АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3927/2021

г. Астрахань

20 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года

           Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Ферма на Волге" 

к  Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области 

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии по направлению на проведение гидромелиоративных мероприятий в размере 468486 рублей; 

об обязании предоставить субсидию по направлению на проведение гидромелиоративных мероприятий в размере 468486 рублей,

с привлечением к участию в деле третьего лица: Управления сельского хозяйства Администрации МО «Камызякский район» 

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 19.04.2021г., 

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 13.11.2020г., 

от третьего лица: не явился, извещен.

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 19.04.2021г., 

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 13.11.2020г. №01-11-02-2269, 

от третьего лица: не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью "Ферма на Волге" обратилось  в арбитражный суд с заявлением  к  Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области  о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии по направлению на проведение гидромелиоративных мероприятий в размере 468486 рублей; об обязании предоставить субсидию по направлению на проведение гидромелиоративных мероприятий в размере 468486 рублей.

Представитель третьего лица в судебное не явился, о месте и времени  судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru. 

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв в судебном заседании до 13.09.2021 года до 14 часов 30 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось 13.09.2021 года в 14 час. 30 мин.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, считает, что произвольное указание на недостоверность сведений не может считаться законным и обоснованным при наличии всей комплектности представленной документации, в связи с чем просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 05 марта 2021 г. Общество с ограниченной ответственностью «Ферма на Волге» обратилось в Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности АО через Управление сельского хозяйства Администрации МО «Камызякский район» с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области, в размере 468486 рублей, что составляет 60% от затрат на техническое перевооружение оросительной системы мелиоративного участка.

09 марта 2021 года Управлением было принято решение о направлении поступивших документов на рассмотрение в Министерство сельского хозяйства и рыбнойпромышленности АО. 

26 марта 2021 г. Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности АО в адрес заявителя было направлено письмо исх. №01-03-1445, из которого следует, что министерством принято Решение об отказе в предоставлении субсидии по основанию, установленному абзацем четвертым пп. 2.19.1 п. 2.19 раздела 2 Порядка, а именно:       недостоверность представленной сельскохозяйственным товаропроизводителем информации.

Посчитав, что данная позиция Министерства является незаконной  и необоснованной, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также то, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Статьей 78 БК РФ регламентировано предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам. 

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми, в соответствии с ними, нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами, уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

           Главным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области на выплату субсидии, является министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год. Информация о доведенных министерству в установленном порядке лимитах бюджетных обязательств и об их использовании размещается на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Предоставление субсидий осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области, средств субсидии, полученной из федерального бюджета, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Астраханской области о бюджете Астраханской области, и лимитов бюджетных обязательств, а также в пределах объема средств по соответствующим направлениям государственной поддержки, утвержденного министерством на текущий финансовый год.

Порядок и стандарт предоставления получателю государственной услуги по предоставлению субсидии устанавливается административным регламентом, утверждаемым министерством (пункт 10 Порядка № 369-п). 

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Астраханской области от 03.07.2009 № 49/2009-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства» и в целях реализации мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П, Правительством Астраханской, был утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области, (далее Порядок)

Согласно пункта 1.2. указанного Порядка, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492, Законом Астраханской области от 03.07.2009 № 49/2009-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства» предоставляются субсидии на возмещение части затрат на гидромелиоративные мероприятия (строительство, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (далее - мелиоративные системы и гидротехнические сооружения), а также рыбоводных прудов, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов) (далее - субсидия по направлению на проведение гидромелиоративных мероприятий). 

Согласно пункта 1.6. Порядка - Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), отвечающим требованиям, установленным Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», осуществляющим свою деятельность на территории Астраханской области (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители).

В соответствии с пунктом 2.19.1 Порядка установлены общие основания для отказа в предоставлении субсидий, среди которых и недостоверность представленной сельскохозяйственным товаропроизводителем информации. Дополнительными основаниями для отказа в предоставлении субсидии по направлению на проведение гидромелиоративных мероприятий является невыполнение условий, установленных пунктом 2.2 Порядка.

В пункте 2.2 Порядка установлены условия предоставления субсидий, а именно: субсидия по направлению на проведение гидромелиоративных мероприятий предоставляется на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, произведенных в текущем финансовом году и предыдущем финансовом году. Возмещение не осуществляется на приобретение оборудования, машин, механизмов, мелиоративной техники и других основных средств, бывших в употреблении, а также на приобретение объектов незавершенного строительства, проведение капитального ремонта мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.

Субсидия  по   направлению   на  проведение   гидромелиоративных  мероприятий предоставляется при условиях:

      наличия      земельного     участка,      принадлежащего      сельскохозяйственному   4 товаропроизводителю на праве собственности или аренды (на срок более 1 года),   — или субаренды (на срок более 1 года), на котором реализованы гидромелиоративные мероприятия;

       наличия подтвержденных затрат, связанных со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, а также рыбоводных прудов, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретением машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов.

В пункте 2.7. Порядка установлено, что для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в министерство документы, перечень которых установлен пунктом 2.8 настоящего раздела.

Кроме того, сельскохозяйственный товаропроизводитель на дату обращения за получением субсидии должен соответствовать требованиям, изложенным в пункте 2.27 Порядка.

Судом установлено, что все требуемые условиями Порядка документы при подаче заявления на получение субсидии заявитель предоставил, указанные заявителем сведения соответствуют действительности, подтверждены им документально, в том числе и непосредственно в ходе судебного разбирательства, следовательно, отказ в предоставлении субсидии является незаконным. 

При этом, суд находит несостоятельными доводы представителя Министерства относительно недостоверности представленных сведений ввиду отсутствия гидромелиоративной системы непосредственно в момент выезда отделом 24.03.2021г. 

Данное обстоятельство опровергается Актом комиссионного обследования объекта мелиорации №1 от 02.02.2021 года, пояснениями начальника Управления сельского хозяйства Администрации МО «Камызякский район» ФИО4, данными в предварительном судебном заседании 09.08.2021г., из которых следует, что Обществом действительно осуществлялась деятельность по посеву, выращиванию и сбору урожая (лука) на земельном участке в весенне-осенний период, неоднократно поступали обращения относительно предоставления тракторов и иной сельскохозяйственной техники, в момент выезда гидромелиоративная система на земельном участке присутствовала и была в рабочем состоянии, осмотр проводился в присутствии генерального директора ООО «Ферма на Волге» ФИО5, при этом пояснила, что обращение с заявлением о предоставлении субсидии после окончания сельскозяйственных работ обусловлено тем обстоятельством, что у заявителя отсутствовал полный пакет, соответственно, после сбора всей необходимой документации, Общество реализовало свое право на обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, предоставив полный пакет документов, предусмотренный законом. 

            Осуществление сельскохозяйственной деятельности на земельном участке также подтверждается представленными в материалы дела договорами на выполнение сельскохозяйственных работ от 13.04.2020г. с приложением акта выполненных работ, договорами поставки от 21.04.2020г., от 28.04.2020г. 

  С учетом вышеизложенного, на основе правового анализа всех представленных доказательств и пояснений представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя может являться обязание министерства сельского хозяйства  и рыбной промышленности Астраханской области предоставить заявителю субсидию по направлению на проведение гидромелиоративных мероприятий, в размере, заявленном Обществом  при обращении с заявлением на ее предоставление.

            В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Ферма на Волге» требования удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Ферма на Волге» субсидии по направлению на проведение гидромелиоративных мероприятий в размере 468 486 руб.

Обязать Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Ферма на Волге» субсидию по направлению на проведение гидромелиоративных мероприятий в размере 468 486 руб.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ферма на Волге» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова