Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-1898/2019

город Брянск

15 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2019.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,      

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению ООО "Брасовские  сыры"   

к  Управлению  Россельхознадзора  по Брянской  и  Смоленской  областям

об  оспаривании  постановления   №БР-ЮЛ-АГ-ВКГ-029/19  от  08.02.2019  

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель (дов. б/н от 16.04.2018);  

от административного органа: ФИО3 -   представитель (дов. №УФС-Д-1 от 09.01.2017);

                                                                    установил:

Общество   с ограниченной  ответственностью "Брасовские  сыры"     (далее – ООО "Брасовские  сыры", общество, заявитель)    обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением  о признании незаконным  и отмене   постановления  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям  (далее – Управление  Россельхознадзора  по Брянской  и  Смоленской  областям, административный  орган, Управление) №БР-ЮЛ-АГ-ВКГ-029/19 о  назначении  административного наказания   от 08.02.2019.

Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на  обращение в суд, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 2 статьи 117 АПК РФ  пропущенный заявителем  процессуальный срок на подачу заявления судом восстановлен.

 В  судебном  заседании представитель заявителя  просил  суд применить  положения  ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  - КоАП РФ) и  снизить  размер  подлежащего взысканию административного штрафа.

Административный орган с  заявленными  требованиями  не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения представителей заявителя   и   административного органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует  из  материалов  дела, в Управление  Россельхознадзора  по Брянской  и  Смоленской  областям   поступили   обращения:  от  Управления Россельхознадзора по Чувашской  Республике и  Ульяновской  области  от 21.12.2018 о  выявлении  в  сыре  Голландский "Народный" 45% наличие  растительных  масел  и  жиров производства ООО "Брасовские  сыры", от   Управления Россельхознадзора по Новгородской  и Вологодской областям   о выявлении  в сыре полутвердом "Гауда" с массовой долей жира в  сухом веществе 50% наличие растительных масел и  жиров производства ООО "Брасовские  сыры",  что   является  нарушением    требований   ст.  5  Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" ТР ТС 033/2013, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее  - ТР ТС 033/2013).

Усмотрев в действиях ООО "Брасовские  сыры" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,  Управление   в  отношении   общества  04.02.2019  составило протокол   об административном правонарушении №БР-ЮЛ-ВКГ-0254-002/19.

Постановлением от 08.02.2019  №БР-ЮЛ-АГ-ВКГ-029/19  ООО "Брасовские  сыры"   привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде наложения  штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исходя из оценки, имеющихся в деле доказательств, находит требования заявителя    подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Пунктом 5 ТР ТС 033/2013 установлено, что "сыр" - молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока.

Исходя  из  изложенного, продукт  с  наименованием  "сыр"  не  может  содержать    в своем  составе растительные масла  и   жиры.      

В соответствии с пунктом 81 ТР ТС 033/2013 на потребительской упаковке указывается информация о наличии в молокосодержащем продукте с заменителем молочного жира растительных масел.

Факт нарушения заявителем  вышеуказанных требований  ТР ТС 033/2013 подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Изложенное свидетельствует о наличии и доказанности в деянии ООО "Брасовские  сыры"   всех элементов состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из смысла анализируемой нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Суд, учитывая характер правонарушения, а также то, что размер   назначенного административного штрафа  для  ООО "Брасовские  сыры"    является значительным, считает, что в данном случае штраф  в  размере 250 000 руб. не обеспечивает справедливое и соразмерное административное наказание, носит неоправданно карательный характер, налагает на  заявителя излишние обременения. 

При таких обстоятельствах суд находит размер штрафа не соразмерным совершенному правонарушению, в связи с чем, с учетом положений п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, удовлетворяет требования заявителя в части размера административного наказания, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества  с  ограниченной  ответственностью "Брасовские сыры"                       удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям №БР-ЮЛ-АГ-ВКГ-029/19 о  назначении  административного наказания   от 08.02.2019 в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

СудьяС.М. Петрунин