АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-5503/2018

г. Кострома

23 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Семенова А.И. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному унитарному предприятию города Костромы «Городские сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании стоимости сверхнормативных потерь тепловой энергии. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Лицо, ведущее протокол: помощник судьи Румянцева А.В.

При участии в заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 29.12.2018); ФИО2 (доверенность от 29.12.2018);

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.01.2019).

от третьих лиц: не явились.

Суд установил следующее.

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – ПАО «ТГК-2», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному унитарному предприятию города Костромы «Городские сети» (далее – МУП г. Костромы «Городские сети», предприятие, ответчик) о взыскании 34 348 014 руб. 27 коп. задолженности по оплате стоимости сверхнормативных потерь тепловой энергии за период с января по март 2017 года (дело № А31-5503/2018).

Требования истца основаны на положениях части 5 статьи 13, части 11 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), пункта 129 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила N 1034) и пункта 78 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр (далее – Методика).

Впоследствии общество обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к предприятию о взыскании 19 415 702 руб. 80 коп. задолженности по оплате стоимости сверхнормативных потерь тепловой энергии за период с апреля по сентябрь 2017 года (дело № А31-6794/2018).

Определением от 07.06.2018 суд объединил дела в одно производство, присвоив объединенному делу № А31-5503/2018 (л.д. 92 том 6).

Определениями суда от 07.06.2018 и от 20.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области и департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области.

Определением от 29.06.2018 производство по делу приостанавливалось в связи с назначением по делу экспертизы (л.д. 128-131 том 7). 

28.11.2018 производство по делу возобновлено (л.д. 125 том 9).  

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования и в окончательной редакции просил взыскать с ответчика 54 121 836 руб. 63 коп. задолженности по оплате стоимости сверхнормативных потерь тепловой энергии за период с января по сентябрь 2017 года (ходатайство об уточнении исковых требований от 22.06.2019 № 01-7/28к-783 на л.д. 102-103 том 11).

Уточнение принято судом.

До принятия судебного акта по делу ответчик обратился в Арбитражный суд Костромской области с встречным иском к истцу о взыскании 999 767 руб. 59 коп. задолженности за услуги по транспортировке тепловой энергии, оказанные в период с 01.01.2017 по 30.09.2017.

Определением суда от 03.09.2019 встречное исковое заявление возвращено ответчику на основании пункта 5 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд также установил, что встречный иск заявлен после проведения судом подготовительных процессуальных действий, назначения судебного заседания по рассмотрению спора по существу, а также отложений слушания дела по инициативе ответчика, что в силу части 5 статьи 159 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о принятии встречного иска.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.   

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему.  Согласно отзыву ответчика (л.д. 101-108 том 5), истцом не представлено доказательства исходных величин, использованных при расчете стоимости сверхнормативных потерь. Представленный истцом расчет не содержит арифметических действий и расчетных формул, что не позволяет проверить его объективность, достоверность и полноту. В частности, ответчик возражает относительно примененных обществом значений параметра «Q из - количество тепловой энергии измеренное теплосчетчиком в штатном режиме». Согласно пункту 78 Методики распределение сверхнормативных потерь тепловой энергии между смежными частями тепловой сети производятся в количествах, пропорциональных значениям утвержденных в установленном порядке нормативов технологических потерь. Постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области на 2017 год были утверждены значения годовых нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, без разбивки по месяцам. Исковые требования ПАО «ТГК-2» предъявлены только за январь - сентябрь 2017 года. В расчете истец использовал месячный норматив, что противоречит пункту 129 Правил № 1034. Расчет количества тепловой энергии потребленной теплопотребляющими установками потребителей не имеющими приборов учета выполнен обществом с применением норматива потребления. Норматив потребления коммунальной услуги отопления является усредненным показателем количества тепловой энергии, определенным исходя из среднестатистических многолетних показателей температуры наружного воздуха в отопительный период, выражающийся в количестве тепловой энергии, расходуемой на отопление 1 кв. м жилой площади в месяц. В материалы дела ПАО «ТГК-2» не предоставило сведения и доказательства, подтверждающие площадь помещений занимаемых потребителями. В отношении встроенных нежилых помещений норматив потребления коммунальной услуги по отоплению законодательно в Костромской области не был установлен и не мог быть применен в расчетах. Объем тепловой энергии, потребленной нежилыми помещениями, определен истцом исходя из нормативов потребления установленных жилищным законодательством. Вместе с тем, применение норматива потребления для расчета объема потребления тепловой энергии такими потребителями противоречит положениям Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306).  

Ответчик представил контррасчет размера сверхнормативных потерь тепловой энергии в сетях предприятия. Согласно контррасчету значение сверхнормативных потерь тепловой энергии в сетях предприятия за спорный период составляет 4 693,32 Гкал на сумму 6 002 531 руб. 22 коп.  (л.д. 146-150 том 11).

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены. До принятия судебного акта по делу представили отзывы на иск (л.д. 105-109 том 7, л.д. 35-38 том 10).

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.09.2019 до 14 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «ТГК-2» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии на территории города Костромы. Поставка тепловой энергии потребителям общества осуществляется, в том числе, по тепловым сетям, принадлежащим предприятию.

01.01.2016 стороны заключили договор оказания услуг по передаче тепловой энергии № 24-16, по условиям которого предприятие (исполнитель) обязалось осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, передачу тепловой энергии от точек приема до точек передачи тепловой энергии потребителям заказчика (общества), а заказчик обязался оплачивать оказанные услуги (л.д. 51-85 том 6).

Согласно пункту 5.7 договора потери тепловой энергии распределяются по границам балансовой принадлежности сторон, определенным в приложении № 1, в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством и согласуются сторонами в договоре поставки тепловой энергии в целях компенсации потерь в тепловых сетях.   

Договор поставки тепловой энергии в целях компенсации потерь в тепловых сетях ответчика сторонами не заключен.

Во исполнение  условий заключенного договора в спорный период предприятие передавало по принадлежащим ему сетям тепловую энергию в горячей воде потребителям общества.

Для оплаты потерь тепловой энергии истец выставил ответчику счета-фактуры от 31.01.2017 № 4000/2051/2408, от 28.02.2017 № 4000/4195/2408, от 31.03.2017 № 4000/6886/2408 (л.д. 11-13 том 1), от 30.04.2017 № 4000/12833/2408 (л.д. 102 том 2 дела № А31-6794/2018), от 31.05.2017 № 4000/15688/2408, от 30.06.2017 № 4000/17553/2408, от 31.07.2017 № 4000/19113/2408, от 31.08.2017 № 4000/21053/2408 (л.д. 12, 49, 86, 122 том 2 дела № А31-6794/2018), от 30.09.2017 № 4000/24911/2408 (л.д. 25 том 3 дела № А31-6794/2018).

Согласно расчетам общества, объем сверхнормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях предприятия в спорный период составил:

- в январе 2017 года – 12143,884 Гкал на сумму 15 531 192,90 руб.;

- в феврале 2017 года – 8088,233 Гкал на сумму 10 344 293,81 руб.;

- в марте 2017 года – 6624,693 Гкал на сумму 8 472 527,56 руб. (л.д. 33-38 том 1);

- в апреле 2017 года – 5405,112 Гкал на сумму 6 912 767,58 руб. (л.д. 14-15 том 1 дело № А31-6794/2018);

- в мае 2017 года – 1914,572 Гкал на сумму 2 448 606,20 руб. (л.д. 103 том 1 дело № А31-6794/2018);

- в июне 2017 года – 1938,149 Гкал на сумму 2 478 759,55 руб. (л.д. 13 том 2 дело № А31-6794/2018);

- в июле 2017 года – 1695,497 Гкал на сумму 2 248 732,36 руб. (л.д. 50 том 2 дело № А31-6794/2018);

- в августе 2017 года – 1484,773 Гкал на сумму 1 969 250, 18 руб. (л.д. 87 том 2 дело № А31-6794/2018);

- в сентябре 2017 года – 2531,550 Гкал на сумму 3 357 586,93 руб. (л.д. 123 том 2 дело № А31-6794/2018).  

Оплата стоимости сверхнормативных тепловых потерь предприятием не произведена.

05.03.2018 истец обратился к ответчику с претензией, в которой потребовал оплатить образовавшуюся задолженность.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца с иском в арбитражный суд. 

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом о теплоснабжении.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

В силу положений части 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам).

Согласно части 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными (технологически присоединенными) к одной системе теплоснабжения.

С учетом изложенного на предприятие, являющееся теплосетевой организацией, возложена обязанность по компенсации обществу, являющейся теплоснабжающей организацией, владеющей источниками тепловой энергии, стоимости потерь тепловой энергии в его тепловых сетях.

Частью 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 22 Правил N 1034 в случае, если участки тепловой сети принадлежат на праве собственности или ином законном основании различным лицам или если существуют перемычки между тепловыми сетями, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании различным лицам, на границе балансовой принадлежности должны быть установлены узлы учета.

В рассматриваемом случае на границе смежных тепловых сетей, в том числе тепловых сетей предприятия, приборы учета отсутствуют.

Пунктом 54 Правил N 1034 определено, что объем потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях определяется единой теплоснабжающей организацией за расчетный период на основании данных коммерческого учета тепловой энергии, собранных самостоятельно, а также предоставленных теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, тепловые сети которых технологически присоединены к ее тепловым сетям, и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче тепловой энергии, или расчетным способом. На основании указанных данных единая теплоснабжающая организация представляет теплосетевой организации данные о величине потерь тепловой энергии и теплоносителя.

Порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей определен разделом V Правил N 1034.

В соответствии с пунктом 128 Правил N 1034 распределение потерь тепловой энергии, теплоносителя, а также количества тепловой энергии, теплоносителя, передаваемых между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных частей тепловых сетей, производится расчетным путем следующим образом:

в отношении тепловой энергии, переданной (принятой) на границе балансовой принадлежности смежных тепловых сетей, расчет основывается на балансе количества тепловой энергии, отпущенной в тепловую сеть и потребленной теплопотребляющими установками потребителей (по всем организациям-собственникам и (или) иным законным владельцам смежных тепловых сетей) для всех сечений трубопроводов на границе (границах) балансовой принадлежности смежных участков тепловой сети, с учетом потерь тепловой энергии, связанных с аварийными утечками и технологическими потерями (опрессовка, испытание), потерями через поврежденную теплоизоляцию в смежных тепловых сетях, которые оформлены актами, нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и потерь, превышающих утвержденные значения (сверхнормативные потери);

в отношении теплоносителя, переданного на границе балансовой принадлежности смежных тепловых сетей, расчет основывается на балансе количества теплоносителя, отпущенного в тепловую сеть и потребленного теплопотребляющими установками потребителей, с учетом потерь теплоносителя, связанных с аварийными утечками теплоносителя, оформленных актами, нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, утвержденных в установленном порядке, и потерь, превышающих утвержденные значения (сверхнормативные).

Согласно пункту 129 Правил N 1034 распределение сверхнормативных потерь тепловой энергии, теплоносителя между смежными тепловыми сетями производится в количествах, пропорциональных значениям утвержденных нормативов технологических потерь и потерь тепловой энергии с учетом аварийных утечек теплоносителя через поврежденную теплоизоляцию.

Из материалов дела следует, что расчет количества потерь тепловой энергии произведен истцом в соответствии с пунктом 129 Правил № 1034, а также пунктом 78 Методики.

В целях проверки доводов истца и возражений ответчика против заявленных требований, а также в связи с возникновением между сторонами спора относительно наличия и объема сверхнормативных потерь тепловой энергии, определением суда от 29.06.2018 по ходатайству сторон (л.д. 88-97, 109-110 том 5) по делу назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Закрытое аналитическое объединение энергетиков и юристов «Юрэнерго» ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 На разрешение экспертов поставлен следующий вопрос: «Определить размер сверхнормативных потерь тепловой энергии (при их наличии) в сетях МУП г. Костромы «Городские сети» в период с января по сентябрь 2017 года, предусмотренных пунктом 128 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» и разделом VIII Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 № 99/пр» (л.д.128-131 том 7).

Согласно экспертному заключению от 15.11.2018 с учетом ходатайства об исправлении описки в заключении экспертов от 10.12.2018 (л.д. 35 – 143 том 8, л.д. 1-122, 126-131 том 9) размер сверхнормативных потерь тепловой энергии в сетях предприятия в период с января по сентябрь 2017 года составил:  

п/п

Месяц

Сверхнормативные потери тепловой

энергии в сетях МУП г. Костромы

«Городские сети», Гкал

1

2

3

1

Январь

12 400,362

2

Февраль

8 345,144

3

Март

6 635,340

4

Апрель

5 377,499

5

Май

1 881,471

6

Июнь

1 981,453

7

Июль

1 692,026

8

Август

1 480,362

9

Сентябрь

2 542,735

10

Итого

42 336,397

Как следует из заключения, проведенная экспертиза не имеет специальных зарегистрированных государственными экспертными учреждениям методик исследования. 

В связи с отсутствием приборов учета на границах смежных частей тепловых сетей, распределение потерь тепловой энергии, а также количества передаваемой тепловой энергии между частями тепловой сети произведено расчетным путем. 

Расчет осуществлен на основе составления баланса передаваемой тепловой энергии для сечения (сечений) на границе (границах) балансовой принадлежности участков тепловой сети по формуле, приведенной в пункте 77 Методики.

Общее значение сверхнормативных потерь тепловой энергии рассчитано по формуле, указанной в пункте 78 Методики.

При определении количества тепловой энергии, потребленной потребителями без приборов учета, расчет полезного отпуска общества произведен:

- в отношении многоквартирных домов и жилых домов – по нормативам потребления коммунальных услуг, утвержденным уполномоченным органом;

- в отношении отдельно стоящих зданий – по договорным тепловым нагрузкам.

Ответчик представил отзыв на экспертное заключение, в котором указал на ошибочность вывода экспертов о том, что приборы учета на источниках тепловой энергии ПАО «ТГК-2» (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, РК-2) пригодны для коммерческого использования. По мнению ответчика, эксперты допустили ряд ошибок при определении количества тепловой энергии, потребленной теплопотребляющими установками потребителей, не оснащенными приборами учета тепловой энергии. Так, расчет полезного отпуска тепловой энергии потребителям, не имеющим приборов учета (в т.ч. нежилым помещениям) произведен экспертом с применением нормативов потребления в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила N 354). Ответчик считает применение нормативов потребления коммунальных услуг для целей расчета сверхнормативных потерь необоснованным. Установление субъектами Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов осуществляется для регулирования жилищных правоотношений, но не для целей определения объема поставляемых ресурсов расчетным путем, применяемого в правоотношениях между теплоснабжающей и теплосетевой организациями. Нормативы потребления коммунальных услуг применяются исключительно для определения размера платы за коммунальные услуги. В рассматриваемом споре МУП г. Костромы «Городские сети» не является исполнителем коммунальных услуг.  По мнению ответчика, в рассматриваемом случае определение количества тепловой энергии, должно осуществляться расчетным путем и основываться на пересчете базового показателя  - значения тепловой нагрузки, указанной в договорах теплоснабжения (пункты 115, 116, 121 Правил № 1034). Ответчик также указал, что расчет параметра «измеренное теплосчетчиком в штатном режиме количество тепловой энергии» по КТЭЦ-2 выполнен экспертом с нарушением утвержденного законодательством метода определения количества тепловой энергии. По мнению ответчика, исключение экспертом из расчета объемов тепловой энергии, переданной по магистралям № 7, 8, 9 КТЭЦ-2, искажает расчет сверхнормативных потерь в сторону увеличения и противоречит пункту 128 Правил № 1034. Ответчик не согласен с выводами эксперта относительно определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии. Подробно доводы ответчика изложены в отзыве и дополнении к нему (л.д. 1-34, 72-76 том 10).

Истец представил возражения на отзыв ответчика на экспертное заключение, в котором подержал выводы экспертов (л.д. 61-76 том 10).

После допроса в судебном заседании эксперта ФИО6 и представления сторонами отзывов на заключение, эксперты представили «Пояснения на возражения относительно экспертного заключения, отраженные  в отзыве МУП г. Костромы «Городские сети» от 11.01.2019 г №09-01/ по делу №А31-5503/2018» от 08.02.2019 № 11-3-1-093  (л.д. 82-104 том 10).

Из пояснений следует, что экспертами повторно проверены величины часовых потерь в расчете с величинами указанных в договорах с потребителями №№ 14, 63, 189, 256, 281, 291, 390, 425, 476, 477, 506, 527, 532, 608, 813, 829, 1029, 1036, 1205, 1327 и 1804. В ходе проверки были устранены несоответствия и математические ошибки при умножении, а также учтены тепловые сети потребителей по договорам №№ 605, 612, 684, 697, 731, 791, 1021, 1516, 2351, в расчете технологических потерь по тепловым сетям потребителей. 

В связи с изменением размера технологических потерь по тепловым сетям потребителей, экспертами выполнен пересчет суммарных сверхнормативных потерь тепловой энергии и сверхнормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях ответчика, который составил 42 166,537 Гкал.

п/п

Месяц

Сверхнормативные потери тепловой энергии в сетях МУП г. Костромы «Городские сети», Гкал

1

2

3

1

Январь

12 349,181

2

Февраль

8 303,424

3

Март

6 595,142

4

Апрель

5 355,541

5

Май

1 877,273

6

Июнь

1 979,332

7

Июль

1 689,873

8

Август

1 478,325

9

Сентябрь

2 538,446

10

Итого

42 166,537

Исследовав экспертное заключение, суд пришел к выводу о том, что данное заключение соответствует требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ, является ясным и полным, выводы эксперта носят последовательный непротиворечивый характер, полномочия и компетентность эксперта не оспорены.

До принятия судебного акта по делу ответчик обратился к суду с ходатайством о назначении по делу повторной экспертизы (л.д. 129-138 том 10).

Ходатайство мотивировано тем, что примененные экспертом методы исследования не соответствует положениям действующего законодательства. По мнению ответчика, экспертное заключение не соответствует критериям объективности, всесторонности и полноты исследований. Метод исследования, избранный экспертом, не мог быть произвольным, поскольку на момент проведения экспертизы порядок определения сверхнормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях теплосетевой организации регулировался Правилами № 1034 и Методикой. 

Согласно пункту 66 Методики коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

а) отсутствие в точках учета средств измерений;

б) неисправность средств измерений узла учета, в том числе истечение сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушение установленных пломб, работа в нештатных ситуациях;

в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета.

Пункт 66 Методики предусматривает, что  для целей отопления и вентиляции в случае, если в точках учета отсутствуют приборы учета или приборы учета не работают более 30 суток отчетного периода, определение количества тепловой энергии на отопление и вентиляцию () расчетным путем осуществляется по формуле (8.2):

, Гкал, 

где:

 - базовый показатель тепловой нагрузки, указанный в договоре, Гкал/ч;

 - расчетная температура воздуха внутри отапливаемых помещений, °C;

 - фактическая среднесуточная температура наружного воздуха за отчетный период, °C;

 - расчетная температура наружного воздуха для проектирования отопления (вентиляции), °C;

T - время отчетного периода, час.

Согласно пункту 73 Методики количество тепловой энергии, расходуемой на горячее водоснабжение (), при наличии отдельного учета и временной неисправности приборов (до 30 дней) рассчитывается по фактическому расходу, определенному по приборам учета за время их работы или за предыдущий период.

При отсутствии отдельного учета или нерабочего состояния приборов более 30 дней,  определяется по значениям, установленным в договоре:

, Гкал, 

где:

 - величина тепловой нагрузки на горячее водоснабжение в соответствии с договором, Гкал/ч;

T - время отчетного периода, ч.

Таким образом, из пунктов 66, 73 Методики следует, что в случае отсутствия у потребителей приборов учета или выходе их из строя, определение количества потребленной тепловой энергии осуществляется расчетным способом путем пересчета базового показателя тепловой нагрузки, указанного в договоре. Данный метод также отражен и в Правилах № 1034 (пункты 115, 116, 121). Таким образом, порядок учета объемов тепловой энергии, теплоносителя при отсутствии в точках учета средств измерений является нормативно установленным, осуществляется с использованием параметров, определенных Методикой, и корректировке по усмотрению эксперта не подлежит. Ответчик указал, что при проведении экспертизы эксперт руководствовался указанными нормативными актами, за исключением той части расчетов, которая была связана с определением объёма тепловой энергии, потребленной теплопотребляющими установками в многоквартирных жилых домах. Указанный объем определен исходя из нормативов потребления коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения. При этом, эксперт не мотивировал вывод. Ответчик считает применение экспертом нормативов потребления коммунальных ресурсов для расчета сверхнормативных потерь незаконным. Отношения сторон рассматриваемого спора не регулируются нормами жилищного законодательства. Нормативы потребления коммунальных услуг применяются исключительно для определения размера платы за коммунальные услуги, которую потребитель коммунальной услуги обязан внести исполнителю коммунальной услуги за потребленную коммунальную услугу при отсутствии приборов учета. Действующими нормативными правовыми актами, в том числе Правилами № 1034, Методикой, Правилами № 306 не предусмотрено, что норматив потребления коммунальных услуг может использоваться для определения объема сверхнормативных потерь в тепловых сетях теплосетевой организации.

Рассмотрев заявленное ходатайство ответчика, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения по делу повторной экспертизы в силу следующего. 

Вопрос о правильности использованной экспертами методики определения размера объема сверхнормативных потерь относится к компетенции суда.     

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что коммерческие приборы учета тепловой энергии (теплоносителя) на части объектов, на которые осуществлялась поставка тепловой энергии, являющихся жилыми домами, отсутствовали.

Поскольку подача тепловой энергии через сети предприятия осуществлялась в целях оказания соответствующих коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах, порядок определения объема потребленной тепловой энергии и горячей воды подпадает под действие жилищного законодательства (подпункт 10 пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации). В этом случае в силу прямого указания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу прямого указания пункта 13 Правил N 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Принимая во внимание наличие между сторонам спора относительно методики расчета сверхнормативных потерь тепловой энергии, определением от 05.03.2019 суд запросил у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разъяснение положений раздела VIII Методики по вопросу порядка определения количества тепловой энергии, потребленной теплопотребляющими установками многоквартирных жилых домов, для целей расчета значения сверхнормативных потерь тепловой энергии (л.д. 26-27 том 11).

По мнению Минстроя России, в многоквартирных домах и жилых домах количество тепловой энергии для целей расчета значения сверхнормативных потерь при отсутствии приборов учета тепловой энергии определяется в соответствии с Правилами № 354 и с применением нормативов, определенных в соответствии с Правилами № 306 (л.д. 37-40 том 11).

Названный подход соответствует сложившейся судебной практике (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 по делу №А31-3806/2015).  

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности примененной экспертами методики определения размера сверхнормативных потерь тепловой энергии.   

Суд также принимает во внимание, что расчет объемов оказанных предприятием услуг по передаче тепловой энергии по объектам потребления - многоквартирным жилым домам выполняется с применением норм жилищного законодательства, так как стоимость услуг по передаче тепловой энергии является составляющей стоимости потребленной тепловой энергии, которую оплачивают конечные потребители. При этом ответчиком не обоснован различный подход к определению объемов потребленной многоквартирными жилыми домами тепловой энергии в отношениях по оказанию услуг по передаче тепловой энергии и отношениях по покупке тепловой энергии в целях компенсации потерь в сетях при ее передаче, тогда как данные объемы являются взаимосвязанными.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что приборы учета на источниках тепловой энергии ПАО «ТГК-2» (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, РК-2) не пригодны для коммерческого использования.

Из материалов дела и письменных пояснений истца, не опровергнутых ответчиком, следует, что узлы учета тепловой энергии на источниках теплоты ПАО «ТГК-2» были введены в эксплуатацию летом 2016 года. В сентябре 2016 года перед началом отопительного сезона представители МУП г. Костромы «Городские сети» были приглашены на подписания акта готовности приборов учета тепловой энергии, однако до марта 2017 года уклонялись от их подписания. Акты были подписаны только 13.03.2017.

Из экспертного заключения следует, что экспертами проведено исследование документации на узлы учета тепловой энергии с целью возможности их использования для определения количества тепловой энергии, отпущенной с коллекторов источников в тепловую сеть. Экспертами установлено, что в актах проверки готовности узлов учета к эксплуатации на источниках теплоснабжения ПАО «ТГК-2» имеется информация о сроках проведения поверки приборов, входящих в состав узлов учета тепловой энергии. Приборы опломбированы. Акты проверки готовности узлов учета тепловой энергии на ТЭЦ-1 подписаны ответчиком как сетевой организацией 13.03.2017 и 12.09.2017. Акты проверки готовности узлов учета тепловой энергии на ТЭЦ-2 подписаны ответчиком 13.03.2017. Акт проверки готовности узла учета тепловой энергии на РК-2 ответчиком не подписан (л.л. 55-57 том 8). 

Между тем, само по себе отсутствие подписей представителей смежной теплосетевой организации в акте проверки узла учета тепловой энергии, в отсутствие иных разумных сомнений, не может свидетельствовать о невозможности использования приборов учета для целей коммерческого учета тепловой энергии. 

Иные возражения ответчика, изложенные в отзыве на экспертное заключение, судом рассмотрены и отклонены, так как не опровергают выводы экспертов.

После проведения экспертизы по делу ответчик представил дополнение к отзыву на экспертное заключение от 07.05.2019 (л.д. 42-59 том 11), в котором со ссылкой на положения пункта 5 Правил № 1034, пунктов 10, 76 Методики, указал, что у потребителей ПАО «ТГК-2» приборы учета установлены преимущественно не в точке поставки. По мнению ответчика, в расчете сверхнормативных потерь тепловой энергии не учтены нормативные и сверхнормативные потери тепловой энергии на участках тепловых сетей потребителей, что привело к искажению общего расчета значения сверхнормативных потерь. 

В подтверждение заявленного довода ответчик представил перечень участков тепловых сетей от границы балансовой принадлежности до места установки прибора учета тепловой энергии, потери тепловой энергии в которых не были учтены при определении размера сверхнормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях от источников теплоснабжения ПАО «ТГК-2» (л.д. 45-59 том 11).

С целью проверки заявленного довода ответчику предложено представить сводный расчет нормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях абонентов ПАО «ТГК-2» за спорный период. С указанной целью определениями суда от 15.05.2019, от 05.06.2019 и от 23.07.2019, слушание дела откладывалось.

Во исполнение определений суда ответчиком подготовлен расчет нормативных потерь в тепловых сетях абонентов ПАО «ТГК-2» от границы ответственности до места установки приборов учета, составленный по результатам комиссионных обследований части потребителей и контррасчет сверхнормативных потерь (л.д. 128-150 том 11).

Согласно расчетам предприятия объем нормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях потребителей ПАО «ТГК-2» составил 2661,075 Гкал.

п/п

Месяц

Нормативные потери тепловой энергии в сетях абонентов ПАО «ТГК-2», Гкал

1

2

3

1

Январь

439,354

2

Февраль

389,086

3

Март

363,053

4

Апрель

350,046

5

Май

250,375

6

Июнь

216,925

7

Июль

194,688

8

Август

220,937

9

Сентябрь

236,611

10

Итого

2661,075

Истец не оспорил представленный ответчиком  расчет.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67, 68, 69 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

Согласно пункту 10 Методики при размещении узла учета не на границе балансовой принадлежности расчет количества поданных (полученных) тепловой энергии, теплоносителя производится с учетом потерь в трубопроводах от границы балансовой принадлежности до места установки приборов учета.

Таким образом, с учетом фактического размещения ряда приборов учета не на границе балансовой и эксплуатационной ответственности, при определении количества тепловой энергии, поступившей в сети теплосетевой организации, потери в сетях потребителей ПАО «ТГК-2», не могут быть отнесены на ответчика и должны быть учтены при составлении баланса передаваемой тепловой энергии.

Во исполнение определения суда истцом подготовлен расчет объема сверхнормативных потерь тепловой энергии в сетях МУП г. Костромы «Городские сети» с учетом нормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях потребителей от границы балансовой принадлежности до места установки приборов учета.  

По расчетам истца, величина отклонений составила 869,1779 Гкал на сумму 1 120 258 руб. 22 коп.

Данный объем подлежит исключению из объема сверхнормативных потерь тепловой энергии, предъявляемого к оплате ответчику.

С учетом изложенного, суммарный объем сверхнормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях ответчика составляет 41 237,9619 Гкал.

п/п

Месяц

Сверхнормативные потери тепловой энергии в сетях МУП г. Костромы «Городские сети», Гкал

1

2

3

1

Январь

12 180,4927

2

Февраль

8 154,372

3

Март

6 455,5078

4

Апрель

5218,8054

5

Май

1 797,9563

6

Июнь

1 919,1380

7

Июль

1 629,8192

8

Август

1 414,1003

9

Сентябрь

2 467,7702

10

Итого

41 237,9619

Суммарная стоимость сверхнормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетям МУП г. Костромы «Городские сети» за период с 01.01.2017 по 30.09.2017 составляет 53 001 578 руб. 41 коп. 

Требования истца подлежат удовлетворению в указанном размере. 

Судебные издержки относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ, Арбитражный суд Костромской области

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Костромы «Городские сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 53 001 578 руб. 41 коп. задолженности, а также  538 615 руб. 65 коп. расходов на оплату услуг экспертов и 195 860 руб. 24 коп. расходов по уплате государственной пошлины. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Вернуть публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 55 618 руб., уплаченную по платежному поручению от 29.05.2018 № 22221.

Перечислить муниципальному унитарному предприятию города Костромы «Городские сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с депозитного счета Арбитражного суда Костромской области 200 000 руб., внесенных в оплату услуг эксперта.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                     А.И. Семенов