Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-131945/2018

14 апреля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Акционерное общество "Усть-Луга Ойл"

заинтересованное лицо - Балтийско-Арктическое морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

об оспаривании  постановления, представления и решения

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.09.2018;  

от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

установил:

Акционерное общество "Усть-Луга Ойл" (далее – заявитель, Общество, АО «Усть-Луга Ойл») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить:

- постановление Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление, БАМУ Росприроднадзора) от 17.07.2018 о назначении наказания по делу об административном правонарушении №АД-05-74/2018, о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., 

- представление Управления от 17.07.2018 № АД 05-74/2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

- решение Управления от 12.10.2018 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № АД-05-74/2018.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Относительно подведомственности спора арбитражному суду пояснил следующее.

Общество обратилось с жалобой на оспариваемое постановление в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга. 

Определением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 31.10.2018 жалоба Общества направлена на рассмотрение по подведомственности в Кингисеппский городской суд Ленинградской области. 

Определением от 30.01.2019 производство по жалобе Общества в Кингисеппском  городском суде Ленинградской области прекращено.

В связи с возвращением жалобы судом общей юрисдикции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся материалам. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Ленинград-Финляндской транспортной прокуратурой 28.03.2018 по результатам проверки 26.03.2018 исполнения требований экологического законодательства, в том числе, в области обращения с отходами производства и потребления АО «Усть-Луга Ойл» возбуждено дело об административном правонарушении. 

Письмом от 13.04.2018 №18-1-2018 в Управление на рассмотрение из Ленинградской транспортной прокуратуры поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2018 по ст.8.2 КоАП РФ отношении заявителя.

В ходе проверки была осмотрена территория площадки АО «Усть-Луга Ойл», в результате осмотра установлено следующее. 

На площадке, в соответствии с инвентаризацией в 2014 году, Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), Нормативами образования отходов и лимитов на их размещение рег. № 26-20517-О-14/19 от 2014 года, результатами учета, образуется 34 вида отходов. Из них 9 отходов 1 и 2 класса опасности. В соответствии с проектом предусмотрено 27 мест накопления отходов. Учет осуществляется в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России № 721 от 01.09.2011, Журнал представлен. Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV классов опасности, имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности. Договора на отходы заключены с организациями, имеющими соответствующие лицензии на право обращения с отходами 1-4 классов опасности. 

В ходе осмотра в металлическом контейнере синего цвета для отходов, расположенном 590 41ʼ 46.4" СШ,28 26 04.8' ' ВД обнаружено 2 огнетушителя (4 89 221 2(1)1 52 4 ФККО 2016 огнетушители самосрабатывающие порошковые/ огнетушители углекислотные, утратившие потребительские свойства, утратившие потребительские свойства). Аналогичный отход огнетушитель, утративший потребительские свойства, обнаружен на площадке с координатами 590 41ʼ 32.4" СШ,280 26' 16.4" ВД, возле северного склада, в количестве не менее 12.

Таким образом, выявлено образование отхода, не инвентаризованного, не указанного в Проекте, не учтенного в отчетности и не имеющего Паспорт отхода. 

Присутствовавшая при осмотре 26.03.2018 инженер-эколог предприятия ФИО3 пояснила, что огнетушители по соответствующему договору должны передаваться на перезарядку и не образовывать отхода.

Также на территории северо-восточной части территории предприятия на значительной площади, на неуказанной в проекте площадке, на бетонных плитах и на грунте накапливаются различные виды отходов: части металлических конструкций (590 41ʼ 32.4" СШ,280 26'16.4" ВД), бетонные изделия, использованные покрышки, катушки кабеля, металлолом, бытовые отходы, а также навалы грунта неустановленного происхождения и класса опасности с очаговыми включениями различных отходов. Все обнаруженные на северо-восточном участке территории предприятия отходы: грунт, бытовые, металлолом и другие накапливаемые отходы не отражены в ПНООЛР и не отражены в отчетности.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами фото и видеофиксации.

В отношении Общества Управлением 17.07.2018 вынесено представление № АД 05-74/2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее – Представление), в соответствии с которым Общество в течение месяца со дня его получения обязано принять меры по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения.

17.07.2018 БАМУ Росприроднадзора в отношении Общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности № АД-05-74/2018 (далее - Постановление) по статье 8.2 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Общество обратилось в Управление с жалобой на постановление. Решением Управления от 12.10.2018 в удовлетворении жалобы Общества на постановление по делу об административном правонарушении № АД-05-74/2018 отказано.

Не согласившись с вынесенными постановлением, представлением и решением Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной  среды,  рационального  использования  и  воспроизводства  природных ресурсов.

В соответствии со статьей 75 Закона №7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ). 

Пунктом 1 статьи 19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавших утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ст. 11 этого же закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Приказом Министерства природы Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок учета). 

В соответствии с п. 3 Порядка учета, материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и   об   образующихся   отходах,   отчетности   об   образовании,   использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов). 

Согласно п. 4 Порядка учета, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период (п. 5 Порядка учета).

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 11 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должны быть защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с требованиями п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

В обоснование возражений Общество указывает следующее.

Управлением неверно квалифицированы действия Общества.

Отнесение обнаруженных предметов к отходам не соответствует обстоятельствам дела.

Так, согласно «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), под отходами в п.3.1  понимаются остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. 

Как следует из материалов дела, огнетушители находились в указанных местах для перезарядки, соответственно, они подлежали последующему использованию по назначению, и отходами в соответствии с действующим законодательством не являлись. 

Поэтому огнетушители не инвентаризовывались, не указывались в Проекте, не учитывались как отходы и не имеют Паспорт отхода.

Обоснований, почему остальные обнаруженные предметы относятся к отходам, в оспариваемом постановлении также не содержится.

Как указывает Управление, на территории заявителя были обнаружены отходы.

При этом в оспариваемом постановлении указаны координаты мест обнаружения отходов.

Изучив данные координаты, заявитель обнаружил, что они находятся за пределами территории заявителя и не в северо-восточной части территории заявителя.

Также, заявитель указывает, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны технические инструменты, которыми производилась фотосъемка и определялись координаты.

При этом, согласно постановлению Правительства РФ от 20.04.2010 № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии» при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) применяются средства измерения, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

Заявитель не может подтвердить, что в каких-либо письмах указывал на предметы, указанные на представленных Управлением фотографиях.

В обжалуемом постановлении перечислены ссылки на нормативно-правовые акты и в конце сделан вывод, что Общество не исполнило обязанности по соблюдению законодательства в сфере природопользования.

Управление не указало, какие именно действия (бездействие) составляют объективную сторону правонарушения, вменяемого Обществу. 

Возможно несколько вариантов:

1) Накопление тех отходов, расположение которых запрещено ввиду их принадлежности к определенному классу опасности;

2) Накопление отходов в не отведенных для этого местах;

3) Ненадлежащее оборудование места накопления отходов;

4) Неотображение в проекте нормативов образования отходов и лимитов на ихразмещения места расположения отходов, на котором они были обнаружены.

Какое из этих нарушение приписывается Обществу из текста обжалуемых актов не усматривается. 

Следовательно, не представляется исполнимым и представление об устранении нарушений.

Также, в постановлении не указано, почему обнаруженные предметы относятся к отходам, нет ссылок на классификатор отходов.

Как указывает Управление, отходы на территории предприятия «накапливаются». 

Следует отметить, что ключевым элементом состава правонарушения является сама форма размещения отходов: законодательство разделяет такие понятия, как хранение, сбор, накопление - в зависимости от целей, срока и порядка размещения отходов. Бремя доказывания правонарушения возложено на государственный орган.

Закон №89-ФЗ (в ред. от 25.12.2018) в статье 1 описывает понятия накопления отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Однако временное размещение отходов для целей их вывоза специализированной организацией не является накоплением отходов в том смысле, который придан этому понятию Законом №89-ФЗ. 

АО «Усть-Луга Ойл» заключено множество договоров на вывоз отходов с территории Общества. Этот факт подтверждается Управлением в обжалуемом постановлении.

Следовательно, утверждение о том, что на территории заявителя накапливаются отходы, не соответствует действительности.

В представлении не указаны причины и условия, способствующие совершению правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Между тем, в вынесенном представлении каких-либо причин и условий не указано, что делает его неисполнимым для Общества, а, следовательно, недействительным.

Таким образом, обстоятельства, на основании которых вынесены Постановление, Представление и Решение не доказаны, событие и состав правонарушения отсутствуют.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При вышеизложенных обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.07.2018 о назначении наказания по делу об административном правонарушении №АД-05-74/2018. 

Признать незаконным и отменить представление Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.07.2018 № АД 05-74/2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Признать незаконным и отменить решение Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.10.2018 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №АД-05-74/2018. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.