ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-21025/2022

г. Самара

25 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., 

судей Лихоманенко О.А., Драгоценновой И.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» – представителя ФИО2 (доверенность от 29.12.2022 № 322),

от Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара - представителя ФИО3 (доверенность от 30.12.2022 № 04/00-04/7525),

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - представитель не явился, извещено,

ФИО7 – (паспорт),

от ФИО8 - ФИО7 (мать, свидетельство),

от ФИО9 - представители ФИО4 (доверенность от 18.04.2023), ФИО5 (доверенность от 18.04.2023),

от иных лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2023 года по делу         № А55-21025/2022 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс», г. Самара

к Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара,

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области,

третьи лица:

- ФИО7,

- ФИО9,

- ФИО8,

- Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, в соответствии с которым просит:

1) признать действия администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара по отказу в исключении контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, д. 91 А, участок 89А, (порядковый номер в реестре мест (площадок) накопления ТКО 1044), из реестра мест (площадок) накопления ТКО г.о. Самара незаконными;

2) обязать администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара исключить из реестра мест (площадок) накопления ТКО г.о. Самара контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, д. 91 А, участок 89А, (порядковый номер в реестре мест (площадок) накопления ТКО 1044), в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда;

3) обязать Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области исключить из территориальной схемы Самарской области контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, д. 91А, участок 89А, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: ФИО7, ФИО9, ФИО8, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2023 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2023 года по делу           № А55-21025/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.  Податель жалобы указывает на нарушение процедуры включения  спорной контейнерной площадки  в реестр, несоответствие площадки нормам санитарных правил, затрудненность подъезда к площадке.

В материалы дела от ФИО7 и ФИО8 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третьи лица просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2023 года по делу           № А55-21025/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

ФИО7, представители Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Представитель Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара представил суду возражения на апелляционную жалобу.

Представитель ФИО9 представил суду возражения на апелляционную жалобу.

ФИО7 представила суду на обозрение оригинал договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 38/22-ИЖС/ФЛ от 03.02.2022, заключенный с ООО  «ЭкоСтройРесурс».

Судом представленный договор обозревался.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании Соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на всей территории Самарской области, заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018 (Соглашение) на ООО «ЭкоСтройРесурс» (Региональный оператор) возложена обязанность по осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории Самарской области.

Порядок осуществления накопления ТКО установлен постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее - постановление Правительства РФ №1156).

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ №1156 складирование

ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, их включение в реестр мест (площадок) накопления ТКО предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Постановление Правительства РФ №1039).

25.02.2020 в реестр контейнерных площадок для накопления ТКО администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара (далее - административный ответчик) на основании заявки от 20.12.2019 внесена контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> просека, 9 линия, д. 91А, участок 89А, порядковый номер в реестре мест (площадок) накопления ТКО 1044 (л.д.70).

Посчитав, что заявка, на основании которой вышеуказанное место (площадка) накопления ТКО было внесено в реестр мест (площадок) накоплений ТКО, не соответствует требованиям положений постановления Правительства №103 9, Региональный оператор обратился в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара (далее - Администрация) с требованием об исключении спорной контейнерной площадки из реестра мест (площадок) накопления ТКО (исх. №21078/22 от 05.04.2022).

Администрация письмом вх.№29380/РО от 16.05.2022 сообщила, что оснований для исключения вышеуказанной контейнерной площадки из реестра мест (площадок) накопления ТКО нет, поскольку вышеуказанная контейнерная площадка соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам.

Полагая, что действия заинтересованного лица по отказу в исключении места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: 

<

...> просека, 9 линия, д. 91А, участок 89А, нарушают нормы действующего законодательства и права заявителя, ООО «ЭкоСтройРесурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными)  при  наличии одновременно двух условий:  в  случае,  если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В заявлении и пояснениях, данных представителем общества в судебных заседаниях, ООО «ЭкоСтройРесурс» ссылается на то, что Администрацией нарушены требования к процедуре включения места (площадки) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, предусмотренные постановлением Правительства №1039, так как при отсутствии заявки о согласовании (1 этап) создания спорного места (площадки) накопления ТКО, администрация в нарушение пп. «в» п. 25 постановления Правительства РФ №1039 приняла к рассмотрению заявку о включении сведений о спорном месте (площадке) накопления ТКО.

По мнению заявителя, нарушена процедура согласования места (площадки) накопления ТКО, планируемого к размещению, с Роспотребнадзором.

В силу положений постановления Правительства РФ №1039 Роспотребнадзор дает заключение по заявке на согласование (1 этап) создания места (площадки) накопления ТКО о соответствии планируемого к размещению места (площадки) накопления ТКО санитарным нормам и правилам. При этом при подаче заявки о включении (2 этап) сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО заключение Роспотребнадзора не требуется.

Из системного анализа п.п. 4, 5, 21, 22, 23 и 24 постановления Правительства РФ №1039 только заявка о согласовании (1 этап) создания места (площадки) накопления ТКО подлежит оценке на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО в Роспотребнадзоре.

Заявка от 20.12.2019 является заявкой о включении (2 этап) сведений о месте (площадке) накопления ТКО.

Администрация направила заявку от 20.12.2019 в Роспотребнадзор для дачи заключения на соответствие санитарным нормам и правилам, чем нарушила требования п.п. 4, 5, 21, 22, 23, 24 постановления Правительства РФ №1039, регламентирующих процедуру согласования планируемого к размещению места (площадки) накопления ТКО, в связи с чем, включение сведений о спорном месте (площадке) накопления ТКО на основании заявки от 20.12.2019, по мнению заявителя, является незаконным.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что графическая часть приложения заявки от 20.12.2019 оформлена таким образом, что невозможно достоверно установить точное расположение места (площадки) накопления ТКО на территории земельного участка и соответствие расположения такого места (площадки) накопления ТКО действующим требованиям к местам (площадкам) накопления ТКО.

В связи с этим, по мнению заявителя, администрацией грубо нарушен порядок согласования планируемой к размещению контейнерной площадки и включения сведений в реестр мест (площадок) накопления ТКО, предусмотренный постановлением Правительства РФ №1039, в связи с чем, указанные действия не могут быть признаны соответствующими действующему законодательству, а контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> просека, 9 линия, д. 91А, участок 89А подлежит исключению из реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Также заявитель указывает на то, что сведения о месте (площадке) накопления ТКО, расположенном по адресу: 

<

...> просека, 9 линия, д. 91А, участок 89А, включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО, являются недостоверными, а именно: объем контейнера, указанный в заявке от 20.12.2019, не соответствует объему контейнера, внесенного в реестр мест (площадок) накопления ТКО; на контейнерную площадку, фактически организованную по адресу: 

<

...> просека, 9 линия, д. 91А, участок 89А, отсутствует заключение Роспотребнадзора.

В результате действий администрации, по мнению заявителя, Региональный оператор не имеет возможности исполнять обязанность по оказанию услуг по обращению с ТКО в полном объеме.

Таким образом, действия администрации по отказу в исключении спорной контейнерной площадки из реестра мест (площадок) накоплений ТКО, по мнению заявителя, привели к тому, что Региональный оператор не может исполнять свои обязанности по обращению с ТКО, в том числе, по транспортированию ТКО с места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, линия 9, д. 91А, участок 89А, что, в свою очередь, является нарушением требований законодательства со стороны Регионального оператора.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

С 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор) по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Из материалов дела следует, что ФИО7, ФИО9, ФИО8 являются собственниками по 1/3 каждый домовладения по адресу: г.Самара, Кировский район, ФИО6 поляна, 9 линия, д.91а, уч.89а, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Общая площадь объекта недвижимости составляет 292 кв.м.

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 23.09.2016 № 228, электронная модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области и является обязательной для исполнения Региональным оператором по обращению с ГКО и другими операторами, осуществляющими обращение с ТКО на территории Самарской области.

Схема создания контейнерной площадки для сбора мусора зависит от того, кому принадлежит место, предназначенное для её размещения. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и осуществляют ведение реестра мест накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также порядок их включения в территориальную схему обращения с отходами, предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Постановление №1039).

В соответствии с Постановлением №1039 места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

Согласно п. 6 Порядка №1039, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов (далее -ТКО) и ведут их реестр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

ФИО7 в соответствии с требованиями ФЗ №89, Постановления Правительства РФ от 01.06.2020 по утверждению плана мероприятий («дорожная карта») по введению раздельного накопления и сбора ТКО, предусматривающего совершенствование законодательства в целях организации раздельного сбора ТКО, установлено на территории по адресу: 

<

...> просека. 9 линия, д. 91а, уч. 89а, три дополнительных контейнера для раздельного сбора ТКО.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 20.12.2019 ФИО7 подана в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара заявка о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО (в установленной форме). Контейнерная площадка от собственника - ФИО7: г.Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, дом 91а, уч.89а по мере накопления на собственном участке (л.д.71-74).

Аналогичным образом 20.12.2019 ФИО7 обратилась в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр Контейнерная площадка от собственника -ФИО7: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, дом 91а, уч.89а по мере накопления на собственном участке (л.д.10-11).

13.01.2020 получено заключение №2222 Управления Роспотребнадзора по Самарской области о соответствии требованиям законодательства РФ и СанПиН 2.1.7.3550-19 по заявке ФИО7 на собственном земельном участке контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Самара. ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, дом 91а, уч.89а (л.д.68).

25.02.2020 Администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самары внесены данные о контейнерной площадке по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, дом 91а, уч.89а в реестр мест (площадок) накопления ТКО на основании заявки заявителя и заключения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 13.01.2020 №2222 (л.д.70).

Контейнерная площадка включена в Территориальную схему Самарской области (Приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 27.12.2021 №236).

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что включение контейнерной площадки в Территориальную схему Самарской области заявителем не оспаривалось.

Письмом №04/986 от 25.02.2020 Региональный оператор был уведомлен о внесении данного адреса в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кировского внутригородского района городского округа Самары (л.д.70).

Однако с заявлением об исключении контейнерной площадки из реестра мест накопления отходов обратился лишь 05.04.2022 (л.д.26).

В связи с вышеизложенным, доводы ООО «Экостройресурс» о несоответствии вышеуказанной площадки ТКО СанПиН и процедуре включения в реестр, опровергаются заключением Управления Роспотребнадзора по Самарской области №2222 от 13.01.2020, решением Администрации г.о. Самара о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО г.о.Самара контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> просека, 9 линия, д. 91а, уч.89а; действиями Минэнерго и ЖКХ Самарской области о включении контейнерной площадки в Территориальную схему Самарской области (Приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 27.12.2021 №236), подписанными сторонами (ФИО7 и представителем ООО «ЭкоСтройРесурс») актами о нарушении обязательств по договору от 03.02.2022 на оказание услуги по обращению с ТКО от 13.07.2022, от 15.02.2022, от 18.03.2022, от 24.03.2022.

Вышеуказанное заключение, равно как и решения уполномоченных органов не отменены, не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Утверждения ООО «ЭкоСтройРесурс» о том, что контейнерная площадка на территории: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 линия, дом 91а, уч. 89а фактически не организована, контейнер отсутствует, подъездные пути затруднены, отсутствует разворотная площадка, обеспечивающая возможность разворота мусоровоза, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства и сами по себе не могут являться достаточными основаниями для признания оспариваемых действий незаконными.

Из материалов дела следует, что установка контейнерной площадки подтверждается подписанными актами с участием представителя регионального оператора ООО «ЭкоСтройРесурс» от 15.02.2022 о нарушении обязательств по договору №38122 на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами от 03.02.2022, от 24.03.2022 ООО «ЭкоСтройРесурс» о нарушении обязательств по договору №38122 на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами от 03.02.2022.

Кроме того, в акте от 18.09.2022 осмотра места площадки ТКО в целях выявления соответствия (несоответствия) санитарно-эпидемиологическим нормам и действующему законодательству, указывается представителем Администрации Кировского внутригородского района г. о. Самара, что на территории г. Самара, ФИО6 поляна, 9 линия, 9 просека, дом 91а. уч. 89а:

- в разделе 5 Сведения о КТ: 1 контейнер для ТКО, 3 контейнера для раздельного сбора ТКО;

- в разделе 5 Сведения о КТ (наличие подъездного пути): в п.660 Постановления Администрации г.о. Самара от 22.09.2014 №1441 указано, что Автомобильная дорога -Девятая Линия и протяженность ее 1350.0 м.- асфальтобетон. На момент осмотра видна келейность. Это подтверждает проезд по 9 линии автотранспорта, осуществляется и зимой тоже.

Довод заявителя о том, что ООО «ЭкоСтройРесурс» затруднено разворачиваться мусоровозу не является основанием для отказа в предоставлении услуги по ТКО;

- в разделе 5 Сведения о КТ (наличие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия. Покрытие бетон, подтверждается представителем администрации;

- в разделе 5 Сведения о КТ (наличие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы КП) - Распространения отходов на момент осмотра не зафиксировано. Площадка огорожена забором.

Судом установлено, что при обустройстве контейнерной площадки соблюдены требования СанПиН 2,1.7.3550-19, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.3684-21, то есть требования по обустройству площадок накопления ТКО и расстояния до ближайших домов.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, расстояние от контейнерной площадки до близлежащих домов, детских и спортивных площадок должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Материалами дела подтверждается, что ФИО9 был сделан запрос в Думу г.о.Самара о разъяснении относительно процедуры увеличения расстояния более 100 м. в договорах между жителями, либо хозяйствующими субъектами РФ или муниципалитетом с одной стороны и ООО «ЭкоСтройРесурс» с другой стороны. В этой связи Думой г.о. Самара сделан запрос от 18.05.2022 исх.№01\802 Руководителю Роспотребнадзора по Самарской области.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 20.06.2022 №63-00-04/08-6761-2022, до 01.01.2019 действовали санитарные правила, СанПиН 42-128-469088 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», которые допускали в условиях плотной застройки сокращать расстояние от контейнерной площадки до жилых домов на основании комиссионного решения, данные санитарные правила не предусматривали увеличение расстояния от жилых домов до контейнерных площадок более 100 метров.

С 1 января 2019 года вступили в действие санитарные правила СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», содержащие аналогичные СанПиН 42-128-4690-88 требования к расположению контейнерных площадок. С 1 марта 2021 года действуют СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Действующие санитарные правила не изменили требования к минимальному и максимальному расстоянию от контейнерных площадок до жилых домов. Увеличение расстояния от контейнерной площадки до жилых застроек указанными санитарными правилами не предусмотрено.

В Письме Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 20.10.2022 №63-00-04\08-11208-2022 указано, что постановлением Правительства РФ №1039, регламентирующим вопрос выдачи заключения на место накопления ТКО, проведение повторной оценки контейнерной площадки на предмет действующих в настоящее время санитарных правил и норм не предусмотрено. В связи с чем, предусмотренные законом основания на предмет проведения новой оценки контейнерной площадки по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 Просека, 9 Линия, дом 91а, уч.89а, внесенной в реестр мест накопления территории г.о.Самара и территориальную схему обращения с отходами, в том числе, ТКО на территории Самарской области, на предмет соответствия СанПиН 2.1.3684¬21 у Управления отсутствуют.

Довод заявителя о том, что несоответствие спорного размещения (площадки) накопления ТКО санитарно-эпидемиологическим нормам подтверждено Управлением на обращение Регионального оператора в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области с требованием о выдаче заключения о несоответствии места (площадки) накопления ТКО, расположенного по вышеуказанному адресу, санитарно-эпидемиологическим нормам (исх. №ЭСР-23536/22 от 14.04.2022) является необоснованным.

Направление Управлением в адрес администрации письма о представлении документов в связи с необходимостью проведения повторной оценки соответствия спорного места (площадки) накопления ТКО санитарно-эпидемиологическим нормам само по себе не свидетельствует о нелигитимности размещения контейнерной площадки и последующем включении в реестр и территориальную схему.

При этом суд отметил, что после 24.02.2020 услуга ТКО должна быть оказана ФИО7 централизованном способом по адресу: 

<

...> просеки, 9 линия, д. 91а, уч. 89а, то есть в месте, где контейнерная площадка организована и включена в Реестр и Территориальную схему.

В соответствии с п. 2 договора №38/22-ИЖС/ФЛ от 03.02.2022 Региональный оператор (далее - РО) обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги РО по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (л.д.104-109).

В пункте 9.1. договора № 38/22-ИЖС/ФЛ указано, что РО обязан принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

Согласно п.3 договора №38/22-ИЖС/ФЛ, места (площадки) накопления ТКО, периодичность вывоза ТКО определяются согласно Приложению №1 к настоящему договору.

Из указанных норм права и условий договора следует, что региональный оператор обязан принимать ТКО именно с места накопления ТКО, обозначенного в договоре.

При этом довод заявителя о том, что ФИО7, ФИО8, ФИО9 вправе пользоваться контейнерной площадкой по адресу: ул.Ташкентская, д.248 или иной контейнерной площадкой, включенной в территориальную схему Самарской области, обоснованно отклонен судом.

Из пояснений представителя и материалов дела следует, что ФИО9 сделаны запросы в ближайшие управляющую компанию и ТСЖ.

Из ответов ООО УК «21 Век» от 21.09.22 №1112 и ТСЖ «Солнечный -5/248» от 20.09.22 №139, ТСЖ «Союз 102 А», ТСЖ «Марс» следует несогласие на складирование ТКО в их контейнеры, так как это является нарушением прав жителей этих домов: контейнерная площадка закреплена и входит в состав общедомового имущества собственников, которые в свою очередь производят оплату за ТКО, собственники МКД не принимали решения на общем собрании о предоставлении их контейнерной площадки третьим лицам.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к верному выводу о том, что заявителем не представлены достаточные доказательства, подтверждающие как несоответствие требованиям закона действий администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, выразившихся в отказе исключения контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Самара, ФИО6 поляна, 9 просека, 9 линия, д. 91 А, участок 89А, (порядковый номер в реестре мест (площадок) накопления ТКО 1044), из реестра мест (площадок) накопления ТКО г.о. Самара, равно как и нарушения прав общества в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Как указано выше, заявителю о включении адреса в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кировского внутригородского района городского округа Самары достоверно было известно из уведомления от 25.02.2020 (л.д.70). В период с 26.02.2020 заявитель до включения контейнерной площадки в Территориальную схему Самарской области 27.12.2021 не предпринимал каких-либо мер по выяснению на предмет соответствия требованиям закона размещения спорной контейнерной площадки. Заявителем не обосновано, почему после продолжительного временного периода после включения в реестр и территориальную схему необходимо размещение контейнерной площадки стало несоответствовать требованиям закона и ее необходимо исключить.

Довод заинтересованного лица и ФИО7 о том, что заявителем пропущен срок для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства, так как ООО «ЭкоСтройРесурс» оспариваются действия администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара по отказу в исключении контейнерной площадки, оформленные в письме вх.№29380/РО от 16.05.2022. Между тем, с настоящим заявлением ООО «ЭкоСтройРесурс» обратилось в арбитражный суд 14.07.2022, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы ООО «ЭкоСтройРесурс» подлежат отклонению.

Доводы ООО Экостройресурс» о несоответствии вышеуказанной площадки ТКО СанПиН и процедуре включения в реестр опровергаются материалами настоящего дела,  заключением №2222 Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 13.01.2020, решением Администрации г.о. Самара о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО г.о.Самара контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> просека, 9 линия, д. 91а, уч.89а; действиями Минэнерго и ЖКХ Самарской области о включении контейнерной площадки в Территориальную схему Самарской области,  которые не отменены и не признаны недействительными.

Ссылки подателя жалобы на письмо  Роспотребнадзора по Самарской области от 15.02.2023 № 63-00-04/05-1978-2023 апелляционным судом не принимаются, поскольку предметом спора по настоящему делу является оспаривание действий администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара по отказу в исключении контейнерной площадки, оформленных в письме вх.№29380/РО от 16.05.2022.  На момент указанного отказа  позиция Роспотребнадзора по Самарской области была иная.  13.01.2020 получено заключение №2222 Управления Роспотребнадзора по Самарской области о соответствии требованиям законодательства РФ и СанПиН 2.1.7.3550-19 по заявке ФИО7 Изменение позиции Роспотребнадзора не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых действий администрации. Как правильно указал суд первой инстанции, направление Управлением в адрес администрации письма о представлении документов в связи с необходимостью проведения повторной оценки соответствия спорного места (площадки) накопления ТКО санитарно-эпидемиологическим нормам само по себе не свидетельствует о нелигитимности размещения контейнерной площадки и последующем включении в реестр и территориальную схему.

Кроме того, доводы, приводимые ООО «ЭкоСтройРесурс» в ходе рассмотрения настоящего дела о несоответствии вышеуказанной контейнерной площадки ТКО, организованной ФИО7, требованиям  СанПиН и процедуре включения в реестр, о  затрудненности подъезда к площадке,  были предметом рассмотрения в судах общей юрисдикции и отклонены судами (решение Советского районного суда г.Самары  от 29.11.2022 по делу №2-3019/2022, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21.03.2023 года   по делу №33-3229/2023 (номер дела  суда первой инстанции №2-3019/2022). Согласно ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки данных обстоятельств и выводов суда не находит.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих  установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы - заявителя по делу.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2023 года по делу         № А55-21025/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                    О.А. Лихоманенко

                                                                                                         И.С. Драгоценнова