АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, г.Тула, Красноармейский пр., 5

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула       Дело № А68-10161/2017

Дата вынесения резолютивной части решения: «02» февраля  2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме: «09» февраля 2018 года 

Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи      Чигинской Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения  Комбинат «8 марта» Управления федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Промтехснаб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о взыскании пени в размере 50 555,47 руб.,

при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности,

от ответчика - ФИО3 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение  Комбинат «8 марта» Управления федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Тульской области  к обществу с ограниченной ответственностью «Промтехснаб» о взыскании пени в размере 50 555,47 руб.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве, просит снизить размер пени по статье 333 ГК РФ, а также указывает, что просрочка произошла по вине заказчика и при перерасчете пеней с учетом вины истца, пени подлежали списанию по Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 №190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)».

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

23.03.2016 между истцом (далее - заказчик) и ответчиком (далее - исполнитель) заключен государственный контракт №ЭА/02-16 оказание услуг по разработке плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН), согласно которому исполнитель обязался в сроки установленные контрактом, оказать услуги по разработке плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН), а заказчик обязуется создать исполнителю необходимые условия для оказания услуг, принять их результат и обеспечить оплату в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта).

Перечень услуг, требования, предъявляемые к услугам, изложены в техническом задании (приложение №1), которое является неотъемлемой частью государственного контракта пункт 1.2 контракта).

Цена контракта составляет 136 158 руб., включая все налоги, сборы, обязательные платежи (в т. Ч. НДС 20 769,87 руб.), все затраты, издержки и иные расходы исполнителя, связанные с исполнителем контракта (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок оказания услуг по контракту устанавливается со дня подписания контакта по 25.07.2016.

Услуги были приняты по акту № Р170 от 21.12.2016.

Истец направил ответчику претензию № 2457 от 27.12.2016 с требованием об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательства, на которую ответчик ответил отказом, поскольку считает, что работы выполнены в сроки, установленные в контракте.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами в силу статьи 310 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ  по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может быть обеспечено неустойкой.

Статья 330 ГК РФ признает неустойкой (штрафом, пеней) определенную законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Пеня является разновидностью неустойки, носит длящийся характер и представляет собой определенную денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору за каждый день (или иной период) просрочки и по общему правилу определяется в процентном соотношении к сумме просроченного платежа. При этом, расчет пени производится за каждый день просрочки исполнения стороной обязательства. 

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательств. Такая пеня устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

При этом частями 6, 7 статьи 34 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Порядок определения размера неустоек установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее - Правила N 1063).

Согласно пунктам 6 - 8 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1063, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле:

П = (Ц - В) х С, где: Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле: С = Сцб х ДП, где: Сцб - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле: К = ДП / ДК х 100%, где: ДП - количество дней просрочки; ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0-50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату уплаты пени.

При К, равном 50-100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ на дату уплаты пени.

Ответчик в отзыве указывает, что план ЛАРН был разработан  и представлен истцу на согласование 27.04.2016 (подтверждается электронной перепиской между сторонами), 06.05.2016 утвержден и подписан истцом. При этом ответчик направил истцу письмо №205 от 26.04.2016, в котором сообщил, что при согласовании и утверждении плана ЛАРН в уполномоченных органах необходима информация о наличии у организации договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием (срок действия заканчивается 19.06.2016), наличие нештатного аварийно-спасательного формирования аттестованного в установленном порядке, а также наличие договора на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов содержащих нефтепродукты (срок действия закончился 31.12.2015). При отсутствии указанной информации план ЛАРН не пройдет согласования и утверждения в установленном порядке, что повлияет на сроки оказания услуг по государственному контракту.

Сопроводительными письмами №861, 862, 863 от 11.05.2016 план ЛАРН направлен для согласовании и утверждения в ГУ МЧС России по Тульской области, МУ «ЦГО и ЗН» муниципального образования Узловский район, Приокское управление Ростехнадзора.

17.05.2016 план ЛАРН согласован Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 17.06.2016 утвержден МУ «ЦГО и ЗН» муниципального образования Узловский район.

Письмом от 06.07.2016 Главное управление МЧС России по Тульской области сообщило, что представленный план ЛАРН в основном соответствует предъявляемым требованиям, вместе с том срок действия договора от 11.11.2015 №11_1115 на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов, истекает 30.12.2015. Таким образом, у Главного управления отсутствуют основания согласования плана ЛАРН в представленном виде.

Ответчик письмом №314 от 12.07.2016 сообщает истцу, что единственным условием для согласования и утверждения плана ЛАРН в ГУ МЧС по Тульской области является продление (заключение нового) договора на оказание  услуг по сбору и транспортированию отходов.

Договор на оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию промышленных отходов был заключен истцом с ООО «Нефтеочистка» 26.07.2016.

Кроме того, ответчик в отзыве указывает, что на протяжении всего периода согласования плана ЛАРН со всеми компетентными органами, никаких замечаний к плану не имелось и дополнений в план ответчик не вносил. Длительное согласование связано с бездействием самого истца.

Согласно расчету истца размер пени составил 50 555 руб. 47 коп. за период с 26.07.2016 по 21.12.2016.

Проверив расчет истца суд установил, что при расчете неверно рассчитано количество дней просрочки (с 26.07.2016 по 21.12.2016 – 149 дней), помимо этого истец произвел расчет исходя из размера ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации 8,25%.

В пункте 38 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что при расчете пени, подлежащей взысканию в судебном порядке за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту в соответствии с частями 5 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, суд вправе применить размер ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент вынесения судебного решения. 

На момент вынесения решения ставка составляет 7,75% годовых.

Так как судом установлено, что план ЛАРН не был длительное время согласован Главным управлением МЧС России по Тульской области по причине отсутствия у истца договора на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов, обязанность на заключением которого возложена на истца Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то срок с момента об информировании истца ответчиком об этом обстоятельстве (письмо №205 от 26.04.2016) до момента заключения договора на оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию промышленных отходов истцом с ООО «Нефтеочистка», то есть период с 27.04.2016 по 26.07.2016 (91 день) следует исключить из периода начисления просрочки.

Таким образом, произведя расчет пеней с учетом просрочки исполнения обязательств по договору на 58 дней (149-91) суд установил,  что пени фактически составляют 6 120 руб. 30 коп. исходя из следующего расчета:

K = (58/124) x 100 % = 46,77 или 0,01%;

C = 0,03 x 7,75% x 27 = 0,0775

П = (136 158 – 0) x 0,0775 = 6 120 руб. 30 коп.

Согласно пункту 6.1 статьи 34 Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

На основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)»  заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, немей) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В пункте 3 данного постановления установлено, что предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

По смыслу указанных нормативно-правовых актов списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Данная правовая позиция заложена в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Как установлено судом, обязательство исполнено в 2016 году, 5% от цены контракта 136 158 руб. составляют 6 807 руб. 90 коп. Судом также установлено, что фактически пени за просрочку поставки, начисленные согласно условиям контракта, менее 5% цены контракта и составляют 6 120 руб. 30 коп., и они подлежат списанию в соответствии с порядком, предусмотренным п. 5 Постановления от 14.03.2016 №190.

Согласно п. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.  101, 110, 112, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Расходы по государственной пошлине  отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                         Н.Е. Чигинская