АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-32523/2020

г. Краснодар

14 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

            Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2022 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Герговым А.З., при организации видеоконференц-связи Арбитражным судом Ростовской области в составе судьи ФИО1 при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи  от ответчиков: муниципального казенного учреждения «Центр комплексного благоустройства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 14.02.2022), администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022) в отсутствие представителей истца – департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, правительства Ростовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 по делу № А53-32523/2020, установил следующее.

Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу (далее – департамент) подал в Арбитражный суд Ростовской области иск к администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области (далее – администрация), муниципальному казенному учреждению «Центр комплексного благоустройства» (далее – муниципальное учреждение) о признании недействительным постановления главы администрации от 20.01.2020 № 14 в части закрепления за муниципальным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 8996 кв. м с кадастровым номером 61:35:0600002:169, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 100 метрах по направлению на северо-запад от строения с почтовым адресом: город Семикаракорск, проспект В.А. Закруткина, 18/2, (далее – земельный участок), о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, о понуждении к освобождению земельного участка от скамей, фонарей, дорожно-тропиночной сети, подстанции и опорных столбов линии электропередачи (далее – объекты инфраструктуры и благоустройства). Требования обоснованы пересечением границ земельного участка с границами 19-го выдела 36-го квартала  Семикаракорского участкового лесничества Семикаракорского лесничества (далее – лесотаксационный выдел, лесничество).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – управление Росреестра, министерство).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2020, признано недействительным постановление главы администрации от 20.01.2020 № 14 в части закрепления земельного участка за муниципальным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, в удовлетворении остальной части иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Департаментом не пропущен трехмесячный срок для оспаривания постановления главы администрации от 20.01.2020 № 14. Доказательства осведомленности департамента об оспариваемом постановлении ранее 23.07.2020 не представлены. Земельный участок частично образован за счет лесотаксационного выдела, относящегося к ценным лесам (лесопарковым зонам) и к нелесным землям (болотам). Наложения земельного участка на лесотаксационный выдел подтверждено заключением от 30.08.2019 № 150, подготовленным федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» в лице филиала «Воронежлеспроект» (далее – федеральное учреждение). Администрация, издав постановление от 20.01.2020 № 14, незаконно распорядилась частью лесотаксационного выдела. Признание отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения на часть земельного участка, находящегося в его фактическом владении, является для департамента ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.06.2021 решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2020 отменены в части признания недействительным постановления главы администрации от 20.01.2020 № 14 в части закрепления земельного участка за муниципальным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суду первой инстанции указано на необходимость правильной квалификации требования о признании недействительным постановления главы администрации от 20.01.2020 № 14 и определения подлежащих применению норм права с учетом того, что оспаривание зарегистрированного права в установленном нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса порядке недопустимо, установления преследуемой департаментом цели, и фактически заключающейся в оспаривании сделки по закреплению за муниципальным учреждением земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, рассмотрения заявления о применении исковой давности. Постановление главы администрации от 20.01.2020 № 14  и интерес департамента в оспаривании этого акта подлежали оценке с точки зрения полномочий на распоряжение землями лесного фонда и площади наложения земельного участка на лесотаксационный выдел (ее индивидуализирующих параметров), для чего следовало обсудить вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы.

При новом рассмотрении дела к участию в нем в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено правительство Ростовской области, принято уточнение департаментом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) требования о признании недействительным постановления главы администрации от 20.01.2020 № 14 в части закрепления  земельного участка за муниципальным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования с исключением из Единого государственного реестра недвижимости сведений о части земельного участка с приведенными в табличной форме координатами характерных точек ее границ.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022, в иске отказано со следующей мотивировкой. Формирование земельного участка производилось с соблюдением юридического режима и границ земель лесного фонда и особо охраняемой природной территории. Земельный участок образован с целью создания общественной зоны отдыха, что отвечает публичным интересам и не входит в противоречие с предметом деятельности департамента в сфере защиты лесов. Департамент не доказал относимость земельного участка к землям лесного фонда, представленные администрацией и муниципальным учреждением доказательства обратного им не опровергнуты. 

Департамент, обжаловав решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, привел следующие основания проверки законности судебных актов. Выводы, содержащиеся в рецензии и экспертном заключении, не отвечают признаками полноты исследования, не основаны на материалах лесоустройства. Суды неправомерно отказали в назначении судебной экспертизы. Лесотаксационный выдел не полностью входит в границы особо охраняемой природной территории (урочища). Правительство не уполномочено на установление и изменение границ лесничества. Заключение федерального учреждения от 30.08.2019 № 150 судами надлежащим образом не оценено, указания суда кассационной инстанции не выполнены. 

В отзыве на кассационную жалобу администрация выразила мотивированное мнение об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей администрации и муниципального учреждения, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов. 

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости существует запись о праве собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 52 650 тыс. кв. м с кадастровым номером 61:35:00000000:0002:0:9820 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.06.2004 серии 61 АА № 744572). Постановлением правительства от 12.05.2017 № 354 ряд особо охраняемых природных территорий областного значения переведен в категорию охраняемых ландшафтов с установлением их границ. В границы охраняемого ландшафта – урочища «Сусарево» площадью 271,25 га полностью включен 36 квартал лесничества, в том числе входящий в него лесотаксационный выдел (№ 19). Постановление принято с учетом утвержденного приказом министерства от 09.12.2016 № 8-ГЭ на основании согласования министерства от 20.03.2017 № 05-12-29/7694 положительного заключения государственной экологической экспертизы. 

Земельный участок образован 21.02.2018 в соответствии с установленными приказом Рослесхоза от 13.02.2019 № 191 в редакции приказа от 23.04.2019 № 547 границами лесничества и лесотаксационного выдела, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Постановлением главы администрации от 20.01.2020 № 14 земельный участок закреплен за муниципальным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. Соответствующая запись с номером регистрации 61:35:0600002:169-61/041/2020-3 внесена в Единый государственный реестр недвижимости 28.01.2020 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 28.07.2020 № 61/001/002/2020-129700). 

Федеральное учреждение составило заключение от 30.08.2019 № 150 с выводами о  частичном образовании земельного участка за счет земель лесного фонда и о пересечении границ земельного участка и лесотаксационного выдела на площади 6565 кв. м. Координаты характерных точек границ пересекаемой площади приведены в табличной форме. Заключение составлено по форме, утвержденной приказом Рослесхоза от 01.02.2018 № 41 «Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке» (вместе с «Регламентом работы центрального аппарата Рослесхоза и территориальных органов Рослесхоза по организации осуществления от имени Российской Федерации защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке в случае выявления фактов пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда»). В заключении содержатся сведения об исполнителе – директоре филиала федерального учреждения, его подпись и ее расшифровка, удостоверенные печатью. В числе основных уставных целей деятельности федерального учреждения названо обеспечение реализации предусмотренных законодательством полномочий Рослесхоза в области лесных отношений, а видов деятельности – обеспечение установления границ лесничеств (пункты 3.1, 3.2.3 устава). 

По результатам проведенного 06.05.2020 осмотра земельного участка комиссией Каменского межрайонного отдела управления лесного хозяйства министерства составлен акт от 06.05.2020 № 30, в котором отражено частичное наложение земельного участка на лесотаксационный выдел, расположение земельного участка на землях государственного лесного фонда, размещение на нем объектов инфраструктуры и благоустройства (скамей, фонарей, дорожно-тропиночной сети, подстанции и опор линии электропередачи). 

Администрация представила рецензию от 06.09.2021 № 12-8/21 на заключение федерального учреждения от 30.08.2019 № 150, составленную специалистом – кадастровым инженером с квалификационным аттестатом от 13.12.2010№ 61-10-68, стажем работы по профессии 20 лет, в том числе в экспертной деятельности 8 лет). Рецензия содержит выводы о том, что заключение выполнено без применения измерительного оборудования, в нем отсутствует система аргументов, доводов, убеждений эксперта, анализ исследованных исходных данных, развернутое изложение действий эксперта, связанных с осмотром, сопоставлением, количественным и качественным анализом полученных данных, документов, другой информации. Заключение не содержит исчерпывающие ответы, произведено с нарушениями действующего законодательства и является недостоверным. 

По заданию администрации и муниципального учреждения на основании муниципального контракта от 05.07.2021 № 28 экспертом общества с ограниченной ответственностью «Ростовское городское бюро судебной экспертизы» подготовлено землеустроительное заключение № 28-07/21 об определении координат характерных точек фактических границ земельного участка, об их сравнительном анализе на предмет соответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости о границах лесотаксационного выдела. Координаты характерных точек фактических границ земельного участка признаны совпадающими в пределах допустимых расхождений с координатами характерных точек его кадастровых границ, имеющихся в Едином государственном реестре недвижимости. Установлено полное территориальное расположение лесотаксационного выдела (№ 19) в границах особо охраняемой территории – охраняемого ландшафта урочище «Сусарево», указанных в приложении № 1 к постановлению правительства от 12.05.2017 № 354. Пересечение кадастровых границ земельного участка и охраняемого ландшафта не выявлено. Сравнение полученных в результате инструментальных замеров данных инженерно-геодезических изысканий и данных Единого государственного реестра недвижимости не выявило пересечение кадастровых и фактических границ земельного участка и лесотаксационного выдела.

Мероприятия по благоустройству земельного участка выполнены муниципалитетом в порядке реализации приоритетного проекта по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Формирование комфортной городской среды», паспорт которого утвержден на проведенном 21.11.2016 заседании Президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам.  Ключевая цель проекта – обеспечение комплексного развития современной городской инфраструктуры на основе единых подходов, создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. По итогам рейтингового голосования жителей Семикаракорского городского поселения благоустройство общественного пространства – место для купания «Подвесной мост» определено как приоритетное и подлежащее осуществлению в первоочередном порядке. Муниципалитет входит в число победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения департамента в арбитражный суд с иском. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. 

По смыслу норм, содержащихся в части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса, пункте 1 статьи 11, статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), только заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Защита гражданских прав может быть осуществлена путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 Гражданского кодекса), в том числе сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающей на права и охраняемые законом интересы третьих лиц (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 50 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 25) разъяснил, что при решении вопроса о правовой квалификации действий участников гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о ее недействительности следует учитывать, что таковой является волеизъявление, направленное на установление гражданских прав и обязанностей. 

Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может быть удовлетворен только в отсутствие установленного гражданским законодательством иного способа защиты права этого лица и при наличии возможности его защиты лишь путем реституции. Такое лицо должно доказать наличие у него законного интереса, защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке (пункт 78 постановления Пленума № 25).  Оценке сделки на предмет ее соответствия действующему законодательству должно предшествовать установление наличия у заявителя законного интереса, защита которого будет обеспечена в результате удовлетворения иска. Выявление отсутствия такого интереса само по себе достаточно для отказа в удовлетворении иска. 

Согласно нормам Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (статья 6.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8). Лесничество является основной территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. При проектировании и создании лесничества его границы отображаются в графическом описании с перечнем координат их характерных точек (статьи 23, 68.1), а определение местоположения границ лесотаксационных выделов осуществляется при таксации лесов  (статья 69.1). 

Принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, отнесено к полномочиям региональных органов государственной власти (статья 82 Лесного кодекса). Этим органам также переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов и федерального государственного лесного контроля и надзора (статья 83 Лесного кодекса). 

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем.

С учетом преследуемой департаментом при обращении в арбитражный суд цели его требование о признании недействительным постановления главы администрации от 20.01.2020 № 14 следует квалифицировать как иск о признании недействительной сделки по закреплению земельного участка за муниципальным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. В рассматриваемом случае отсутствовали основания для применения срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса. Установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса срок исковой давности, о применении которой заявили администрация и муниципальное учреждение, департаментом не пропущен.

Интерес департамента в оспаривании постановления главы администрации от 20.01.2020 № 14, на основании которого у муниципального учреждения возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ограничивался площадью предполагаемого наложения земельного участка на лесотаксационный выдел. Наличие такой заинтересованности в оспаривании сделки департамент не подтвердил, факт наложения земельного участка на лесотаксационный выдел не доказал. 

Заключение федерального учреждения от 30.08.2019 № 150 с учетом рецензии на него от 06.09.2021 № 12-8/21 признано не подтверждающим названный факт доказательством, а землеустроительное заключение № 28-07/21 – опровергающим его (подтверждающим отсутствие пересечения границ земельного участка и лесотаксационного выдела). В результате такой оценки представленных сторонами доказательств устранены противоречия в сведениях о границах земельного участка и лесотаксационного выдела, содержащихся в заключении федерального учреждения от 30.08.2019 № 150, проекте организации и ведения лесного хозяйства лесхоза (2005 года), приказе Рослесхоза от 13.02.2019 № 191 в редакции приказа от 23.04.2019 № 547 и постановлении правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354. 

Принимая обжалуемые судебные акты, суды также обоснованно учли цель образования земельного участка, мероприятий по его благоустройству, основания их выполнения и направленность на обеспечение комплексного развития современной городской инфраструктуры, социальную значимость вновь созданного объекта комфортной городской среды.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают. В части они направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса. 

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 по делу № А53-32523/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                                       В.А. Анциферов

Судья                                                                                                                В.Е. Епифанов

Судья                                                                                                                А.И. Мещерин