ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-11448/2020

город Ростов-на-Дону

19 апреля 2021 года

15АП-21718/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 58 от 31.12.2020, паспорт (после перерыва);

от ответчика: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, исковое заявление акционерного общества 

«Водоканал Ростова-на-Дону» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)к обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-инвестиционная компания «ДомаДона» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Водоканал Ростова-на-Дону" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-инвестиционная компания "Дома Дона" (далее – ответчик) о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК в размере 95 830,37 рублей.

Определением арбитражного суда от 12.05.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.12.2020 по делу № А53-11448/2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-инвестиционная компания "ДомаДона" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, принять по делу новый судебный акт. 

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ответчик не был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

В отзыве на апелляционную жалобу истец не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Определением 24.02.2021 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

В судебное заседание истец и ответчик, надлежащим образом уведомленные  о времени и месте рассмотрения искового заявления, явку представителей не обеспечили. 

В связи с изложенным, исковое заявление рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 14.04.2021 до 09 час. 25 мин.

После перерыва  судебное заседание продолжено в 17 час. 00 мин. с участием представителя истца, который поддержал исковые требования в полном объеме, просил исковое заявление удовлетворить.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между акционерным обществом "Водоканал Ростова-на-Дону" (водоканал) и общества с ограниченной ответственностью "Строительно-инвестиционная компания "ДомаДона" (абонент) заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод от 19.06.203 N 15059.

Согласно пункту 1 договора водоканал отпускает абоненту из системы коммунального водоснабжения по водопроводным вводам воду и принимает от абонента в систему коммунальной канализации по канализационным выпускам сточные воды (в т.ч. стоки горячей воды), а абонент производит оплату полученной воды и сброшенных сточных вод.

Согласно пункту 2.2.6 договора, АО "Ростовводоканал" вправе устанавливать плату в соответствии с действующими нормативными правовыми актами нормативы сброса загрязняющих веществ в систему канализации, лимиты водопотребления и водоотведения.

В соответствии с пунктом 2.3.4 договора, абонент обязан осуществлять контроль состава и свойств сбрасываемых в систему канализации сточных вол. включая сточные воды субабонентов и предоставлять АО "Ростовводоканал" сведения о результатах такого контроля.

АО "Ростовводоканал" в присутствии представителя абонента 14 ноября 2019 года отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК) абонента по адресу: 

<

...>, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод N 1411/3/2, в котором имеются подписи представителей АО "Ростовводоканал" и обществом с ограниченной ответственностью "Строительно-инвестиционная компания "ДомаДона". Акт подписан без замечаний. Взятые пробы сточных вод были направлены в лабораторию ХБ и ТК (протокол КХА N 725 от 20.11.2019).

Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемой ответчиком, не удовлетворяет действующим "Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 02.03.2017 N 154.

По результатам проведенного лабораторного анализа, произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с ноября 2019 года по 30 ноября 2019 года на сумму 76 553,62 рублей, с 01 декабря 2019 года по 31 декабря 2019 года на сумму 12 138,80 рублей, с 01 января 2020 года по 31 января 2020 года на сумму 7 137,95 рублей (расчеты N 1869, 2039, 65).

Направленная в адрес ответчика претензия от 26.02.2020 N 5441 об оплате задолженности за сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, веществ запрещенных к сбросу с предложением добровольно произвести оплату, получена ответчиком 27.02.2020, о чем свидетельствует отметка, сделанная ответчиком о получении претензии.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" в суд с настоящим иском.

Правовая природа заключенного между сторонами договора на отпуск воды и прием сточных вод от 19.06.203 N 15059 определяется с учетом норм гражданского законодательства, регулирующих положения об энергоснабжении (параграф 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Таким образом, приведенные акты разграничивают компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых осуществляет деятельность тот или иной абонент, относя к компетенции первых порядок взимания платы, включая определения ее размера путем установления повышающих коэффициентов к утвержденным тарифам при превышении хозяйствующими субъектами нормативов ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а к компетенции вторых - сами нормы ПДК с учетом местных условий.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 утвержден "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области" (далее - Порядок). Порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (далее - организации ВКХ), осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области.

Пунктом 22.3 предусмотрено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к базовым нормативам платы, умноженных на коэффициент индексации платы, на коэффициент экологической ситуации и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, определены "Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 02.03.2017 N 154.

В силу статьи 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.06.2008), негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ.

В соответствии с подпунктами "и", "ж" пункта 35 Правил N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжении и водоотведения" абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований. Абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункты "в", "г" пункта 36 Правил N 644).

Согласно подпунктам "д", "е" подпункта 34 Правил N 644 в перечень обязанностей организации водопроводно-канализационного хозяйства входит в том числе: осуществлять производственный контроль качества питьевой воды; осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативов допустимых сбросов абонентов, а также требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при их отсутствии - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Организацией ВКХ в присутствии представителя абонента 14 ноября 2019 года отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК) абонента по адресу: 

<

...>, что зафиксировано подписанным без замечаний актом контрольного отбора проб сточных вод N 1411/3/2.

Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию ХБ и ТК (протокол КХА N 725 от 20.11.2019).

Согласно п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 167 от "12" февраля 1999 г., контрольным канализационным колодцем является колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации.

В соответствии с п. 3.2 постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 02.02.2017 N 154, с целью установления абонентам технически обоснованного разрешения на сброс сточных вод в систему канализации абонент разрабатывает и предоставляет на согласование организации ВКХ водохозяйственный балансовый расчет (паспорт водного хозяйства), обосновывающий рациональное использование воды и сброса сточных вод в системы канализации города Ростова-на-Дону.

Контрольные колодцы как места отбора проб определяются с участием абонента, который имеет возможность указать организации водопроводно-канализационного хозяйства другое место отбора проб, а в случае его отсутствия - соорудить контрольный канализационный колодец в таком месте.

В акте контрольного отбора проб сточных вод N 1411/3/2 от 14.11.2019 указано, что метод отбора проб произведен согласно ГОСТ 31861-2012 Международный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб".

Акт отбора проб сточных вод N 1411/3/2 от 14.11.2019 составлен в присутствии представителя ответчика, каких либо возражений в части места отбора проб, либо порядка не содержит и подписан сторонами без замечаний.

Все пробы, доставляемые АО "Ростовводоканал" в лабораторию ХБ и ТК, доставляются в термоконтейнере, что отражено в акте отбора N 1411/3/2 от 14.11.2019. Транспортировка в термоконтейнере обеспечивает неизменность состава пробы. Доставленные в лабораторию склянки с пробами опломбированы, целостность и сохранность пробы не были нарушены.

Согласно ГОСТ 31861-2012, отбор проб на показатели Аммоний-йон и взвешенные вещества производится в емкости из полимерного материала, которым является полиэтилен.

Анализы на заявляемые показатели в пробах производились в лаборатории ХБ и ТК в день доставки пробы (день и время начала анализов отражены в протоколе КХА N 725 от 20.11.2019) без консервации, с учетом временных рамок, указанных в методиках анализа. Консервировались только показатели на металлы (алюминий, железо, медь, цинк), что отражено во внутреннем документе лаборатории "направление на исследование".

По окончании анализов в лаборатории формируется сводный документ, в котором отражаются данные по анализируемой пробе, включая результаты анализа, дату окончания анализа, фамилию исполнителя и его личная подпись.

Как следует из материалов дела, анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемой ответчиком, не удовлетворяет действующим "Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 02.03.2017 N 154.

По результатам проведенного лабораторного анализа произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с ноября 2019 года по 30 ноября 2019 года на сумму 76 553,62 рублей, с 01 декабря 2019 года по 31 декабря 2019 года на сумму 12 138,80 рублей, с 01 января 2020 года по 31 января 2020 года на сумму 7 137,95 рублей, всего в сумме 95 830,37 рублей (расчеты N 1869, 2039, 65).

Представленный расчет проверен судом апелляционной инстанцией и признан арифметически и методологически верным. 

При таких обстоятельствах и в отсутствие доказательств оплаты указанных сумм, требования о взыскания платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК за периоды ноябрь, декабрь 2019 года и январь 2020 года в сумме 95 830,37 рублей являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 названного Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену судебного акта арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.12.2020 по делу № А53-11448/2020 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительноинвестиционная компания «ДомаДона» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) плату за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК в размере 95 830,37 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 833 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительно-инвестиционная компания «ДомаДона» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.В. Ковалева