АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2018 года

Дело №

А56-30599/2016

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Сапоткиной Т.И., Ракчеевой М.А.,

при участии от Гаражно-строительного кооператива № 10 - Мещерской Н.В. (доверенность от 01.02.2018), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Загребельной Я.А. (доверенность от 28.12.2017), от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу - Серова А.С. (доверенность от 17.01.2018), от Государственной компании «Российские автомобильные дороги» - Степановой О.А. (доверенность от 26.03.2018), 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива № 10, на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2017 (судья Кротов С.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Кашина Т.А.) по делу № А56-30599/2016,

у с т а н о в и л:

Гаражно-строительный кооператив № 10, место нахождения: 196140, Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 29, к. 4, ОГРН 1037821025175,  ИНН 7810334685,  (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) от 22.04.2013 № 1934-рк «Об утверждении границ земельного участка».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу (далее - Кадастровая палата), Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее - Компания), Федеральное дорожное агентство (далее - Агентство).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.07.2017 указанные судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 28.12.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.04.2018,  в удовлетворении требований Кооператива отказано.

В кассационной жалобе Кооператив, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, требования Кооператива удовлетворить. 

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Комитета, Кадастровой палаты и Компании, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2012)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848, Государственная компания «Российские автомобильные дороги» проводит работы по подготовке территории строительства в целях предоставления земельных участков для федеральных нужд.

В рамках разработки проектной документации по объекту «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе)» 8 этап км 646 - км 684 (далее - Автомобильная дорога), и в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), (в редакции, действующей до 01.03.2015), подготовлен Акт о выборе земельного участка от 05.10.2010 (далее - Акт выбора) площадью 287,26 га для размещения Автомобильной дороги в границах Санкт-Петербурга (утвержден распоряжением Федерального дорожного агентства от 04.08.2011 № 644-р).

В соответствии с Актом выбора в границы полосы отвода Автомобильной дороги попадает земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, корп. 4, с кадастровым номером 78:14:7704Б:134, общей площадью 43 110 кв. м, вид разрешенного использования - для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки).

С целью формирования земельного участка для строительства Автомобильной дороги в Комитет была представлена схема уточнения границ вышеуказанного земельного участка.

В рамках процедуры изменения характеристик ранее учтенного земельного участка, в целях уточнения описания местоположения его границ, в соответствии с проведенными топогеодезическими работами распоряжением КЗРиЗ от 22.04.2013 № 1934-рк утверждены границы земельного участка, площадью 39 587 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, к. 4. 20.10.2013 в Государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в части уточнения границ земельного участка площадью 39 587 кв. м с кадастровым номером 78:14:0770402:134.

Кооператив, обращаясь с указанными требованиями, сослался на то, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, к. 4, предоставлен ему в бессрочное пользование на основании акта от 22.02.1977 № 9225/9458 о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации. 

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, признав, что права Кооператива оспариваемым распоряжением не нарушены. 

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц. участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Кооператив считает, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 29, к. 4, предоставлен ему в бессрочное пользование на основании акта от 22.02.1977 № 9225/9458 о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, выданным Главным Архитектурно-планировочным управлением Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся на основании решения Исполкома Ленгорсовета от 20.04.1976 (протокол № 62).

Между тем в соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». Установленная форма государственного акта содержала план землепользования. 

Представленный Кооперативом акт от 22.02.1977 № 9225/9458 не соответствует Единой форме государственного акта на право пользования землей, утвержденной постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 №199.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 года право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР. 

Форма такого акта утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493.  

Кооператив не представил суду подобный документ в подтверждение своих прав на спорный земельный участок. 

Более того, в материалах дела имеется временное свидетельство о землепользовании №14.826.5Т2, выданное Кооперативу КЗРиЗ 28.09.1995 (т.1, л.д.51), подтверждающее, что Кооперативом используется спорный земельный участок. Данное свидетельство выдано на основании распоряжения Мэра – Председателя Правительства Санкт-Петербурга  от 01.02.1995 № 117-р, в соответствии с пунктом 1.1 которого такие свидетельства выдавались предприятиям, учреждениям, организациям, не имеющим документов, удостоверяющих право на земельный участок. В данном свидетельстве указано, что оно действует до выдачи правоустанавливающих документов в установленном порядке.   

В силу статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года  права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Кооператив не представил суду документ, отвечающий указанным требованиям.

Обосновывая нарушение оспариваемым распоряжением КЗРиЗ от 22.04.2013 № 1934-рк своих прав на спорный земельный участок, Кооператив ссылается на то, что распоряжением КЗРиЗ от 22.09.2004 № 1401 заявителю были утверждены границы данного земельного участка. 

Между тем в пункте 3.1 распоряжения КЗРиЗ от 22.09.2004 № 1401 Кооперативу предложено заключить с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга договор долгосрочной аренды на спорный земельный участок. При этом указано на возможность изъятия части земельного участка в случае начала строительства 11-го проезда. То есть данное распоряжение не подтверждает наличие у Кооператива прав на земельный участок, а напротив указывает на необходимость их оформления в установленном порядке. Договор аренды земельного участка Кооперативом не заключен. 

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Кооперативом не доказаны права на земельный участок, которые могли быть нарушены оспариваемым распоряжением КЗРиЗ от 22.04.2013 № 1934-рк.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018 по делу № А56-30599/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива № 10 – без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

М.А. Ракчеева

 Т.И. Сапоткина