АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1070/2021

28 мая 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 28.05.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению (с учетом уточнений)

Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курская областная стоматологическая поликлиника»

к Государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения заместителя управляющего Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 от 01.02.2021 №5-пв, в части нарушения ОБУЗ «КОСП» п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и возмещения страхователем расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме (с учетом возмещенных ОБУЗ «КОСП» 61864, 47 руб.) 173249, 53 рублей.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО3 – доверенность № 32 от 10.09.2020, представлен диплом, паспорт; от заинтересованного лица – ФИО4 – доверенность от 07.12.2020 (срок 1 год), представлен диплом, паспорт.

ОБУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) к Государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения заместителя управляющего Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 от 01.02.2021 №5-пв, в части нарушения ОБУЗ «КОСП» п.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и возмещения страхователем расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме (с учетом возмещенных ОБУЗ «КОСП» 61864, 47 руб.) 173249, 53 рублей. 

25.05.2021 от заявителя через канцелярию арбитражного суда  поступили уточненные требования, документ приобщен к материалам дела.

26.05.2021 от заинтересованного лица через канцелярию арбитражного суда поступили мотивированный письменный отзыв, документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании представил уточненные требования в порядке ст. 49 АПК РФ, просит признать недействительным решения заместителя управляющего Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 от 01.02.2021 №5-пв, в части нарушения ОБУЗ «КОСП» п.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и возмещения страхователем расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме (с учетом возмещенных ОБУЗ «КОСП» 68808, 39 руб.) 166305, 61 рублей; пояснил, что решения заместителя управляющего Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 от 01.02.2021 №5-пв заявителем оспаривается в части граждан 65+, в остальной части с выявленными правонарушениями согласен.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела; в отношении граждан 65+ пояснил, что страхователь не должен был направлять реестр для оплаты листков нетрудоспособности в ФСС, в связи с тем, что сотрудники находились в простое. Материалы проверки представлены в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, принимает уточненные требования заявителя к производству и считает, что на рассмотрении находятся следующие требования: 

о признании недействительным решения заместителя управляющего Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 от 01.02.2021 №5-пв, в части нарушения ОБУЗ «КОСП» п.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и возмещения страхователем расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме (с учетом возмещенных ОБУЗ «КОСП» 68808, 39 руб.) 166305, 61 рублей.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курская областная стоматологическая поликлиника» зарегистрирована по адресу: 305004, 

<

...>, зарегистрирована в качестве юридического лица – 22.02.1985, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. 

По истечении периода самоизоляции застрахованных лиц граждан 65 лет и старше с выдачей листков нетрудоспособности Государственным учреждением - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации было принято решение о проведении камеральной проверки в отношении страхователя ОБУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» на основании реестров, представленных организацией за период 01.01.2020 по 30.09.2020.

15.12.2020 Государственным учреждением - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в адрес Страхователя было выставлено Требование о предоставлении документов от 15.12.2020 № 101пв. В срок, установленный в требовании, т.е. в течение 10 дней страхователь предоставил истребуемые отделением Фонда документы (л.д. 22-23, т.2).

22.12.2020 главным специалистом-ревизором Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО5 вынесен Акт камеральной проверки от 22.12.2020 № 101 пв. Данный акт вручен нарочно страхователю 22.12.2020 (л.д.24-29, т.2).

22.12.2020 заместителем управляющего Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 вынесено Уведомление об участии в рассмотрении  результатов камеральной проверки полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованным лицам соответствующего вида пособия или его размера, иных выплат и расходов, страхователя от 22.12.2020 № 101, которым Фонд уведомил ОБУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» о том, что рассмотрение материалов полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, иных выплат и расходов, страхователя состоится 26.01.2021 в 10 час. 00 мин. по адресу: 305029, 

<

...>. 

Указанное Уведомление вручено Страхователю нарочно 22.12.2020, а также направлено по почте 25.12.2020 (л.д.32-34, т.2).

25.12.2020 в адрес Фонда социального страхования от Страхователя поступили возражения по акту камеральной проверки от 22.12.2020 №101пв, в которых Страхователь не согласился с фактами нарушения законодательства, изложенными в акте камеральной проверки от 22.12.2020 №101пв.

01.02.2021 заместитель управляющего Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2, рассмотрев акт камеральной проверки от 22.12.2020 №101пв, с учетом возражений Страхователя, принято Решение о возмещении излишне понесенных расходов (о представлении документов (сведений), влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размер) №5пв, которым установлено, что ОБУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» нарушило п. 1 ст. 9, п.7 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», а именно: выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам в случае болезни, карантина и карантина сотрудникам в возрасте 65 лет и старше производились в период простоя учреждения, в случае временной нетрудоспособности, наступившей до периода простоя, пособие по временной нетрудоспособности за период простоя выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата, но не выше размера пособия по временной нетрудоспособности, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам (л.д. 41-45, т.2).

04.03.2021 заместителем управляющего Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 выставлено Требование о возмещении излишне понесенных расходов №5пв0 в котором в срок до 30.03.2020 Страхователю предлагалось возместить страховщику излишне понесенные расходы в размере 235 114,00 руб. (л.д. 46-49, т.2).

Посчитав недействительным решение заместителя управляющего Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 от 01.02.2021 №5-пв, в части нарушения ОБУЗ «КОСП» п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и возмещения страхователем расходов, излишне понесенных страховщиком в связи сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме (с учетом возмещенных ОБУЗ «КОСП» 68808, 39 руб.) 166305, 61 рублей, заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим требованием с учетом уточнений.

27.04.2020 заместителем прокурора ЦАО г. Курска ФИО6 в ОБУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» внесено представление об устранении нарушений   законодательства,   в  котором   указано,   что  работодателем  в   нарушение требований действующего законодательства не принято своевременных мер для передачи в территориальный орган ФСС сведений о работниках в возрасте 65 лет и старше для назначения и выплаты им пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина (л.д. 50-52, т.1).

В рамках устранения выявленных прокуратурой нарушений, соблюдения требований действующего федерального законодательства, с целью недопущения ухудшения трудовых прав работников, 19.05.2020 ОБУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» направило в отделение Фонда в период простоя работников в возрасте 65 и старше, для выплаты пособия по временной нетрудоспособности, указанных в решении заместителя управляющего Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 от 01.02.2021 №5-пв (л.д. 53, т.1).

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое решение вынесено 01.02.2021, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 12.02.2021, то есть в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями, в том числе пособиями по временной нетрудоспособности, определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ).

В соответствии со статьей 4.7 Закона №255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон №125-ФЗ).

Пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ установлено, что страховщик имеет право проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, а также правильности выплаты обеспечения по страхованию застрахованным, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок, в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 26.14 Закона № 125-ФЗ страховщик проводит следующие виды проверок страхователей: камеральная проверка; выездная проверка.

В силу положений части 1 статьи 26.15 Закона №125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика (ч.1); камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (ч. 2); лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные страхователем пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений страхователя территориальный орган страховщика установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, должностные лица территориального органа страховщика обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 26.20 настоящего Федерального закона (ч. 5).

Согласно части 1 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы.

Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти дней со дня вручения соответствующего требования (часть 6 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Статьей 26.20 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (ч. 1); по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (ч. 8);. решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (ч. 12); на основании вступивших в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, направляется в порядке, установленном статьей 26.9 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения (ч. 14).

15.12.2020 Государственным учреждением - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в адрес Страхователя было выставлено Требование о предоставлении документов от 15.12.2020 № 101пв. В срок, установленный в требовании, т.е. в течение 10 дней страхователь предоставил истребуемые отделением Фонда документы (л.д. 22-23, т.2).

22.12.2020 главным специалистом-ревизором Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО5 вынесен Акт камеральной проверки от 22.12.2020 № 101 пв. Данный акт вручен нарочно страхователю 22.12.2020 (л.д.24-29, т.2).

22.12.2020 заместителем управляющего Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 вынесено Уведомление об участии в рассмотрении  результатов камеральной проверки полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованным лицам соответствующего вида пособия или его размера, иных выплат и расходов, страхователя от 22.12.2020 № 101, которым Фонд уведомил ОБУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» о том, что рассмотрение материалов полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, иных выплат и расходов, страхователя состоится 26.01.2021 в 10 час. 00 мин. по адресу: 305029, 

<

...>. 

Указанное Уведомление вручено Страхователю нарочно 22.12.2020, а также направлено по почте 25.12.2020 (л.д.32-34, т.2).

25.12.2020 в адрес Фонда социального страхования от Страхователя поступили возражения по акту камеральной проверки от 22.12.2020 №101пв, в которых Страхователь не согласился с фактами нарушения законодательства, изложенными в акте камеральной проверки от 22.12.2020 №101пв.

01.02.2021 заместитель управляющего Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2, рассмотрев акт камеральной проверки от 22.12.2020 №101пв, с учетом возражений Страхователя, принято Решение о возмещении излишне понесенных расходов (о представлении документов (сведений), влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размер) №5пв, которым установлено, что ОБУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» нарушило п. 1 ст. 9, п.7 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», а именно: выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам в случае болезни, карантина и карантина сотрудникам в возрасте 65 лет и старше производились в период простоя учреждения, в случае временной нетрудоспособности, наступившей до периода простоя, пособие по временной нетрудоспособности за период простоя выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата, но не выше размера пособия по временной нетрудоспособности, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам (л.д. 41-45, т.2).

С учетом изложенного, оспариваемый акт вынесен в рамках полномочий предоставленных действующим законодательством заинтересованному лицу, что не оспаривается сторонами, проверка проведена в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по материнству.

В случае, если предоставление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по материнству, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При карантине застрахованных лиц в возрасте 65 лет и старше в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2020№402 назначение и выплата пособия по временнойнетрудоспособности осуществляются на основании листканетрудоспособности, сформированного и размещенного винформационной системе Фонда социального страхования РоссийскойФедерации (далее - Фонд), в форме электронного документа, подписанногос использованием усиленной квалифицированной электронной подписимедицинским работником и медицинской организацией, уполномоченнойМинистерством здравоохранения Российской Федерации (далеесоответственно - электронный листок нетрудоспособности,уполномоченная медицинская организация).

Страхователь с использованием своего личного кабинета, доступ к которому обеспечивается посредством единой системы идентификации и аутентификации, или иным доступным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных направляет в отделение Фонда перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях и соблюдающих режим самоизоляции (далее - перечень застрахованных лиц), для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным постановлением Правительства Российской  Федерации  от 21 апреля 2011   г.  N 294  (действовало до 01.01.2021года).

Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности производились в соответствии с Положением об особенностях назначения выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. № 294.

В соответствии с п. 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года №101 ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 № 402 "Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше" и Распоряжением Губернатора Курской области от 10.03.2020 N 60-рг "О введении режима повышенной готовности" гражданам, проживающим на территории Курской области, в возрасте 65 лет и старше были установлены периоды соблюдения режима самоизоляции по месту жительства либо по месту пребывания, фактического нахождения, а именно: с 06 апреля 2020 года по 19 апреля 2020 года, с 20 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года, с 12 мая 2020 года по 29 мая 2020 года, с 01 июня 2020 года по 11 июня 2020 года, с 02 ноября 2020 года по 15 ноября 2020 года, с 16 ноября 2020 года по 29 ноября 2020 года, с 30 ноября 2020 года по 13 декабря 2020 года,с 14 декабря 2020 года по 27 декабря 2020 года, с 28 декабря 2020 года по 10 января 2021 года, с 11 января 2021 года по 24 января 2021 года, с 25 января 2021 года по 07 февраля 2021 года, с 8 февраля 2021 года по 21 февраля 2021 года, с 22 февраля 2021 года по 28 февраля 2021, с 01 марта 2021 года по 14 марта 2021. 

В указанные периоды застрахованные граждане в возрасте 65 лет и старше могли воспользоваться своим правом на получение листка нетрудоспособности в связи с карантином.

В соответствии с положениями части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу, в том числе, за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

В пункте 5 части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ указано на то, что пособие по временной нетрудоспособности также не назначается за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 Закона № 255-ФЗ.

В силу части 7 статьи 7 Закона № 255-ФЗ в случае временной нетрудоспособности, наступившей до периода простоя и продолжающейся в период простоя, пособие по временной нетрудоспособности за период простоя выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата, но не выше размера пособия по временной нетрудоспособности, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам.

Из изложенного следует, что, если временная нетрудоспособность работника наступила до периода простоя и продолжается в период всего времени простоя или его части, пособие по временной нетрудоспособности за период болезни до периода простоя выплачивается в общеустановленном порядке, а за период болезни, совпавший с периодом простоя, пособие выплачивается в сумме сохраненного на этот период заработка, но не выше суммы пособия, исчисленного в общеустановленном порядке.

Вопросы, касающиеся определения понятия простоя и оплаты времени простоя, регулируются нормами трудового законодательства, в частности статьями 72.2 и 157 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Согласно статье 72.2 ТК РФ простой определяется как временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

На основании статьи 157 ТК РФ время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Расчет среднего заработка осуществляется в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922. Т.е. за время простоя работнику выплачивается заработная плата.

Судом установлено, что ОБУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» Приказом № 114 с приложением от 30.03.2020г. и Приказом № 181 от 21.07.2020г установлен простой с 30.03.2020г. по 21.07.2020г. и приостановлен режим оказания плановой стоматологической помощи. 

В соответствии с приложением № 1 к приказу № 114 от 30.03.2020г. указанные в приложении сотрудники были освобождены от необходимости присутствовать во время простоя на рабочем месте. 

Соответственно за данный период сотрудникам ОБУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» выплачивалась заработная плата в соответствии со статьей 157 ТК РФ.

Периоды соблюдения режима самоизоляции по месту жительства либо по месту пребывания, фактического нахождения, установлены Постановлением Правительства N 402, с 06 апреля 2020 года по 11 июня 2020 года (с 06 апреля 2020 года по 19 апреля 2020 года, с 20 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года, с 12 мая 2020 года по 29 мая 2020 года, с 01 июня 2020 года по 11 июня 2020 года), т.е. указанный период режима самоизоляции для лиц в возрасте 65 лет и старше оказался внутри оплачиваемого периода простоя организации (с 30.03.2020г. по 21.07.2020г.).

Поскольку нетрудоспособность работников в связи с карантином наступила в период простоя и закончилась до окончания простоя, пособие за период с 06 апреля 2020 года по 11 июня 2020 года не назначается и не выплачивается (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 255-ФЗ).

В соответствии со статьей 1.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Следовательно, пособие по временной нетрудоспособности - это компенсация утраченного заработка застрахованному лицу. Выплата заработной платы и компенсации утраченного заработка за один и то же период противоречит действующему законодательству.

Из изложенного следует, что застрахованным лицам выплачивалась заработная плата в период нахождения организации в простое в соответствии с действующим законодательством, соответственно, у застрахованных лиц отсутствовал утраченный заработок и оформление листка нетрудоспособности не требовалось.

Однако страхователь передал в отделение Фонда перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях для оформления листков нетрудоспособности (Постановление Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 N 402), а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренные Постановлением Правительства № 294, что повлекло за собой необоснованные расходы по выплате пособий застрахованным гражданам Отделением Фонда.

В реестр сведений, по Форме, утвержденной Приказом ФСС РФ от 24.11.2017 № 579, не включаются периоды освобождения от работы в связи с ежегодным отпуском, отпуском без сохранения заработной платы, простоя и в иных случаях, предусмотренных статьей 9 Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона 255-ФЗ  за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона, пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан, (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 8-0-0 "По запросу Левобережного районного суда города Липецка о проверке конституционности пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд приходит к выводу, что с учетом норм и принципов, регламентированных АПК РФ, в том числе норм, определяющих право на обращение за судебной защитой, законность при рассмотрении дел, разумность сроков обращения, равенства всех перед законом и судом, состязательности, а также законности, относимости и допустимости доказательств, в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований ОБУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» к Государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения заместителя управляющего Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 от 01.02.2021 №5-пв, в части нарушения ОБУЗ «КОСП» п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и возмещения страхователем расходов, излишне понесенных страховщиком в связи сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме (с учетом возмещенных ОБУЗ «КОСП» 68808,39 руб.) 166305,61 руб., предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии с  п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Расходы по уплате государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Заявителя.  

Руководствуясь статьями 17, 29, 49, 65, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных требований ОБУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» к Государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решение заместителя управляющего Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 от 01.02.2021 №5-пв, в части нарушения ОБУЗ «КОСП» п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и возмещения страхователем расходов, излишне понесенных страховщиком в связи сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме (с учетом возмещенных ОБУЗ «КОСП» 68808,39 руб.) 166305,61 руб., отказать. 

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                               М.Н. Морозова