АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12475/2018

г. Астрахань

07 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2019 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО ЧОО "Начин" к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании незаконным решения № 15/4626 от 17.08.2018, обязании заключить соглашение об установлении сервитута;

третье лицо: Акционерное общество "Каспийский трубопроводный Консорциум-Р";

Управление Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.11.2018; ФИО3- представитель по доверенности от 11.02.2019 

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 25.08.2016

ООО ЧОО "Начин" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании незаконным решения № 15/4626 от 17.08.2018, обязании заключить соглашение об установлении сервитута; третьи лица: Акционерное общество "Каспийский трубопроводный Консорциум-Р"; Управление Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду. 

Представитель Акционерного общества "Каспийский трубопроводный Консорциум-Р" просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, считают, что необходимость в установлении сервитута заявителем доказана.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных  лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 26.03.2018 Обществом с ограниченной ответственностью частной охранной организацией «Начин» в адрес ТУ Росимущества в Астраханской области было направлено заявление о рассмотрении вопроса заключения соглашения об установлении сервитута сроком на 2 года 11 месяцев, в отношении части земельного участка 30:06:140202:7341/ЧЗУ1 площадью 26 кв.м, и части земельного участка 30:06:140202:7341/ЧЗУ 1 площадью 15 кв.м, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 30:06:140202:7341 расположенного по адресу: Астраханская область, р-н Красноярский, ОАО "Племенной завод Аксарайский", земли ОАО "Племенной завод "Аксарайский", согласно схеме границ сервитута на кадастровом плане территории под хозяйственное помещение (вагон-бытовка).

Основной целью использования земельного участка является расположение на нем вагон-бытовок, не являющихся объектом недвижимости, для проживания личного состава (охранников), для выполнения взятых обязательств ООО ЧОО «Начин» по Договору оказания услуг с Каспийским трубопроводным Консорциумом-Р (КТК-Р) по физической охране объектов линейной части нефтепровода (Тенгиз-Новороссийск) №R-GI-170008 от 24.11.2017, заключенного сроком на 4 года до 30.11.2021.

В связи с истечением срока рассмотрения заявления и отсутствием уведомления о продлении срока рассмотрения поданного ими заявления, 04.06.2018 за исх.№343 в адрес Прокуратуры г.Астрахань была направлена жалоба о нарушении сроков рассмотрения ТУ Росимущества в Астраханской области заявления Общества от 26.03.2018 с просьбой осуществления проверки в части вышеуказанного нарушения.

08.06.2018 ООО ЧОО «Начин» был получен ответ от ТУ Росимущества в Астраханской области о предоставлении разъяснений и дополнительных документов к исх. письму от 26.03.2018 за исх.№ 138.

29.06.2018 за исх.№407 в адрес ТУ Росимущества в Астраханской области было направлено письмо с разъяснениями, а также необходимыми дополнительными документами.

09.07.2018 Обществом был получен ответ из Прокуратуры г.Астрахань за исх. № 7-633-18, в соответствии с которым, ввиду выявленных Прокуратурой области нарушений, 29 июня 2018г. руководителю ТУ Росимущества в Астраханской области было внесено представление.

28.08.2018 Обществом был получен окончательный ответ на ранее направленный запрос от 26.03.2018 за исх.№ 138 с отказом в заключение соглашения о предоставлении сервитута.

Поскольку соглашение об установлении сервитута не достигнуто, заявитель обратился в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: 1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; 2) проведение изыскательских работ; 3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута (пункт 1 статьи 39.26 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан выполнить одно из следующих действий: 1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах; 2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории; 3) направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса; 4) принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

Случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута, перечислены в пункте 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации: 1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута; 2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами; 3) установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

Таким образом, основаниями для отказа в предоставлении сервитута является то, что планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами, а также, если установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации истец обязан содержать нефтепровод в безопасном состоянии и использовать его в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 2.1. "Правил охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), магистральные нефтепроводы отнесены к объектам повышенного риска.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в обязанность эксплуатирующей организации входит комплекс мероприятий по обеспечению безаварийной работы опасных производственных объектов.

Статья 12 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ предусматривает обязанность эксплуатирующей организации осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

АО «КТК-Р» является собственником нефтепроводной системы, построенной для транспортировки углеводородов с месторождений Западного Казахстана и России. Линейная часть трубопроводной системы начинается от границы с Казахстаном и проходит через территорию Астраханской области, Республики Калмыкия, Ставропольского края, Краснодарского края и выходит к Черному морю в районе г. Новороссийска.

На основании свидетельства о праве собственности АО «КТК-Р» принадлежит линейное сооружение - магистральный нефтепровод «Тенгиз-Новороссийск».

В целях обеспечения охраны магистрального нефтепровода АО «КТК-Р» заключило договор об оказании услуг по физической охране объектов и линейной части нефтепровода на территории Астраханской области и Республики Калмыкия № R-GD-170008 от 24.11.2017 с ООО ЧОО «Начин». 

В рамках указанного договора в обязанности ООО ЧОО «Начин» входит в том числе защита жизни и здоровья персонала Компании и иных лиц, охрана имущества Компании и ее подрядчиков на охраняемых объектах Компании, осуществление мероприятий по выявлению внутренних и внешних угроз целостности объектов охраны, обнаружение и предотвращение происшествий и преступлений различного характера и обеспечение своевременного информирования уполномоченных лиц.

В соответствии с пунктом 2.6 Приложения 1 к договору № R-GD-170008 Исполнитель (ООО ЧОО «Начин») обеспечивает наличие необходимого и достаточного персонала, оборудования, инструментов, транспорта и жилья, а также всех прочих средств. Вагоны домики охраны на линейной части нефтепровода должны быть унифицированы по цвету, иметь рабочее и жилое помещение, условия для приготовления и приема пищи, необходимые документы по электробезопасности, соответствовать нормам санитарного, земельного законодательства, требованиям всесезонности.

Вагон домик в соответствии с условиями договора установлен за пределами охранной зоны нефтепровода. Это положение договора обусловлено требованиями п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. N 9) (утв. Заместителем Министра топлива и энергетики 29 апреля 1992 г.)

Осуществляя свою деятельность по охране магистрального нефтепровода, Заявитель неизбежно пользуется участками земли для обеспечения своей деятельности: размещения персонала, хранение инструментов, оборудования, средств связи. 

Таким образом, размещение объектов, принадлежащих Заявителю на земельном участке с кадастровым номером 30:06:140202:7341, находящимся в собственности Российской Федерации является обоснованным и необходимым.

В связи с изложенным заявитель, в соответствии со ст. 65 АПК РФ, доказал отсутствие в настоящее время иной законной и разумной возможности обеспечения своих правомерных потребностей (в частности, обеспечения правил безопасности, которые необходимо соблюдать в соответствии с договором об оказании услуг по физической охране объектов и линейной части нефтепровода на территории Астраханской области и Республики Калмыкия) каким-либо иным способом, помимо обременения земельного участка сервитутом.

Оценив представленные по делу доказательства с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что цель сервитута, который просит установить заявитель, соответствует целям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного, оспариваемый по делу отказ противоречит вышеприведенным нормам права и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности. В связи с чем, данный отказ подлежит признанию незаконным.

В связи с удовлетворением заявленного требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Управления в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Решение Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области № 15/4626 от 17.08.2018 – недействительным.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области заключить с ООО ЧОО «Начин» соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка 30:06:140202:7341/ЧЗУ1 площадью 26 кв.м. и части земельного участка 30:06:140202:7341/ЧЗУ1 площадью 15 кв.м. находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 30:06:140202:7341 расположенного по адресу: Астраханская область, Красноярский район, ОАО «Племенной завод Аксарайский» сроком на 2 года и 11 месяцев.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области в пользу ООО ЧОО "Начин" расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова