АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, телефон: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4148/2024

17 декабря 2024 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Кузнецовой А.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению 

муниципального унитарного предприятия города Бийска «Водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Бийск Алтайского края

к Инспекции Строительного и Жилищного надзора Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании недействительным решения Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 31.01.2024 года об отказе в рассмотрении жалобы (регистрационный номер № 2024012700030620) от 25.01.2024 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 02.07.2024 года, паспорт, представитель ФИО2 по доверенности от 02.12.2024 года, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 года, паспорт,

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное унитарное предприятие города Бийска «Водоканал» (далее – заявитель, Предприятие, МУП г. Бийска «Водоканал») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, Госинспекция АК, административный орган) о признании недействительным решения от 31.01.2024 года об отказе в рассмотрении жалобы от 25.01.2024 года.

Определением от 19.03.2024 года заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании 18 июня 2024 года, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято уточнение заявленных требований заявителя. Согласно уточненному заявлению заявитель просит признать недействительным решение Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 31.01.2024 года об отказе в рассмотрении жалобы (регистрационный номер № 2024012700030620) от 25.01.2024 года, а также отменить предписание об устранении выявленных нарушений от 27.12.2023 года № 06-01-04/ЖН/137.

В судебном заседании 16 сентября 2024 года, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято уточнение заявленных требований заявителя. Согласно уточненному заявлению заявитель просит признать недействительным решение Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 31.01.2024 года об отказе в рассмотрении жалобы (регистрационный номер № 2024012700030620) от 25.01.2024 года.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ФИО4 своим решением от 31.01.2024 года об отказе в рассмотрении жалобы (регистрационный номер № 2024012700030620) от 25.01.2024 года на предписание об устранении нарушений от 27.12.2023 года № 06-01-04/ЖН/137, поступившей на Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ФГИС «Госуслуги») 25.01.2024 года, неправильно определило срок для обжалования, чем нарушило гарантированное пунктами 4, 6 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), право контролируемого лица МУП г. Бийска «Водоканал», на досудебное обжалование предписания контрольного (надзорного) органа. Считает, что подав жалобу на предписание через портал «ФГИС «Госуслуги» МУП г. Бийска «Водоканал» действовало в рамках установленного законом срока (в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания), не нарушив его. Заявитель полагает, что на основании Федерального закона от 21.07.2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), МУП г. Бийска «Водоканал» не может быть поставщиком информации, поскольку не может быть производителем или собственником информации. Полагает, что организация МУП г. Бийска «Водоканал» является пользователем информации, который в соответствии со статьей 154 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 589, Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации № 944/пр от 28.12.2015 года «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней» (далее – Приказ № 589, № 944/пр, Порядок) информационные сообщения, направленное пользователю, считается врученным данному пользователю информации в момент осуществления его входа в личный кабинет. Указывает, что первоочередность уведомления организации о проведении проверки начинается исчисляться с получение заказной почтовой корреспонденции с уведомлением. В настоящем случае, это 17.01.2024 года.

Заинтересованное лицо представила письменный отзыв на заявление, в котором полагает, что обжалуемое решение от 31.01.2024 года об отказе в рассмотрении жалобы (регистрационный номер № 2024012700030620) от 25.01.2024 года, соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным. Учитывая, что МУП г. Бийска «Водоканал» пропущен срок досудебного обжалования спорного предписания и ходатайство о восстановлении пропущенного срока отсутствовало, Инспекцией принято решение об отказе в рассмотрении жалобы. Особенности делопроизводства в МУП г. Бийска «Водоканал», связанные с регистрацией корреспонденции в соответствующем журнале, дата регистрации которого отличается от даты вручения предписания, не влияет на суть принятого Инспекцией решения об отказе в рассмотрении жалобы. Полагает, что датой вручения предписания № 06-01-04/ЖН/137 от 27.12.2023 года является дата поступления такого предписания в личный кабинет МУП г. Бийска «Водоканал» в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) 27.12.2023 года, из чего следует отсчитывать срок на его обжалование с указанной даты. Госинспекция АК утверждает о том, что МУП г. Бийска «Водоканал» является поставщиком информации, и в соответствии со статьей 155 Приказа № 589, № 944/пр считает, что информационное сообщение, направленное оператору системы, поставщику информации, в том числе оператору 1C, считается врученным такому лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет. Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что Заявителем не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, уточненных заявлениях, письменном отзыве на заявление, а также дополнительных письменных пояснениях по делу, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, возражения заинтересованного лица, относительного заявленных требований, выслушав в судебных заседаниях представителей сторон спора, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Госинспекцией АК на основании решения от 20.12.2023 года № 06-01-01/ЖН/137, в рамках регионального государственного жилищного надзора проведена документарная проверка в отношении деятельности, действий (бездействия) организаций, в рамках которых, должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством в отношении жилищного фонда в отношении МУП г. Бийска «Водоканал».

По результатам документарной проверки ФИО5 установлено, что при анализе выписок из лицевых счетов по адресу: 

<

...>, предоставленных акционерным обществом «Барнаульская генерация» (далее - АО «Барнаульская генерация») и МУП г. Бийска «Водоканал», было установлено, что за период с октября 2020 года по ноябрь 2023 года по горячему водоснабжению АО «Барнаульская генерация» с учетом переданных показаний индивидуальных приборов учета (далее – ИПУ) и произведенных корректировок к оплате предъявлен объем 66,41 куб/м. За указанный период МУП г. Бийска «Водоканал» к оплате за водоотведение сточных вод за потребленное горячее водоснабжение предъявлен объем 176,0266 куб/м..

МУП г. Бийска «Водоканал» обязан был произвести перерасчет ранее предъявленных объемов по водоотведению сточных вод в по горячему водоснабжению размере 109,6166 куб/м. на общую сумму 2 805 рублей 29 копеек.

В июне, июле и октябре 2023 года в платежном документе в графе «перерасчет» МУП г. Бийска «Водоканал» была произведена корректировка платы (счисление) по водоотведению на сумму 2 566 рублей 13 копеек, в сентябрь 2023 года была корректировка платы (доначислено) по водоотведению в размере 1 463 рубля 55 копеек.

С октября 2020 года по ноябрь 2023 года по адресу: 

<

...>. кв. 3 начисление платы за водоотведение за потребленный коммунальный ресурс горячего водоснабжения МУП г. Бийска «Водоканал» производилось не корректно, что является нарушением пункта 61, подпункта «б» пункта 59, пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям .помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее – Постановление № 354, Правила предоставления коммунальных услуг).

По результатам выявленных нарушений составлен акт внеплановой документарной проверки № 06-01-02/ЖН/137 от 27.12.2023 года, в котором зафиксированы выявленные Инспекцией нарушения.

Поскольку в ходе внеплановой документарной проверки были выявлены нарушения требований, на основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в адрес МУП г. Бийска «Водоканал» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.12.2023 года № 06-01-04/ЖН/137, согласно которого заявителю предложено с учетом расчетов указанных в акте проверке и произведенных корректировок платы за водоотведение по горячему водоснабжению в июне, июле, сентябре и октябре 2023 года МУП г. Бийска «Водоканал» необходимо счислить 1 702 рубля 71 копейку.

Данным предписанием № 06-01-04/ЖН/137 от 27.12.2023 года установлен срок исполнения: 22.02.2024 года.

Согласно пояснениям заявителя, 17.01.2024 года (входящий № 153) в адрес МУП г. Бийска «Водоканал», посредством услуг акционерного общества «Почта России», поступили указанные выше предписание и акт внеплановой документарной проверки, что подтверждается входящим штампом предприятия МУП г. Бийска «Водоканал» и записью в Журнале регистрации входящей корреспонденции (№ 153).

25.01.2024 года МУП г. Бийска «Водоканал» в электронном виде, через личный кабинет в ФГИС «Госуслуги», подало жалобу № 171 (регистрационный номер № 2024012700030620) на предписание об устранении нарушений от 27.12.2023 года № 06-01-04/ЖН/137. 

По мнению МУП г. Бийска «Водоканал», жалоба поступила в ФГИС «Госуслуги» 25.01.2024 года и, таким образом, считается поданной 25.01.2024 года, то есть в рамках 10 - дневного срока для обжалования предписания, установленного пунктом 6 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ.

27.01.2024 года жалоба зарегистрирована ведомством. Заявитель считает, что срок регистрации жалобы - это самостоятельный срок делопроизводства и он не может входить в общий срок подачи жалобы, поскольку, тем самым, он сокращал бы его, нарушая право заявителя на обжалование. 

31.01.2024 года Госинспекцией АК вынесено решение об отказе в рассмотрении жалобы МУП г. Бийска «Водоканал» (регистрационный номер № 2024012700030620) от 25.01.2024 года. Отказ мотивирован пропуском срока для ее подачи. Инспекция также указала, что ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы на предписание к настоящей жалобе не приложено.

Полагая, что подав жалобу на предписание через портал «ФГИС «Госуслуги» МУП г. Бийска «Водоканал» действовало в рамках установленного законом срока (в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания), не нарушив его, посчитав оспариваемое решение от 31.01.2024 года об отказе в рассмотрении жалобы (регистрационный номер № 2024012700030620) от 25.01.2024 года незаконными, 11.03.2024 года МУП г. Бийска «Водоканал» обратилось в арбитражный суд Алтайского края с настоящим исковым заявлением. Заявление было подано через систему «Мой арбитр» и зарегистрировано канцелярией суда 12.03.2024 года.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании статей 189, 198, 200 АПК РФ обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ).

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ).

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля). Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (далее - закон субъекта Российской Федерации о виде контроля).

Вид регионального государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля подлежат осуществлению при наличии в границах субъекта Российской Федерации, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля (часть 9 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу части 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Согласно пункту 5.4 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ с органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают досудебное обжалование решений (актов) контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, не позднее 01 января 2022 года.

В соответствии со статьей 89 Федерального закона № 248-ФЗ в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в предписании, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 Федерального закона № 248-ФЗ.

Досудебное обжалование осуществляется в соответствии с главой 9 Федерального закона № 248-ФЗ. 

Жалоба подается в электронном виде через единый портал государственных услуг (часть 1 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно частям 6, 7 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом.

В силу статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. 

Основанием для проведения внеплановой проверки, в числе прочих, является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулирует Федеральный закон от 21.07.2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ)

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 209-ФЗ определено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно подпунктами 28, 29, 30, 36 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме; информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них; информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищностроительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования. 

В соответствии с пунктом 18 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ. 

С 01 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт - Петербурга, Севастополя, и поставщиков информации - федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в части размещения информации, предусмотренной статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт - Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе (пункт 4 статьи 12 Федерального закона № 209-ФЗ).

Правила доступа к государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), к информации, размещенной в ней, а также правила и способы размещения в системе информации, в том числе путем ведения реестров, направления информационных сообщений и обмена информацией с системой установлены Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 589, Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации № 944/пр от 28.12.2015 года «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней».

Пользователи информации, поставщики информации, в том числе операторы информационных систем, за исключением оператора системы (далее - пользователи системы) имеют доступ к открытой части системы и к информации, размещенной в ней, без прохождения процедур регистрации, идентификации и аутентификации (пункт 2 Порядка).

Согласно пункта 3 Порядка, доступ к закрытой части системы и к информации, размещенной в ней, предоставляется после прохождения процедуры идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», созданной на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 года № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно - технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 49, ст. 7284; 2012, № 39, ст. 5269; 2013, № 5, ст. 377; № 45, ст. 5807; № 50, ст. 6601) (далее - ЕСИА). При этом доступ предоставляется только при наличии подтвержденной учетной записи пользователей системы в ЕСИА (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей) или уполномоченных представителей пользователей системы (для органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, иных юридических лиц).

В соответствии с пунктом 4 Порядка Доступ к закрытой части системы и к информации, размещенной в ней, обеспечивается путем предоставления функциональных возможностей в личных кабинетах, предназначенных для работы в системе, и (или) с использованием иных информационных систем (далее также - ИС) с учетом особенностей, предусмотренных главами VI - IX настоящего Порядка.

При этом доступ к информации, размещенной в закрытой части системы, осуществляется в соответствии с правами доступа к системе, предоставленными в системе пользователю системы (далее - права доступа).

В соответствии с пунктом 8 Порядка размещение информации в системе осуществляется посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») следующими способами:

а) через личный кабинет;

б) путем взаимодействия иных информационных систем с системой.

Информационное сообщение, направленное пользователю информации, оператору системы, поставщику информации, в том числе оператору ИС, считается доставленным данному лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет (пункт 153 Порядка).

Информационное сообщение, направленное пользователю информации, считается врученным данному пользователю информации в момент осуществления его входа в личный кабинет (пункт 154 Порядка).

Согласно пункту 155 Порядка, информационное сообщение, направленное оператору системы, поставщику информации считается врученным такому лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет.

Порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - единый реестр) установлен Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 года № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 года № 415» (далее – Постановление № 604), информация о контрольном (надзорном) мероприятии вносится в единый реестр.

Согласно пункта 2 Постановления № 604, формирование и ведение единого реестра осуществляются на русском языке в электронном виде с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 604, Единый реестр является федеральной государственной информационной системой, создание и функционирование которой осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Министерство экономического развития Российской Федерации определяет направления развития единого реестра и обеспечивает согласование функциональных, технических и эксплуатационных требований к единому реестру, а также осуществляет общее методическое сопровождение единого реестра совместно с его оператором (за исключением консультирования пользователей единого реестра).

Каждой записи в едином реестре, включающей в себя совокупность данных о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, актах, решениях контрольных (надзорных) органов, а также результатах досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, присваивается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 8 Постановления № 604).

Заявитель указывает, что подав жалобу на предписание через портал ФГИС «Госуслуги» МУП г. Бийска «Водоканал» действовало в рамках установленного законом срока (в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания), не нарушив его.

Полагает, что последним днем срока подачи жалобы является 30.01.2024 года из расчета 10 рабочих дней, начиная с момента получения предписания, с 17.01.2024 года, рабочие дни выпадают на следующие даты: 17.01.2024 года, 18.01.2024 года, 19.01.2024 года, 22.01.2024 года, 23.01.2024 года, 24.01.2024 года, 25.01.2024 года, 26.01.2024 года, 29.01.2024 года, 30.01.20242024 года. В связи с чем, Госинспекцией АК срок подачи жалобы ошибочно рассчитан в 10 календарных днях и последним днем указано 26 января 2024 года.

Довод Госинспекции АК о том, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте акционерного общества «Почта России», об отслеживании отправления с почтовым трек - номером № 801000 91 961023 предписание вручено адресату 13.01.2024 года, не может быть принят во внимание, поскольку 13 января 2024 года - это суббота, нерабочий день, в связи с чем, предписание не могло быть вручено адресату МУП г. Бийска «Водоканал», и получено им.

Согласно приказу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 504, Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации № 934/пр от 30.12.2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно - коммунального хозяйства в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»» адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является www.dom.gosuslugi.ru.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо – МУП г. Бийска «Водоканал», осуществляя начисление платы за жилищно – коммунальные услуги, обязано соблюдать вышеуказанные нормы действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, на каждую проверку должностным лицом инспекции в ГИС ЖКХ создается соответствующая учетная запись и в систему первоначально загружается распоряжение и заполняется форма с указанием, в том числе, данных юридического лица, в отношении которого проводится проверка. Далее система автоматически доставляет в личный кабинет юридического лица уведомление о проведении проверки. В дальнейшем, при проведении проверочных мероприятий, их результаты также загружаются в ГИС ЖКХ и соответствующее уведомление вновь поступает в личный кабинет юридического лица.

МУП г. Бийска «Водоканал», является ресурсоснабжающей организацией, и обязано быть зарегистрированным в системе ГИС ЖКХ и иметь личный кабинет, соответственно доступ к закрытой части указанного ресурса и осуществлять работу в системе именно посредством закрытой части. Указанное общество, предоставляя коммунальную услугу населению, зарегистрировано в ГИС ЖКХ исключительно как поставщик информации, указан адрес электронной почты.

Информация о принятом решении инспекции - предписании от 27.12.2023 года № 06-01-04/ЖН/137 размещена 27.12.2023 года в ГИС ЖКХ, что подтверждается распечатками из ГИС ЖКХ. Также в личном кабинете в ГИС ЖКХ МУП г. Бийска «Водоканал» размещена информация об акте проверки с прикреплением в названной системе его скан - образа и о предписании с приложением его скан – образа, что также подтверждается распечатками в ГИС ЖКХ.

Согласно уведомлению о проведении проверки, в ГИС ЖКХ информация в личный кабинет МУП г. Бийска «Водоканал» доставлена 27.12.2023 года. 

На основании пунктов 153, 155 совместного приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.12.2015 года № 589/944 указанная дата считается датой доставления и вручения такого сообщения в личный кабинет пользователя.

В адрес Инспекции МУП г. Бийска «Водоканал» в установленном порядке 27.01.2024 года направило жалобу о признании незаконным предписания Инспекции. Ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы к указанной жалобе не приложено.

При изучении поступившей жалобы Инспекцией установлено, что спорное предписание направлено в адрес МУП г. Бийска «Водоканал» 28.12.2023 года почтовым заказным отправлением с уведомлением с почтовым идентификатором № 801000 91 961023. 

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, размещенному на официальном сайте акционерного общества «Почта России», предписание получено МУП 13.01.2024 года. Соответственно, последний день для подачи жалобы в рамках досудебного обжалования предписания - 26.01.2024 года.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 209-ФЗ, субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Пользователи информации – это органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе.

Оператором системы является юридическое лицо, выполняющее работы по созданию, эксплуатации и модернизации системы.

Участники информационного взаимодействия – это оператор системы, поставщики информации и пользователи информации

Таким образом, доводы заявителя о том, что он не является поставщиком информации, основаны на неверном толковании норм права, и подлежат отклонению судом.

Факт того, что МУП г. Бийска «Водоканал» не входит в личный кабинет в ГИС ЖКХ и не получает информацию из указанной системы не освобождает его от названной обязанности как ресурсоснабжающую организацию и поставщика услуг и не исключает факт вручения сообщения о проведении проверки с приложением документов по такой проверке посредством ГИС ЖКХ.

Кроме того, в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 года № 604, информация о контрольном (надзорном) мероприятии вносится в единый реестр.

Спорному предписанию присвоен учетный номер № 22231182200008987192, информация о нем размещена в ЕРКНМ, 27.12.2023 года добавлены сведения о вынесении в адрес МУП г. Бийска «Водоканал» предписания № 06-01-04/ЖН/137 от 27.12.2023 года с прикреплением его скан - образа, что подтверждается распечаткой из ЕРКНМ. С указанной информацией МУП «Водоканал» должно было ознакомиться в личном кабинете названной системы.

Таким образом, датой вручения предписания № 06-01-04/ЖН/137 от 27.12.2023 года является дата поступления такого предписания в личный кабинет МУП г. Бийска «Водоканал» в ГИС ЖКХ 27.12.2023 года, из чего следует отсчитывать срок на его обжалования с указанной даты.

Из изложенного следует, что срок на обжалование названного предписания МУП г. Бийска «Водоканал» пропущен, ходатайство о его восстановлении в адрес Инспекции не поступало, в связи с чем действия Инспекции об отказе в рассмотрении жалобы являются законными и обоснованными.

Учитывая, что МУП г. Бийска «Водоканал» пропущен срок досудебного обжалования спорного предписания и ходатайство о восстановлении пропущенного срока отсутствовало, Инспекцией правомерно принято решение об отказе в рассмотрении жалобы.

Также, особенности делопроизводства в МУП г. Бийска «Водоканал», связанные с регистрацией корреспонденции в соответствующем журнале, дата регистрации которого отличается от даты вручения предписания, не влияет на суть принятого Инспекцией решения от 31.01.2024 года об отказе в рассмотрении жалобы (регистрационный номер № 2024012700030620) от 25.01.2024 года.

Кроме того, определением суда от 05.07.2024 года и 29.08.2024 года суд истребовал у Управления Федеральной почтовой связи Алтайского края - филиал федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» письменные пояснения, в которых указать сведения о том, поступало ли в акционерное общество «Почта России» от Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края почтовое отправление (извещения) заказных писем с почтовым идентификатором № 801000 91 961023, направленное в адрес муниципального унитарного предприятия г. Бийска «Водоканал». В случае поступления почтового отправления с почтовым идентификатором № 801000 91 961023 суд обязал представить в материалы дела информацию с датой его получения, а также именем и подписью получателя данного почтового отправления.

В ответ на указанные определения суда Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» представило письменные пояснения № Ф82-04/581207 от 29.08.2024 года, согласно которым заказное письмо с почтовым идентификатором № 801000 91 961023 на имя МУП г. Бийска «Водоканал» поступило 03.01.2024 гола в отделение почтовой связи (далее - ОПС) Нагорный 659342 и согласно системным данным, вручено адресату 13.01.2024 года. Документы, подтверждающие вручение адресату регистрируемого почтового отправления № 801000 91 961023 сотрудниками ОПС 659342 не предоставлены. На основании вышеизложенного, заказное письмо регистрируемого почтового отправления № 801000 91 961023 признано утраченным.

В материалах дела, также имеется пояснительная записка начальника отделения почтовой службы Нагорный ФИО6, которая пояснила, что в ее обязанности входит прием входящей корреспонденции, выдача корреспонденции, выплата писем и так далее. 13.01.2024 года, в субботу, принимая входящие письма, одно из них было адресовано для организации МУП г. Бийска «Водоканал» от организации Госинспекции АК с присвоенным трек номером № 801000 91 961023. Данное письмо было в этот же день поставлено на вручение работником акционерного общества «Почта России» МУП г. Бийска «Водоканал», в связи с тем, что представитель приходил раз в две недели, для получения почтовой корреспонденции. Следовательно, представитель МУП г. Бийска «Водоканал» забрал 17.01.2024 года. Вручение всех писем работник акционерного общества «Почта России» для организации МУП г. Бийска «Водоканал» проводил в момент прихода входящей корреспонденции, чтобы не истек срок хранения письма, и оно не было отправлено обратно отправителю.

Также, определениями суда от 25.09.2024 года и 01.11.2024 года суд истребовал у Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации информацию о датах и времени входа в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг, Государственной информационной системы жилищно - коммунального хозяйств, а также Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий муниципального унитарного предприятия города Бийска «Водоканал» в период с 27.12.2023 года по 17.01.2024 года.

В ответ на указанные определения суда Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации представило письменные пояснения № П15-329630 от 19.11.2024 года, согласно которым Министерство, письмами от 02.10.2024 года № П23-310356, от 04.10.2024 года № П23-311855 во исполнение определения направило имеющиеся у него истребуемые сведения в адрес Арбитражного суда Алтайского края. Указало, учетная запись МУП г. Бийска «Водоканал» зарегистрирована в ЕСИА с 16.11.2012 года. Руководителем МУП г. Бийска «Водоканал» является пользователь ЕПГУ - ФИО7. Помимо руководителя административный доступ в личном кабинете МУП г. Бийска «Водоканал» есть также у сотрудников ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1. История авторизаций руководителя МУП г. Бийска «Водоканал» и сотрудников Предприятия с административным доступом посредством ЕСИА и обнаруженные входы в мобильное приложение ФГИС «Госуслуги» в период с 27.12.2023 года по 17.01.2024 года, приведены в приложении. Техническая информация предоставлена публичным акционерным обществом «Ростелеком», которое в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 года № 1475-р определено единственным исполнителем по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства. 

Согласно списка (таблицы) авторизации, события в учетной записи ЕСИА и входов пользователей в мобильное приложение «Госуслуги» (Приложение к письменным пояснениям № П15-329630 от 19.11.2024 года), пользователи ЕПГУ - МУП г. Бийска «Водоканал», входили в программу ФГИС «Госуслуги» 27.12.2023 года.

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 АПК РФ МУП г. Бийска «Водоканал» не представлено в материалы дела доказательств свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств незаконности решения Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края в материалы дела заявителем не представлено.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, которые были предметом судебного разбирательства, признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд соглашается с выводами заинтересованного лица о том, что вынесенное в отношении МУП г. Бийска «Водоканал» решение Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 31.01.2024 года об отказе в рассмотрении жалобы (регистрационный номер № 2024012700030620) от 25.01.2024 года является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 101, 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при обращении за защитой нарушенного права в судебном порядке уплачивается государственная пошлина. 

При подаче рассматриваемого заявления заявитель, согласно платежному поручению № 5429 от 21.09.2023 года, уплатил государственную пошлину в общем размере 3 000 рублей 00 копеек. 

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины по делу в размере 3 000 рублей 00 копеек, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований муниципального унитарного предприятия города Бийска «Водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Бийск Алтайского края, отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                              В.В. Синцова