму               306 484 руб. 02 коп.;

-на оплату фактически не применённых наконечников кабельных медных для электротехнических установок на сумму 172 035 руб. 51 коп.;

-на оплату фактически невыполненных работ по устройству металлических ограждений: без поручней, по устройству металлических ограждений с поручнями из хвойных пород, работ по устройству покрытий из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных на цокольном этаже на сумму 136 601 руб. 75 коп.;

-на оплату фактически невыполненных работ по монтажу ограждения лестничных проемов на сумму 119 496 руб. 38 коп.

-на оплату фактически невыполненных работ по установке двух прожекторов ZT-PC350-RGBW на софитном подъеме №1 и шести прожекторов ZT-PC300-WW на софитных подъемах №№2-4 на сумму 19 301 руб. 67 коп.

Представлением от 31.01.2022 №2 на ГКУ РХ «УКС» возложена обязанность в срок до 31.07.2022 устранить нарушения, указанные в пункте 1 представления, путём возврата неправомерно израсходованных средств субсидии из федерального бюджета в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия для последующего возврата в федеральный бюджет в Министерство культуры Российской Федерации на код бюджетной классификации Российской Федерации 054 2 18 25111 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счёт восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)», за счёт собственных средств либо путём взыскания с подрядчика, а также принять меры по устранению их причин и условий.

Представление получено учреждением 11.02.2022, что подтверждается входящим штампом на документе.

В целях устранения нарушений, указанных в пункте 1 представления, ГКУ РХ «УКС»  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Театрально-техническая корпорация» 826 547 руб. 80 коп. неосновательного обогащения, 257 450 руб.                 37 коп. завышенной стоимости работ по устройству теплоизоляции кровли и 785 241 руб.            46 коп. завышенной стоимости и невыполненных работ по государственному контракту от 24.09.2019 №Ф.2019.50.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.08.2022 по делу №А56-48960/2022 исковые требования учреждения удовлетворены частично;  с ООО «ТТК» в пользу ГКУ РХ «УКС»   взыскано 1 042 691 руб. 83 коп. завышенной стоимости работ по устройству теплоизоляции кровли и невыполненных работ по государственному контракту от 24.09.2019 №Ф.2019.50; во взыскании неосновательного обогащения отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.08.2022 по делу №А56-48960/2022 оставлено без изменения.

Денежные средства в сумме 1 042 691 руб. 83 коп. возмещены учреждению ООО «ТТК» 30.01.2023 (платёжное поручение от 30.01.2023 №47).

Денежные средства в сумме 1 629 руб. 59 коп. возмещены учреждению                                       ООО «Абаканкоммунпроект» 02.03.2022 (платёжное поручение от 02.03.2022 №69).

ГКУ РХ «УКС» 04.04.2023, 06.04.2023, 12.04.2023 перечислило в федеральный бюджет денежные средства в общей сумме 950 304 руб. 61 коп.

Письмом от 21.04.2023 УФК по Республике Хакасия сообщило учреждению, что представление от 31.01.2022 №2 снимается с контроля в части требования о возврате неправомерно израсходованных средств субсидии из федерального бюджета в сумме                     950 304 руб. 61 коп.; остаток неисполненных требований составляет 920 564 руб. 61 коп.

21.04.2023 и 24.04.2023 ГКУ РХ «УКС» перечислило в федеральный бюджет денежные средства в общей сумме 94 016 руб. 81 коп.

Таким образом, учреждением перечислены в федеральный бюджет денежные средства  в размере 1 044 321 руб. 42 коп.; сумма неисполненных требований составила 826 547 руб.                 80 коп. (1 870 869 руб. 22 коп. - 1 044 321 руб. 42 коп. = 826 547 руб. 80 коп.).

ГКУ РХ «УКС»   направило в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия письма от 27.04.2023 №746,  от 15.05.2023 №839, в которых просило довести до учреждения дополнительные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере 826 547 руб. 80 коп. для исполнения представления.

В письме от 17.05.2023 №090-5568-ВК Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия указало следующее:

-согласно представлению УФК по Республике Хакасия от 31.01.2022 №2 нарушения подлежат устранению путём возврата неправомерно израсходованных средств субсидии  ГКУ РХ «УКС»  за счёт собственных средств либо путём взыскания с подрядчика; поскольку учреждение не обладает собственными денежными средствами, а финансируется из республиканского бюджета Республики Хакасия, возврат неправомерно израсходованных средств субсидии возможен путём взыскания с подрядчика; 

-если учреждением предприняты все меры по взысканию средств с подрядчика в судебном порядке без соответствующего результата, имеется необходимость обратиться в УФК по Республике Хакасия для снятия данного требования с контроля; 

-возмещение неправомерно израсходованных ГКУ РХ «УКС» бюджетных средств в сумме 826 547 руб. 80 коп. из республиканского бюджета Республики Хакасия будет являться неэффективным использованием бюджетных средств.

В связи с неисполнением представления от 31.01.2022 №2 УФК по Республике Хакасия направило учреждению предписание от 08.06.2023 №2, которым на ГКУ РХ «УКС» возложена обязанность принять меры по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию на общую сумму 826 547 руб. 80 коп. путём возврата неправомерно израсходованных средств субсидии из федерального бюджета в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия для последующего возврата в федеральный бюджет на код бюджетной классификации Российской Федерации 054 2 18 27111 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счёт восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет) за счёт собственных средств, виновных лиц, путём взыскания с подрядчика. 

Срок исполнения предписания установлен до 31.10.2023; срок представления в управление информации о результатах исполнения предписания - не позднее 01.11.2023.

Предписание получено учреждением 08.06.2023, что подтверждается входящим штампом на документе.

Не согласившись с предписанием, учреждение в  установленный частью 4 статьи                         198  АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований учреждение указало, что им приняты исчерпывающие меры по выполнению представления от 31.01.2022 №2, в связи с чем у УФК по Республике Хакасия отсутствовали основания для выдачи предписания от 08.06.2023 №2.

 

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий: 

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт. В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого ненормативного правового акта производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

С учётом положений пункта 3 статьи 166.1, пункта 3 статьи 265, статьи 269.2, пункта 3 статьи 270.2 БК РФ, пункта 5.26 Положения о Федеральном казначействе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, суд установил, что проверка проведена и оспариваемое предписание выдано управлением в пределах предоставленных полномочий. 

Процедура проведения проверки арбитражным судом проверена и признана соблюдённой, заявителем не оспаривается.

 

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи учреждению оспариваемого предписания, которым на него возложена обязанность принять меры по возмещению ущерба, причинённого публично-правовому образованию, в размере 826 547 руб. 80 коп., послужили выводы управления о допущенных ГКУ РХ «УКС» нарушениях статей 132.1 и 162 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предоставленных ему бюджетных ассигнований. 

Между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия заключены соглашения:

от 09.02.2019 №054-07-2019-019 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в 2019 - 2021 годах;

от 13.12.2019 №054-09-2020-334 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в 2020 году. 

Согласно пункту 1.1 соглашений субсидия предоставляется на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы».

Согласно приложению №1 к соглашениям объектом капитального строительства является Русский республиканский драматический театр им. М.Ю. Лермонтова (реконструкция).

Законом Республики Хакасия от 21.12.2018 №82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утверждены капитальные вложения в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (в том числе софинансирование с республиканским бюджетом) Русский республиканский драматический театр им. М.Ю. Лермонтова на 2019 год в сумме 164 840 000 руб., на 2020 год в сумме 214 660 000 руб.

Управлением установлено, что лимиты бюджетных обязательств на 2019 - 2020 годы доведены до учреждения расходными расписаниями.

По данным отчёта о бюджетных обязательствах по состоянию на 01.01.2020 утверждено лимитов бюджетных обязательств в сумме 164 840 000 руб., приняты бюджетные и денежные обязательства в сумме 164 829 552,88 руб., неисполненных обязательств не имелось.

По данным отчёта о бюджетных обязательствах по состоянию на 01.01.2021 утверждено лимитов бюджетных обязательств в сумме 227 580 000 руб., приняты бюджетные и денежные обязательства в сумме 227 579 996,32 руб., неисполненных обязательств не имелось.

Таким образом, средства субсидии использованы в полном объёме.

В ходе проверки управлением установлено и отражено в акте проверки, что в 2019 году в рамках исполнения соглашения от 09.02.2019 №054-07-2019-019 выполнены работы на общую сумму 164 829 552,88 руб., в том числе ООО «ТТК» - строительно-монтажные работы (реконструкция драмтеатра) на сумму 164 503 450 руб.

Учреждение в 2019 году перечислило ООО «ТТК» средства субсидии в размере 164 503 450 руб., в том числе 149 693 748 руб. 48 коп. - из федерального бюджета,                      14 809 701 руб. 52 коп. - из республиканского бюджета.

В 2020 году в рамках исполнения соглашения от 13.12.2019 №054-09-2020-334  выполнены работы на общую сумму 227 579 996,32 руб., в том числе ООО «ТТК» - строительно-монтажные работы (реконструкция драмтеатра) на сумму 227 200 224,32 руб.

Учреждение в 2020 году перечислило ООО «ТТК» средства субсидии в размере 227 200 224,32 руб., в том числе 195 014 024 руб. 52 коп. - из федерального бюджета,                      32 186 199 руб. 80 коп. - из республиканского бюджета.

Между ГКУ РХ «УКС» (заказчик) и ООО «ТТК» (подрядчик) заключён государственный контракт от 24.09.2019 №Ф.2019.50 на реконструкцию объекта капитального строительства, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы и иные мероприятия по реконструкции объекта капитального строительства «Русский республиканский драматический театр им. М.Ю. Лермонтова (реконструкция) Республика Хакасия», расположенного по адресу: 

<

...>, а заказчик - принять объект и уплатить определённую контрактом цену (пункты 1.1, 1.2 государственного контракта).

В ходе проведения строительно-технического исследования учреждением представлена сметная документация на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства «Русский республиканский драматический театр им. М.Ю. Лермонтова (реконструкция) Республика Хакасия».

Выполнение и оплата работ по контракту от 24.09.2019 №Ф.2019.50 подтверждается представленными в материалы дела документами (акты о приёмке выполненных работ ф. КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3, платёжные поручения)  и заявителем не оспаривается.

Управлением установлено, что в актах о приёмке выполненных работ ф. КС-2 и реестрах к справкам о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3 учреждением приняты к оплате объёмы затрат, не соответствующие затратам, определённым сводным сметным расчётом, получившим положительное заключение о проверке достоверности сметной стоимости от 06.08.2019 №19-1-0041-19 (выданное автономным учреждением Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия»): необоснованно применены завышенные нормы на строительство временных зданий и сооружений (1,8%) и завышенные дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (2,7%).

Арбитражный суд признаёт выводы управления обоснованными исходя из следующего.

Постановлением Госстроя РФ от 07.05.2001 №45 введён в действие «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений» (ГСН 81-05-01-2001), который предназначен для определения в сводных сметных расчётах стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений, размера средств на строительство титульных временных зданий и сооружений в зависимости от вида строительства, устанавливаемого наименованием проекта (пункт 1.1).

Согласно пункту 4.2 Приложения №1 ГСН 81-05-01-2001 сметная норма затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений составляет 1,8 для театров.

В силу пункта 2.1 ГСН 81-05-01-2001 сметные нормы, приведённые в Приложении 1, разработаны для условий нового строительства. При составлении сметной документации на капитальный ремонт производственных зданий, реконструкцию и расширение действующих предприятий, зданий и сооружений, строительство последующих очередей на территории действующих предприятий или примыкающих к ней площадках к указанным нормам применяется коэффициент 0,8.

В сводном сметном расчёте, получившем положительное заключение о проверке достоверности сметной стоимости от 06.08.2019 №19-1-0041-19 (выданное автономным учреждением Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия»),  норматив затрат на строительство временных зданий и сооружений определён в соответствии с пунктом 4.2 приложения 1 и пунктом 2.1 ГСН 81-05-01-2001 в размере 1,44% (1,8% х 0,8 = 1,44%). 

Постановлением Госстроя России от 19.06.2001 №62 утверждён и введён в действие   «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время» (ГСНр 81-05-02-2001).

Согласно пункту 1.4 раздела 1 таблицы 2 ГСНр 81-05-02-2001 для общественных зданий социально-культурного назначения температурной зоны V сметная норма дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время составляет 2,82%.

Согласно таблице 3 ГСНр 81-05-02-2001 Республика Хакасия относится к температурной зоне V (коэффициент к нормам – 0,9).

В сводном сметном расчёте, получившем положительное заключение о проверке достоверности сметной стоимости от 06.08.2019 №19-1-0041-19 (выданное автономным учреждением Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия»),  норматив на дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время определён в соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 таблицы 2 ГСНр 81-05-02-2001) в размере 2,82% х 0,9 = 2,54%.

Частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утверждённой застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в неё соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В актах о приёмке выполненных работ ф.КС-2 за период с сентября 2019 года по декабрь 2020 года (в том числе от 31.10.2019 №1, №2), реестрах к справкам о стоимости выполненных работ и затрат ф.КС-3 от 18.11.2019 №2, от 28.11.2019 №3, от 29.11.2019 №4, от 09.12.2019 №5, от 17.12.2019 №6, от 20.12.2019 №7, от 24.12.2019 №8, от 23.01.2020 №9, от 27.02.2020 №10, от 27.03.2020 №11, от 31.03.2020 №12, от 27.04.2020 №13, от 28.04.2020 №14, от 25.05.2020 №15, от 16.06.2020 №17, от 25.06.2020 №18, от 16.07.2020 №19, от 24.07.2020 №20, от 14.08.2020 №21, от 19.08.2020 №22, от 25.08.2020 №23, от 11.09.2020 №24, от 25.09.2020 №25, от 09.10.2020 №26, от 16.10.2020 №27, от 22.10.2020 №28, от 26.10.2020 №29, от 13.11.2020 №30, от 25.11.2020 №31, от 04.12.2020 №32, от 10.12.2020 №33, от 17.12.2020 №34, от 22.12.2020 №36, от 24.12.2020 №37, от 25.12.2020 №38  необоснованно применен норматив затрат на строительство временных зданий и сооружений в размере 1,8% вместо установленного 1,44% (завышение составило 0,36%), норматив на дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время в размере 2,7% вместо установленного 2,54% (завышение составило 0,16%), что привело к необоснованному увеличению стоимости выполненных работ на объекте «Русский республиканский драматический театр им. М.Ю. Лермонтова (реконструкция), Республика Хакасия».

По расчёту управления завышение стоимости выполненных работ составило                                957 640,62 руб., в том числе за счёт средств субсидии из федерального бюджета  -                          826 547 руб. 80 коп.

Указанные обстоятельства заявителем не опровергаются.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии  с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причинённого ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причинённого Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причинённого Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4 статьи 270.2 БК РФ).

Исходя из указанных положений, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причинённого ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию.

Таким образом, законодательно закреплены случаи выдачи предписания (в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причинённого ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения) и требование, которое оно должно содержать (о принятии мер по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию в установленный срок).

В рассматриваемом случае в ходе плановой выездной проверки УФК по Республике Хакасия установлен факт неправомерного использования субсидии из федерального бюджета на оплату в завышенных размерах нормативных затрат на строительство временных зданий и сооружений, дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, принятых к учёту по актам о приёмке выполненных работ Ф.КС-2 и реестрам к справке о стоимости выполненных работ и затрат Ф. КС-3 на общую сумму 826 547 руб.           80 коп., в связи с чем у управления имелись основания для вынесения представления от 31.01.2022 №2, содержащего требование об устранении данного нарушения путём возврата неправомерно израсходованных средств субсидии (за счёт собственных средств либо путём взыскания с подрядчика).

Поскольку денежные средства в сумме 826 547 руб. 80 коп. не возвращены в федеральный бюджет в срок, установленный в представлении (31.07.2022), УФК по Республике Хакасия правомерно выдало учреждению предписание от 08.06.2023 №2, которым на ГКУ РХ «УКС»  в соответствии  с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ возложена обязанность принять меры по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию на общую сумму 826 547 руб. 80 коп. путём возврата неправомерно израсходованных средств субсидии из федерального бюджета в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия для последующего возврата в федеральный бюджет на код бюджетной классификации Российской Федерации 054 2 18 27111 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счёт восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» за счёт собственных средств, виновных лиц, путём взыскания с подрядчика. 

Оспариваемое предписание соответствует установленным пунктом 3 статьи                               270.2  БК РФ требованиям. 

В предписании отражено нарушение, определена сумма причинённого ущерба.

Предписание содержит требование о принятии мер по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию в размере 826 547 руб. 80 коп. путём возврата неправомерно израсходованных средств за счёт собственных средств, виновных лиц, путём взыскания с подрядчика. Установлен срок для его исполнения (31.10.2023).

Учреждение, не оспаривая установленные в ходе проверки обстоятельства и выводы управления об обязанности возвратить в федеральный бюджет неправомерно использованные средства субсидии в размере 826 547 руб. 80 коп., указывает на неисполнимость предписания в связи с исчерпанием всех возможных мер по его исполнению.

Как следует из обстоятельств дела, в целях исполнения представления ГКУ РХ «УКС»  обращалось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Театрально-техническая корпорация».

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.08.2022 по делу №А56-48960/2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023, учреждению отказано в удовлетворении исковых требований в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Театрально-техническая корпорация» 826 547 руб. 80 коп. неосновательного обогащения. При этом суд указал, что допущенные заказчиком при формировании цены контракта ошибки в применении коэффициентов в отношении определённых позиций сметы не свидетельствуют о невыполнении подрядчиком работ в полном объёме.

Между тем, невозможность взыскания указанной суммы с подрядчика в виде   неосновательного обогащения не освобождает учреждение от обязанности принять меры по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию.

Как было указано выше, оспариваемое предписание возлагает на ГКУ РХ «УКС» обязанность принять меры по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию на общую сумму 826 547 руб. 80 коп. путём возврата неправомерно израсходованных средств субсидии из федерального бюджета в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия для последующего возврата в федеральный бюджет за счёт собственных средств, виновных лиц, путём взыскания с подрядчика.

Указание в предписании на возможность взыскания с подрядчика подлежащих возврату в бюджет неправомерно израсходованных средств субсидии само по себе не нарушает права заявителя, в связи с чем не является основанием для признания предписания недействительным.

Отсутствие у заявителя собственных средств, необходимых для возмещения причинённого ущерба публично-правовому образованию, не свидетельствует о незаконности предписания. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Отражённая в оспариваемом предписании формулировка направлена на устранение конкретного, выявленного в ходе проверки  нарушения, соответствует требованиям статьи 270.2 БК РФ. Решение вопросов, связанных с исполнением оспариваемого предписания                            (определение источника возмещения ущерба) относится к дискреции учреждения.

Требования оспариваемого предписания являются понятными, не содержат двоякого толкования, являются исполнимыми. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что принятые учреждением меры по взысканию с подрядчика суммы ущерба оказались безрезультатными, не свидетельствует о неисполнимости предписания. Иных доказательств, подтверждающих принятие соответствующих мер по исполнению предписания, заявителем не представлено.

Указанный вывод  арбитражного суда подтверждается судебной практикой, в том числе постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.01.2022 по делу №А74-6571/2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности выданного учреждению предписания, которым на него возложена обязанность принять меры по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию в размере 826 547 руб. 80 коп.

Формулировки оспариваемого предписания доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить учреждению в целях устранения нарушений законодательства, срок исполнения предписания является разумным, а само предписание – исполнимым. 

Принимая во внимание, что предписание соответствует приведённым выше положениям БК РФ, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создаёт заявителю иные препятствия для осуществления деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований учреждения.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29.06.2023 удовлетворено ходатайство учреждения о принятии обеспечительных мер. Действие оспариваемого предписания приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по итогам рассмотрения дела №А74-4321/2023.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает указать в резолютивной части настоящего решения на отмену принятых определением от 29.06.2023 обеспечительных мер после вступления настоящего решения в законную силу.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб., уплачена заявителем в указанной сумме при обращении в арбитражный суд по платёжному поручению от 27.06.2023 №299905.  

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

 

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

1. Отказать государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление капитального строительства» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 8 июня 2023 года №2 в связи с его соответствием положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 июня 2023 года, после вступления решения по настоящему делу в законную силу. 

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.   

 

Судья                                                                                                                             О.А. Галинова