№ 09АП-7178/2021

Дело № А40-189827/20

г. Москва

25 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года 

Постановление

 изготовлено в полном объеме 25 мая 2021 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Кочешковой М.В., 

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела № А40-189827/20 в суде первой инстанции 

заявление Министерства экологии и природопользования Московской области 

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области 

третьи лица: 1.Государственное казенное учреждение Московской области «Региональный центр торгов», 2.Федеральное агентство по недропользованию, 3. ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов»

о признании незаконным и отмене решения,

в присутствии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 16.12.2020;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 03.07.2018;

от третьих лиц:

1. не явился, извещен; 

2. ФИО5 по доверенности от 12.10.2020;

3. не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее – Заявитель, Минэкологии МО, Министерство) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – Заинтересованное лицо, УФАС по МО, Антимонопольный орган) о признании незаконным решения УФАС по МО от 07.07.2020 по жалобе № 24115.

К участию в деле в качестве Третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора третьего лица привлечены Государственным казенным учреждением Московской области «Региональный центр торгов», Федеральное агентство по недропользованию. 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2020г. заявление Министерство экологии и природопользования Московской области удовлетворено. 

УФАС по МО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. 

Также с апелляционной жалобой в порядке статьи 42 АПК РФ обратилось ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов».

В судебном заседании представитель УФАС по МО доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить. 

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области с доводами апелляционных жалоб не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Государственным казенным учреждением Московской области «Региональный центр торгов», ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, заявлений и ходатайств суду не представили. 

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, Третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

При рассмотрении настоящего дела судебной коллегией установлены основания, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ для рассмотрения дела по правилам суда первой инстанции.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица по делу, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета иска, не было привлечено ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов». 

При этом, как пояснили лица, участвующие в деле, вынесенный судебный акт может повлиять на права и обязанности ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов», так как указанное общество являлось заявителем жалобы в УФАС по МО по настоящему антимонопольному делу.

Данные обстоятельства влечкут отмену решения суда по безусловному основанию пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, при этом судебным актом по рассматриваемому делу затрагиваются права и законные интересы ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов».

Определением от 19.04.2021г. Девятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов».

          При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено следующее. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела, Государственным казенным учреждением Московской области «Региональный центр торгов» (далее - Организатор торгов) и уполномоченным органом - Министерством экологии и природопользования Московской области был организован аукцион на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород, суглинков на участке Моревского месторождения на участке площадью 114,5 га, расположенном в 1,9 км юго-западнее д. Лызлово Рузского городского округа Московской области, извещение о проведении торгов размещено на сайте www.torgi.gov.ru за №. 140520/6987935/23 (далее - Аукцион). 

При проведении аукциона Организатор торгов и Министерство руководствовались Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», Законом Московской области от 27.04.2012г. № 39/2012-03 «О порядке предоставления участков недр местного значения» (далее - Закон о порядке предоставления участков недр местного значения) и постановлением Правительства Московской области от 02.06.2009 №419/22 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области» (далее - Положение).

В УФАС по МО поступила жалоба ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов» на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области «Региональный центр торгов» и Министерства экологии и природопользования Московской области. 

Согласно доводам жалобы, положениями Аукционной документации не раскрываются установленные условия предоставления участнику Аукциона возможности оплаты разового платежа посредством рассрочки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015г. № 802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии» (далее - Постановление № 802). Аукционная документация не содержит полной и достоверной информации о предмете Аукциона, в частности: положения о порядке оплаты разового платежа; события, наступление которых может послужить основанием для рассрочки платежа; не раскрыт случай предоставления рассрочки оплаты, установленный подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 802; аукционная документация не содержит сведений об обременениях участка в связи с прохождением водного объекта через участок недр, являющийся предметом Аукциона, либо расположении участка недр в границах земельного участка с особыми условиями использования с учетом вхождения в зону санитарной охраны Московского водопровода; Организатор торгов нарушил порядок размещения информации о предмете Аукциона, не разместив в извещении о проведении Аукциона полную информацию о наличии обременении земельных участков, в границах которых расположен участок недр, являющийся предметом Аукциона. Аукционная документация не содержит сведений об обременениях земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:005052:150 и 50:19:0050452:150, которые принадлежат на праве аренды ООО «Планета К»; аукционная документация не содержит информации о целевом использовании земельного участка по данным государственного лесного фонда.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов» Антимонопольным органом было принято решение от 07.07.2020г. по жалобе № 24115, которым жалоба признана обоснованной, материалы дела переданы должностному лицу УФАС по МО для принятия решения о наличии (отсутствии) признаков административного правонарушения в действиях должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, предусмотренного статьей 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно указанному решению в действиях Заявителя было выявлено нарушение: аукционная документация составлена с нарушением норм законодательства Российской Федерации, в том числе регламентирующих порядок организации и проведения аукционов на пользования участками недр местного значения и не содержит полные сведения в отношении предмета аукциона.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об удовлетворении заявления Министерства, исходя из следующего.

Правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Согласно статье 3 Закона Московской области от 27.04.2012г. № 39/2012-03 «О порядке предоставления участков недр местного значения» право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, предоставляется субъектам предпринимательской деятельности для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых уполномоченным органом по результатам аукциона.

Порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе порядок принятия решений о проведении аукционов, основания отказа в приеме заявок на участие в аукционе, порядок принятия решений об утверждении результата аукциона и порядок формирования и работы аукционных комиссий определяются Правительством Московской области в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».

Постановлением Правительства МО от 02.06.2009г. № 419/22 утвержден порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области (далее - Положение № 419/22).

Как следует из материалов дела, участок Моревского месторождения общей площадью 114,5 га, расположенных в 1,9 км юго-западнее д. Лызлово Рузского городского округа Московской области в соответствии с распоряжением Минэкологии от 12.05.2020 № 606-РМ включен в участок недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в целях для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с Законом о недрах, Законом Московской области от 27.04.2012г. № 39/2012-03 «О порядке предоставления участков недр местного значения», Постановлением Правительства МО от 02.06.2009г. № 419/22 Минэкологии МО издало распоряжение от 12.05.2020г. № 603-РМ «О проведении в электронной форме аукциона № ОПИ 20-3 в электронной форме на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых -гравийно-песчаных пород и суглинков на участке Моревского месторождения общей площадью 114,5 га, расположенных в 1,9 км юго-западнее д. Лызлово Рузского городского округа Московской области.

Распоряжением Минэкологии МО от 12.05.2020г. № 624-РМ утверждена документация об аукционе № ОПИ 20-3 в электронной форме на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых -гравийно-песчаных пород и суглинков на участке Моревского месторождения общей площадью 114,5 га, расположенных в 1,9 км юго-западнее д. Лызлово Рузского городского округа Московской области.

15.05.2020г. ГКУ МО «Региональный центр торгов» размещена (опубликована) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу (www.torgi.gov.ru) Документация об аукционе (Извещение) о проведении аукциона № ОНИ 20-3 в электронной форме на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых -гравийно-песчаных пород и суглинков на участке Моревского месторождения общей площадью 114,5 га, расположенных в 1,9 км юго-западнее д. Лызлово Рузского городского округа Московской области (далее - Документация об аукционе № ОПИ 20-3).

Пунктом 1.5 Положения № 419/22 организационное и техническое обеспечение подготовки и проведения аукционов, принятие решения о проведении аукциона отнесены к компетенции уполномоченного органа, которым в соответствии с пунктом 1.2 Положения является Министерство.

Таким образом, проведение аукционов на право пользования участками недр местного значения является реализацией функции Министерства по распоряжению участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, в рамках своих полномочий.

В соответствии с Законом о недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В границах территории Российской Федерации недра, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (часть 1 статьи 1.2 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (часть 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.2. Положения предметом аукциона является право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Московской области, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Министерством экологии и природопользования Московской области.

Согласно пункту 2.1 Положения условия аукциона в зависимости от географо-экономического положения участка недр, геологического строения, качественных показателей полезного ископаемого, технических особенностей минерального сырья и других показателей составляются по каждому конкретному участку недр и включают, в том числе, общие сведения об участке недр.

Сведения о земельных участках, необходимых для целей недропользования, указанные в подразделе 2.3 «Общие сведения об участке недр» раздела 2 «Извещение о проведении аукциона» Документации об аукционе № ОПИ 20-3, носят информационный характер.

Из содержания вышеизложенного следует, что при проведении аукциона учитываются общая характеристика участков недр с указанием его местонахождения, а также краткая геологическая характеристика участка недр, без учета сведений об обременении земельного участка.

Владение земельным участком не дает право на использование недр, содержащих полезные ископаемые и залегающие ниже почвенного слоя в границах соответствующего земельного участком, равно как и лицензия на пользование недрами не дает право недропользователю на использование земельного участка.

Учитывая это, победитель аукциона после оформления лицензии на пользование недрами и во исполнение условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии, осуществляет оформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в границах которых располагается предоставленный в пользование участок недр в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Так, в пункте 2.3 «Общие сведения об участке недр» раздела 2 Документации об аукционе № ОПИ 20-3 установлено, что оформление земельных участков для целей недропользования возлагается на победителя аукциона. Риски невозможности оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования, несет Недропользователь.

Раздел 2.4 Документации об аукционе (Извещения) № ОПИ 20-3 содержит, в том числе сведения о том, что через западную часть месторождения протекает ручей Яковлевка, впадающий в р. Москву в районе д. Маркове

Победитель аукциона, после получения им права пользования участком недр и оформления лицензии на пользование недрами, во исполнение условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии, осуществляет, в том числе, разработку технического проекта разработки участка недр, предоставленного в пользование, с учетом требований промышленной безопасности, охраны недр и природоохранного законодательства, получает на него положительное заключение экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), согласовывает и утверждает технический проект в установленном действующим законодательством порядке.

Условиями пользования недрами (пункт 22 раздела 2.5) предусмотрена  обязанность недропользователя при проектировании и осуществлении работ на участке недр, предоставленном в пользование, в случае затрагивания природных зон и объектов, имеющих ограничения по использованию и подлежащих особой защите (придорожные полосы и полосы отводов автомобильных дорогу в том числе предусмотренные Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, а также водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, лесопарковые и зеленые зоны, объекты растительного и животного мира, занесенные в Красные книги, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и др.), руководствоваться законодательством Российской Федерации в соответствующей сфере (Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», санитарными правилами и нормами и др.).

Наличие или отсутствие земельных участков, как объектов правоотношений, в границах участка недр (горного отвода), наличие зарегистрированных прав/или обременении на эти участки не имеет правового значения для проведения аукциона на пользование участком недр.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность организатора торгов указывать в аукционной документации сведения об имеющихся обременениях земельного участка. Указанный вывод подтверждается решением Арбитражного суда Московской области от 30.05.2018г. по делу А41-108912/17, оставленным без изменения Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2018г. и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.01.2019, Определением Верховного суда РФ от 27.05.2019г.

Таким образом, довод Общества о том, что аукционная документация должна содержать сведения о наличии обременения земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:005052:150 и 50:19:0050452:150, которые принадлежат на праве аренды ООО «Платента К» подлежит отклонению как необоснованный. 

Кроме того, согласно преамбуле Закона о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Исходя из вышеизложенного, лицензия на пользования недрами для геологического изучения, разведки месторождения полезных ископаемых предоставляется пользователю на участок недр в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Принимая во внимание вышеизложенное, участок недр и земельный участок над ним - это самостоятельные объекты права, которые имеют разные правовые режимы, а также разные основания предоставления в пользование, что подтверждается в том числе Определением Конституционного суда Российской Федерации от 24.06.2014г. №1314-0.

Исходя из буквального толкования пункта 2.1 Положения Министерство обязано включить в аукционную документацию только общие сведения об участке недр.

Таким образом, при проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород и суглинков на участках Моревского месторождения общей площадью 114,5 га, расположенных в 1,9 км юго-западнее д. Лызлово Рузского городского округа Московской области учитываются общие сведения об участке недр, как самостоятельного объекта права.

При этом Министерство экологии и природопользования Московской области в части 2.3. аукционной документации предусмотрело сведения о земельных участках, расположенных в границах участка недр, являющегося предметом аукциона, в том числе, указало земельный участок с кадастровым номером 50:19:005052:150, на который ссылается Общество в обоснование своей жалобы.

На основании вышеизложенного, действия Министерства по проведению Аукциона на право пользования недрами осуществлены в соответствии с действующим законодательством о недрах и предусмотренным порядком проведения аукциона.

В части 2.5 аукционной документации указано, что недропользователь обязан при проектировании и осуществлении работ на предоставленном в пользование участке недр, в случае затрагивания природных зон и объектов, имеющих ограничения по использованию и подлежащих особой защите (придорожные полосы и полосы отводов автомобильных дорог, в том числе, предусмотренные Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, а также водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, лесопарковые и зеленные зоны, объекты растительного и животного мира, занесенные в Красные книги, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны санаторной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и др.), руководствоваться законодательством Российской Федерации в соответствующей сфере (водным законодательством, в том числе Водным кодексом Российской Федерации, лесным законодательством, в том числе Лестным кодексом, законодательством о санаторно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательством об особо охраняемых природных территориях, в том числе Федеральным законом Российской Федерации от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, и др.).

Из содержания указанного требования следует, что победитель аукциона, который по результатам аукциона получит право пользования недрами, при осуществлении пользования недрами приобретает не только права, но и обязанности, в частности, обязанность по соблюдению законодательства Российской Федерации в части защиты окружающей среды и охраны природной территории.

Доводы УФАС по МО, содержащиеся в Решении, основываются на том, что «в северной и западной частях Моревского месторождения также присутствуют подземные воды озерно-болотных отложений. Через западную часть месторождения протекает ручей Яковлевка, впадающих в Р. Москву в районе д. Марков», в связи с чем, данный участок не мог являться предметом Аукциона, так как участок недр расположен в пределах зоны санитарной охраны, что не позволяет производить разработку и добычу полезного ископаемого.

Однако данные доводы УФАС по МО являются ошибочным, так как не основаны на нормах действующего законодательства о недрах.

Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002г. № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) предусмотрены ограничения по осуществлению определенных мероприятий во II, III поясах зон санитарной охраны.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 второй и третий пояса (пояса ограничений) включают  территорию,  предназначенную  для  предупреждения  загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом поясе устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Относительно мероприятий на территории зоны санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения, то в соответствии с пунктом 3.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 все работы, в том числе добыча песка, гравия, донноуглубительные. в пределах акватории ЗСО допускаются по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора.

Пунктом 4.5 «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000г., установлено, что проведение строительных, дноуглубительных и взрывных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций, гидротехническое строительство и любые другие работы, включая реабилитационные, на водоемах и в зонах санитарной охраны допускаются только при положительном заключении органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии с Санитарными правилами и нормами допускается добыча полезных ископаемых в пределах зон санитарной охраны при наличии согласования с органами и упреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также при наличии технического проекта разработки месторождения с учетом требований промышленной безопасности, охраны недр и действующего законодательства, в том числе регулирующего вопросы соблюдения санитарно-защитных и других зон особой охраны (включая водоохранные зоны), согласованного и утвержденного в установленном порядке.

Таким образом, победители Аукциона при получении права пользования недрами, не имеют ограничений по проведению работ на лицензионном участке.

При этом и у Министерства, и у УФАС по МО отсутствуют сведения о наличии на указанном участке зоны санитарной охраны в границах участка недр. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, а доводы УФАС по МО основаны на предположениях.

Таким образом, вывод УФАС по МО, изложенный на странице 4 оспариваемого решения о том, что в северной и западной частях Моревского месторождения расположены подземные воды озерно-болотных отложений не свидетельствует об отнесении данной зоны к особо охраняемой природной территории, в связи с чем, отсутствие в аукционной документации информации о наличии/отсутствии информации о зоне санитарной охраны в границах участка недр не нарушает права и законные интересы участников аукциона.

Кроме того, как указывал Заявитель, законодательством Российской Федерации и Московской области при предоставлении права пользования и оформлении лицензии на пользование недрами не предусмотрено требование о получении согласия землевладельца (землепользователя) на проведение работ, связанных с недропользованием.

Данное требование исключено из статьи 11 Закона о недрах в декабре 2008 года при внесении в Закон Российской Федерации «О недрах» изменений согласно Федеральному закону от 30.12.2008г. 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, Документация об аукционе № ОПИ 20-12 содержала все обязательные сведения, включение которых предусмотрено законодательством (Постановлением Правительства МО от 02.06.2009г. № 419/22 утвержден порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области. 

Доказательств обратного Антимонопольным органом суду не представлено. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности того, что аукционная документация составлена Заявителем с нарушением норм законодательства Российской Федерации, в том числе регламентирующих порядок организации и проведения аукционов на пользования участками недр местного значения и не содержит полные сведения в отношении предмета аукциона, и, соответственно, о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа. 

Оспариваемое решение нарушает права Заявителя. При этом Заинтересованное лицо каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы Заявителя, суду не представило, в то время как бремя доказывания по настоящему делу в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на него.

Кроме этого, оспариваемое решение УФАС по МО не соответствует нормам действующего законодательства, так как из него не следует, какие нормы законодательства нарушены Заявителем. Резолютивная часть также не имеет ссылок о том,  нарушение каких норм вменяется Заявителю. Ссылка на признание жалобы обоснованной не указывает, в какой части  и по каким нарушениям Антимонопольный орган согласился с доводами жалобы. 

При этом решение должно быть понятно всем без исключения лицам, в том числе и не имеющим специальных познаний. 

При этом, если исходить из того что согласно решению нормы законодательства нарушены, то отсутствуют сведения о принятых мерах к восстановлению прав, так как признание жалобы обоснованной без указания нарушенных норм действующего законодательства и без обязания их устранения не соответствует целям подачи жалобы для устранения нарушений и не дает возможности, в том числе и лицу, чьи действия обжаловались, принять меры для устранения и недопущения в будущем нарушений, так как, в чем они выразились из решения не следует.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о признании оспариваемого Заявителем решения УФАС по МО от 07.07.2020г. по жалобе № 24115 незаконным.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела, в связи с чем на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2020г. подлежит отмене, заявление Министерства экологии и природопользования Московской области - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2020 по делу № А40-189827/20 отменить.

          Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 07.07.2020 по жалобе №24115 признать незаконным.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                  М.В. Кочешкова 

 

Судьи:                                                                                                           Т.Т. Маркова

 

ФИО1 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.