Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-14689/23

22 июня 2023 года

г.Москва

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

жилищно-строительный кооператив «Машиностроитель» (ОГРН.1025002867933) 

к Администрации городского округа Красногорск Московской области  (ОГРН.1025002864710), Главному управлению Московской области «Государственная  жилищная инспекция Московской области» (ОГРН.1045003352261)  

об оспаривании действий, постановления, 

третье лицо: Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов  (ОГРН. 1137799018081),  

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 22.06.2023г.  

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Машиностроитель» (далее – заявитель,  кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Администрации городского округа Красногорск Московской области, Главному управлению  Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области (далее –  Администрация г.о. Красногорск, Госжилинспекция Московской области) о признании  незаконными действий, на основании которых принято решение о формировании фонда  капитального ремонта управляемого ЖСК «Машиностроитель» многоквартирного жилого  дома на счете Регионального оператора, Постановления от 30.06.2022 № 1678/6, действий,  выразившихся в направлении в Администрацию г.о. Красногорск Московской области  письма от 08.06.2022 № 08Исх-8173/К.  

В судебном заседании представитель кооператива заявленные требования поддержал.  

Представители управления и Фонда против удовлетворения заявления возражали по  

основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Представители заинтересованного и третьего лица, надлежащим образом извещенных о  времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в  порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне  исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит  к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, кооператив управляет  многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...>.  

Согласно Протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного  дома от 28.02.2014 № 15 общим собранием принято решение о формировании фонда  капитального ремонта на специальном счете, принадлежащем ЖСК, в качестве кредитной  организации выбрано ОАО «Сбербанк России».  

Во исполнение принятого решения кооперативом заключен Договор специального  банковского счета (в валюте Российской Федерации) для формирования фонда капитального  ремонта и открыт счет № 40705810740000000034.  

Письмом Госжилинспекции Московской области от 08.06.2022 № 08Исх-8173/К в  Администрацию г.о. Красногорск сообщено, что взносы в фонд капитального ремонта  осуществляются не в полном объеме, в связи с чем, образовалась задолженность свыше 50%.  

Постановлением Администрации г.о. Красногорск от 30.06.2022 № 1678/6 принято  решение о формировании Фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.  

Не согласившись с действиями заинтересованных лиц, кооператив обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный  суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и  установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также  установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного  надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства  Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный  надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная  жилищная инспекция Московской области».  

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление  и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного  самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного  самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и  гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством,  законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности  требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм  собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и  содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в  многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и  деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих  управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы  по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах  и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют  деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и  оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета  используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).  

В силу части 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)  решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть  принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение  срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но  не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после  

официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая  утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую  включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа  формирования его фонда капитального ремонта.  

При этом, согласно буквального содержания части 5 статьи 170 ЖК РФ решение о  формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считается реализованным  при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в  орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи  172 настоящего Кодекса.  

Частью 8 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что законом субъекта Российской  Федерации устанавливается минимальный размер фондов капитального ремонта в  отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют  указанные фонды на специальных счетах, который не может превышать пятьдесят процентов  оценочной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома, определенной в  соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  

В соответствии с частями 8 и 10 статьи 173 ЖК РФ в случае, если на основании  сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер  фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят  процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного  жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет  владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений  в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой  задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу  специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного  надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением  задолженности в установленный срок.  

Если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8  настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении  органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы,  подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного  надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца  

принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального  оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.  

В настоящем случае, письмом от 06.12.2022 № 08Исх-19096К ЖСК  «Машиностроитель» сообщено, что поскольку ранее направленное Уведомление от  15.09.2021 № 08Исх-14232/К о повышении собираемости взносов за 2021 год не было  исполнено, органом местного самоуправления принято решение о формировании фонда  капитального ремонта на счете регионального оператора.  

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Уведомление от 15.09.2021   № 08Исх-14232/К не было получено кооперативом, так как согласно информации с сайта АО  «Почта России» почтовое отправлено возвращено Госжилинспекции Московской области в  связи с истечением срока хранения.  

Как следует из письма Фонда от 26.11.2019 № Исх-18701/25, адресованного  кооперативу, решение собственников об изменении способа формирования фонда  капитального ремонта вступило в силу с 22.03.2020г., ранее сформированные Фондом  денежные средства подлежали перечислению со счета регионального оператора владельцу  специального счета после 22.03.2020г.  

Согласно информации, официально размещенной в АИС ГЖИ, Таблицы начислений и  оплаты взносов на капитальный ремонт (т.2 л.д. 21, 22) и Выписки по операциям на счете  (специальном банковском счете) от 11.08.2022 № 589741, в период времени с марта 2020  года по декабрь 2021 года собираемость взносов на капитальный ремонт фактически  составила 1 508 636 рублей 43 копеек, что соответствует 96,83% от плановой собираемости.  

С учетом того, что фактически специальный счет был открыт в апреле 2014 года,  кооператив представил в суд сведения о собираемости взносов на капитальный ремонт за  период с мая 2014 года по май 2022 года, согласно которым за весь период поступило  6 354 232 рубля 47 копеек, что составляет 94,24% от плановых поступлений.  

Таким образом, основания для принятия решения о формировании фонда капитального  ремонта многоквартирного жилого дома на счете регионального оператора и совершения  оспариваемых действий, издания постановления у заинтересованных лиц отсутствовали.  

Вопреки доводам управления, при рассмотрении настоящего дела судом не ставится  вопрос о привлечении к административной ответственности ЖСК «Машиностроитель» за  некорректное заполнение АИС ГЖИ, в том числе, отсутствие сведений за периоды с 2014  года по 2017 год, в связи с чем, ненадлежащее заполнение АИС ГЖИ об отсутствии  собираемости взносов на капитальный ремонт по спорному МКД свидетельствовать не  может.  

Как указал кооператив в заявления, о направлении в Администрацию г.о. Красногорск  сведений о необходимости формирования фонда капитального ремонта на счете  регионального оператора ему стало известно из письма Госжилинспекции Московской  области от 06.12.2022 № 08Исх-19067/К, после чего, кооперативом были получены  оспариваемые постановление от 30.06.2022 № 1678/6 и письмо от 08.06.2022 № 08Исх8173/К, в связи с чем, на дату подачи заявления в суд через систему «Мой Арбитр»  (17.02.2023г.) срок на обжалование действий (бездействия), решений пропущен не был.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об  отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской  Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных  расходов законодательством не предусмотрено.  

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных  расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная  пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу  непосредственно с управления как стороны по делу.  

На основании статьи 104 АПК РФ в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса  Российской Федерации обществу также следует возвратить из Федерального бюджета  излишне уплаченную при подаче заявления государственную пошлину в размере 12 000  рублей.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия Главного управления Московской области  «Государственная жилищная инспекция Московской области», на основании которых  принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного жилого  дома на счете Регионального оператора, действия, выразившиеся в направлении в  Администрацию г.о. Красногорск Московской области письма от 08.06.2022 № 08Исх8173/К, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа  Красногорск Московской области от 30.06.2022 № 1678/6 «О формировании Фонда  капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на  территории городского округа Красногорск Московской области, на счете регионального  оператора» в части указания на формирование Фонда капитального ремонта на счете  регионального оператора в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу:  

<

...>.  

В удовлетворении заявленных требований в остальной части – отказать. 

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная  инспекция Московской области» (ИНН. 5018092629) в пользу жилищно-строительный  кооператив «Машиностроитель» (ИНН. 502401001) расходы по уплате государственной  пошлины в размере 3 000 рублей.  

Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области  (ИНН.5024002077) в пользу жилищно-строительный кооператив «Машиностроитель»  (ИНН.502401001) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.  

Возвратить жилищно-строительному кооперативу «Машиностроитель»  (ИНН.502401001) из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную  пошлину в размере 12 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья А.А. Обарчук