Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-35720/2021

24 января 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В.,  при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (ОГРН 

<

***>), г. Карталы

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 27.10.2021;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 12.01.2022;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным  предписания № 21-4407 4154 от 20.09.2021.

Судом к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск».

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в заявлении. Указал, что ООО «Гарант-Сервис», надлежащим образом исполнил свою обязанность об информировании собственников жилых помещений в многоквартирных домах о проведении работ АО «Газпром газораспределение Челябинск», путем размещения объявлений на информационных стендах в подъездах многоквартирных домов. Направление жильцам многоквартирного дома индивидуальных письменных извещений законодательством РФ не регламентировано. О времени проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования и необходимости допуска к внутридомовой системы газоснабжения, расположенного внутри квартир многоквартирных домов - 

<

...> жильцы оповещены заблаговременно. ООО «Гарант-Сервис» приняты все необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований Правил пользования газом.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д.96-101 т.1).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «Гарант-Сервис» (Заказчик) и АО «Газпром газораспределение Челябинск» (Исполнитель) заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО) в многоквартирных домах № 0205-15 от 16.03.2015.

Согласно пункту 3.2.4 указанного договора Заказчик обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителей Исполнителя к ВДГО  для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В приложении № 2 к договору № 0205-15 указан перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении заказчика, в данном перечне под номерами 93, 106, 109, 120, 123,137, указаны многоквартирные дома по адресам: 

<

...>, д. 8, д,10, д.12, ул.Пушкина, д.2, ул.Юбилейная,д.18.

Согласно графику выполнения технического обслуживания ВДГО на 2020 (приложение № 3 к договору № 0205-15), техническое обслуживание ВДГО  многоквартирного дома по ул.Пушкина, д.2 г.Карталы было запланировано на октябрь 2020.

Согласно графику выполнения технического обслуживания ВДГО на 2021 (приложение № 3 к договору № 0205-15), техническое обслуживание ВДГО  в многоквартирных домах по адресам:  

<

...>, д. 8, д,10, д.12, ул.Юбилейная, д.18 было запланировано на февраль 2021.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 02.09.2021 № 21-4207 4154 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Гарант-Сервис» предписания Главного управления от 29.07.2021 г. № 21-3536 3486, срок исполнения которого истек.

Указанным предписанием от 29.07.2021 № 21-3536 3486 в срок до 01.09.2021 ООО «Гарант-Сервис» необходимо было принять меры по обеспечению доступа представителей исполнителя – специализированной организации филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Локомотивном городском округе к ВДГО для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию указанного оборудования в многоквартирных домах по адресам указанным в предписании.

Предписание от 27.07.2021 № 21-3536 3486  выдано ООО «Гарант-Сервис» по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения Главного управления от 12.07.2021 г. № 21-3536 3486 на основании обращений филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Локомотивном городском округе, зарегистрированных в Главном управление № 11249-В и № 11250-в от 21.06.2021 г.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.07.2021 № 21-3536 3486 (л.д.4-11 т.2). 

При проведении проверки Главным управлением установлено следующее.

В своих обращениях (л.д.33-34, 99-100 т.2) филиал АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Локомотивном городском округе указывает на необеспечение заказчиком - управляющей организацией ООО «Гарант-Сервис» доступа к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в жилых помещениях многоквартирных домов по следующим адресам: Карталинский муниципальный район, г. Карталы:

-ул. Славы, д. 2-а (квартиры №№ 1,2,3,4, 5, 9, 11, 12, 16,20,21,22,23,27,29,32, 33, 41, 44, 45, 46, 47, 50, 52, 53, 54, 56, 58, 59, 61, 62, 66, 68);

-ул. Славы, д. 8 (квартиры №№ 2, 4, 6, 9, 10, 11, 14, 18,21,24,27,28,31,32,34,36, 37, 42, 54);

-ул. Славы, д. 10 (квартиры №№ 3,4,6, 10,12 ,13,14, 15,21,22,24,27,29,30,32, 33, 34, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 50 ,52, 53 ,54, 56, 57, 61, 65, 67, 69, 71, 72, 74, 75, 76, 78, 79, 81, 85, 90, 91, 93, 95, 98, 101, 103, 105, 106, 110);

-ул. Славы, д. 12 (квартиры №№ 1, 12, 18,20, 24, 25, 26, 27,28, 29, 30, 37, 40,42, 48, 50, 54, 56, 59, 65, 67, 71, 77, 78, 83, 84, 85);

-ул. Юбилейная, д. 18 (квартиры №№ 1, 3, 6, 8, 10, 11, 12,31,32,34,35,41,42,43, 44, 45, 47, 50, 54, 56, 27, 63, 64, 73, 74, 79, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87)

-ул. Пушкина, д. 2 (квартиры №№ 1,2,5,6, 10, 11, 12, 13, 15,16, 19,20,23,24,25, 28, 29, 30, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 45, 47, 52, 54, 55, 59).

ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» установлено, что в соответствии с реестром лицензий Челябинской области в перечень многоквартирных дом, находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис», включены многоквартирные дома по следующим адресам: Карталинский муниципальный район,г. Карталы: ул. Славы, 

<

...>, 

<

...>, ул. Пушкина, д. 2, с 26.03.2015 г.; ул. Юбилейная, д. 18 с 30.04.2015 г.

К обращениям филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Локомотивном городском округе приложены уведомления о проведении работ по техническому обслуживанию ВДГО в многоквартирных домах в соответствии с договором № 0205-15, направленные в адрес ООО «Гарант-Сервис» (л.д.19-22 т.1).

Из письма ООО «Гарант-Сервис» от 16.07.2021 установлено, что уведомления о проведении технического обслуживания ВДГО размещаются на информационных стендах, расположенных в подъездах многоквартирных домов. К данному письму приложены уведомления, содержащие информацию о датах и времени проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, при этом управляющей организацией не представлены документы либо иные материалы (л.д.30-31 т.2).

По результатам выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО филиалом АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Локомотивном городском округе» составлены акты об отказе в допуске в ВДГО МКД  и невозможности выполнения по техническому обслуживанию от 14.10.2020 № 1, от 20.02.2021 № 1, от 02.02.2021 № 1, от 05.02.2021 № 1, от 09.02.2021 № 1 от 17.02.2021 № 1, от 10.11.2020 № 2, от 31.03.2021 № 2, от 17.03.2021 №2, от 18.03.2021 № 2 , от 19.03.2021 № 2, от 29.03.2021 № 2.

ООО «Гарант-Сервис» представлены копии ответов на письма – извещения филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Локомотивном городском округе в адрес ООО «Гарант-Сервис» от 14.04.2021 в которых содержится информация о дате и времени проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО не по всем жилым помещениям. 

ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» установлено, что ООО «Гарант-Сервис» не представлены ответы на извещения от 04.12.2020 от 17.12.2021 по многоквартирному дому № 2 по ул. Пушкина, от 14.04.2021 и от 23.04.2021 по многоквартирному дому № 12 по ул.Славы.

Также ООО «Гарант-Сервис» не представлены документы, подтверждающие получение ответом на извещения филиалом АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Локомотивном городском округе.

Также ООО «Гарант-Сервис» не представлены документы, подтверждающие направление уведомлений собственникам помещений, не предоставившим допуск к ВДГО.

ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» было установлено, что по результатам повторного выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО филиалом АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Локомотивном городском округе составлены акты об отказе в допуске к ВДГО многоквартирного дома № 2 по ул. Пушкина от 08.03.2021 № 3, многоквартирного дома № 8 по ул. Славы от 04.05.2021 № 3, многоквартирного дома № 18 по ул.Юбилейная от 04.05.2021 №3, многоквартирного дома № 10 по ул.Славы, от 01.06.2021 № 3, многоквартирного дома № 12 по ул.Славы от  04.05.2021 № 3, многоквартирного дома № 2а по ул.Славы от  04.05.2021 № 3.

В ходе проведения проверки исполнения предписания от 29.07.2021 № 21-3536 3486 ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» установлено, что многоквартирный дом по адресу: 

<

...> исключен из перечня многоквартирных дом, находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис», и включены в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Карталытранссервис» с 01.08.2021 г., с связи с чем, Инспекция пришла к выводу о том, что отсутствуют основания для проведении проверки в части данного многоквартирного дома.

ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» установлено, что от ООО «Гарант-Сервис» поступило извещение о выполнении предписания от 01.09.2021 г. № 526 с приложением копий актов оказанных услуг (выполненных работ) № КРТ000118858 от 20.02.2021 г., № КРТ000118809 от 02.02.2021 г, №КРТ000118816 от 05.02.2021 г., № КРТ000118835 от 09.02.2021 г., № КРТ000118854 от 17.02.2021 г., графика выполнения технического обслуживания ВДГО на 2021 г.

В извещении названной организации и приложенных документах отсутствует информация о принятых мерах по обеспечению доступа представителей исполнителя -специализированной организации филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Локомотивном городском округе к ВДГО для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию указанного оборудования в многоквартирных домах по адресам:

-

<

...> квартиры №№ 1, 2, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 19, 20, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 45, 47, 52, 54, 55, 59.

-

<

...> квартиры №№ 2, 6, 9, 10, 11, 14, 18, 24, 27, 28,31,32,34, 36, 37, 42, 54;

-

<

...> квартиры №№ 1, 6, 8, 10, 11, 12, 31, 32, 35,41, 44, 45, 50, 54, 56, 57, 64, 73, 74, 82, 83, 84, 86, 87;

-

<

...> квартиры №№ 3, 4, 6, 10, 12 ,13, 14, 15, 21, 22, 24,27,29, 30, 32, 33, 36, 38, 39, 40, 42, 44, 45, 50, 54, 56, 65, 69, 71, 72, 74, 75, 76, 78, 79,81,85, 90, 91, 93, 95, 101, 103, 105, 106, 110;

-

<

...> квартиры №№2, 3, 5, 9, 11, 12, 16,20,21,22,29, 32, 33, 41, 44, 45, 46, 50, 52, 53, 54, 56, 58, 59, 61, 62, 66, 68.

ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» пришло к выводу, что ООО «Гарант-Сервис» не выполнено предписание №21-3536 3486 от 29.07.2021

По результатам проверки оформлен акт проверки № 21-4207 4154 от 20.09.2021.

На основании указанного акта ООО «Гарант-Сервис» выдано предписание № 21-4207 4154 от 20.09.2021 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым ООО «Гарант-Сервис» в нарушение подпункта «г» пункта 42, пункта 46 Правила пользования газом и части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, не обеспечен доступ представителей исполнителя - специализированной организации филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Локомотивном городском округе к внутридомовому газовому обрудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию указанного оборудования в многоквартирных домах по следующим адресам:

-

<

...> квартиры №№ 1, 2, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 19, 20, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 45, 47, 52, 54, 55, 59.

-

<

...> квартиры №№ 2, 6, 9, 10, 11, 14, 18, 24, 27, 28,31,32,34, 36, 37, 42, 54;

-

<

...> квартиры №№ 1, 6, 8, 10, 11, 12, 31, 32, 35,41, 44, 45, 50, 54, 56, 57, 64, 73, 74, 82, 83, 84, 86, 87;

-

<

...> квартиры №№ 3, 4, 6, 10, 12 ,13, 14, 15, 21, 22, 24,27,29, 30, 32, 33, 36, 38, 39, 40, 42, 44, 45, 50, 54, 56, 65, 69, 71, 72, 74, 75, 76, 78, 79,81,85, 90, 91, 93, 95, 101, 103, 105, 106, 110;

-

<

...> квартиры №№2, 3, 5, 9, 11, 12, 16,20,21,22,29, 32, 33, 41, 44, 45, 46, 50, 52, 53, 54, 56, 58, 59, 61, 62, 66, 68.

ООО «Гарант-Сервис» предписано принять меры по обеспечению доступа представителей исполнителя - специализированной организации филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Локомотивном городском округе к ВДГО для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию указанного оборудования в многоквартирных домах по адресам указанным в предписании.

Срок устранения выявленного нарушения – 11.10.2021.

Заявитель, полагая, что предписание № 21-4207 4154 от 20.09.2021 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Главное управление "ГЖИ Челябинской области" является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 N 364).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 этого же Положения, инспекция для осуществления возложенных на нее функций имеет право, в том числе, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством  Российской  Федерации  Правил  содержания  общего  многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня  благоустройства данного дома, качество  которых должно соответствовать

требованиям    установленных    Правительством    Российской    Федерации    правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень), «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, ст. 161, ч. 2.3, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, устанавливают, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, а также допускают приостановление подачи газа потребителям ввиду отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте (пункты 131 и 132).

Таким образом, нормы жилищного законодательства предусматривают, что обеспечение надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которое означает, прежде всего, поддержание исправности этого оборудования, осуществляется путем технического обслуживания и ремонта на основании комплексного договора о техническом обслуживании и ремонте, заключенного со специализированной организацией.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила № 410). 

В соответствии с вышеуказанными Правилами собственники помещений в многоквартирных домах обязаны     заключить     договор     о     техническом     обслуживании     и     ремонте внутриквартирного газового оборудования. Порядок и условия заключения договора на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования установлены разделом III Правил. Пунктом 16 раздела III Правил установлено что, техническое обслуживание и ремонт  внутридомового и (или) внутриквартирного газового   оборудования   осуществляется   на   основании   договора   о   техническом обслуживании   и  ремонте   внутридомового   и   (или)   внутриквартирного   газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

На основании пункта 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома выступает управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт «а» пункт 17 Правил № 410).

Пунктом 6 Правил № 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Как следует из материалов дела, между ООО «Гарант-Сервис» (Заказчик) и АО «Газпром газораспределение Челябинск» (Исполнитель) заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО) в многоквартирных домах № 0205-15 от 16.03.2015.

Согласно пункту 3.2.4 указанного договора Заказчик обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителей Исполнителя к ВДГО для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В приложении № 2 к договору № 0205-15 указан перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении заказчика, в данном перечне под номерами 93, 106, 109, 120, 123,137, указаны многоквартирные дома по адресам: 

<

...>, д. 8, д,10, д.12, ул.Пушкина, д.2, ул.Юбилейная,д.18.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Подпунктами «а», «б», «д» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного  имущества;  постоянную  готовность инженерных коммуникаций, приборов учета   и   другого   оборудования,   входящих   в   состав   общего   имущества,   для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), обязательны для исполнения собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, которые взяли на себя обязательства по содержанию жилищного фонда.

Согласно Правилам № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 42 Заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами

Согласно пункту 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Совокупность вышеприведенных норм свидетельствует о том, что у управляющей организации имеется, установленная законом и договором обязанность обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, что соответствует, в свою очередь, той обязанности, которая возложена на заявителя оспариваемым предписанием.

Доводы заявителя о незаконности предписания по тому основанию, что заявителем уже были предприняты меры по уведомлению собственников помещений о необходимости обеспечить доступ работников специализированной организации к ВДГО, однако такой доступ собственниками не обеспечен, а управляющая организация самостоятельно этого сделать не может, подлежит отклонению, поскольку  формулировка меры, предложенной в предписании не содержит перечня конкретных действий, которые должно совершить Общество с целью соблюдения требований законодательства. В данном случае выбор механизма исполнения выданного предписания оставлен на усмотрение управляющей компании. Так, материалами дела установлено, что после выдачи оспариваемого предписания Общество предприняло попытки уведомить собственников помещений в МКД путем расклейки сообщений, поквартирного обхода. Однако, совершение указанных действий, само по себе не свидетельствует о незаконности выданного предписания.

Таким образом, вопреки доводам заявления, из приведенных правовых норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что управляющая организация обязана принять меры по обеспечению доступа представителей исполнителя - специализированной организации филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Локомотивном городском округе к ВДГО для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию указанного оборудования в многоквартирных домах по адресам указанным в предписании, в связи с чем, основания для признания незаконным оспариваемого предписания инспекции, у суда не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины, в силу ст. 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя. 

 

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                              И.В. Мрез