Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101550/2020

13 мая 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 13 мая 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Акционерное общество "Автопарк № 7 Спецтранс"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

об оспаривании постановления от 26.10.2020 по делу №078/04/14.32-991/2020.

при участии

от заявителя  - ФИО2, доверенность от 01.01.2022

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2022 № 78/234/22

установил:

Акционерное общество «Автопарк № 7 Спецтранс»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 26.10.2020 по делу №078/04/14.32-991/2020.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании решения Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по делу № 1-11-3/78-06-19 о нарушении антимонопольного законодательства от 01.11.2019 возбуждено дело №078/04/14.32-991/2020 об административном правонарушении.

Управление постановлением от 26.10.2020 по делу №078/04/14.32-991/2020 признало виновным АО «Автопарк № 7 Спецтранс» в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1,2,4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1ст. 14.32 КоАП РФ составляет заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо участие в нем.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2ст. 14.32 КоАП РФ составляет заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ составляет заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, статьей 14.32 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Основанием для вынесения оспариваемого в настоящем деле постановления о привлечении к административной ответственности от 26.10.2020 по делу №078/04/14.32-991/2020 явилось решение комиссии УФАС по Санкт-Петербургу от 01.11.2019 по делу №1-11-3/78-06-19.

Постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа от 29.11.2021 по делу А56-114280/2019, Решение Арбитражного суда от 15.06.2020 и Постановление Тринадцатого арбитражного суда от 23.04.2021 по делу А56-114280/2019 отменено  в части признания недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 01.11.2019 по делу № 1-11-3/78-06-19 в отношении вменения акционерному обществу «Автопарк № 7 Спецтранс» и открытому акционерному обществу «Коломяжское», Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию «Центр» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в отношении вменения Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга нарушения части 3 статьи 17 названного закона, выразившемуся в искусственном укрупнении лотов путем объединения нескольких административно-территориальных районов Санкт-Петербурга в одну закупку. 

При таких обстоятельства событие правонарушения по ч.2 ст.14.32 КоАП РФ доказано.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

В соответствии с постановлением расчет размера административного штрафа, произведен Управлением на основании следующих величин: 

1) начальная (максимальная) цена контрактов составляет (далее – НМЦК) 4 138 918 390,56 рублей; 

2) 50% от НМЦК составляет 2 069 459 195,28 рублей; 

3) 10% от НМЦК составляет 413 891 839,05 рублей; 

4) 4% от совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2018 год составляет 47 809 200,00 рублей. 

Исходя из этого, размер административного штрафа рассчитывался Управлением следующим образом: 

Значения

Суммы (руб.)

НМЦК

4 138 918 390,56

МаксШ (1/2 от суммы НМЦК) – максимальный штраф (50% НМЦК торгов, в которых общество принимало участие в рамках антиконкурентного соглашения)

2 069 459 195,28

МинШ (1/10 от суммы НМЦК) – минимальный штраф (10% НМЦК торгов, в которых общество принимало участие в рамках антиконкурентного соглашения)

413 891 839,05

БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ – базовый штраф

1 655 567 356,21

ОО (ОС)= (МаксШ-МинШ)/8 ОО-отягчающие обстоятельства ОС-смягчающие обстоятельства 

206 945 919,52

ПШ=БШ+(ОО*п)-(ОС*п) - применяемый штраф

1 655 567 356,21

 

При этом, Управлением ошибочно указано неверная сумма НМЦК закупочных процедур №0172200002517000250, №0172200002518000161, №0172200002516000218, №0172200002517000255, №0172200002518000159, №0172200002518000158, №0172200002517000254, №0172200002518000167, №0172200002516000228, корректный размер НМЦК данный процедур составляет 5 307 763 293 руб. 14 коп. 

Исходя из вышеизложенного, сумма штрафа должны быть рассчитана следующим образом.

 

Значения

Суммы (руб.)

НМЦК

                        5 307 769 293,14

МаксШ (1/2 от суммы НМЦК) – максимальный штраф (50% НМЦК торгов, в которых общество принимало участие в рамках антиконкурентного соглашения)

2 653 881 645,57

МинШ (1/10 от суммы НМЦК) – минимальный штраф (10% НМЦК торгов, в которых общество принимало участие в рамках антиконкурентного соглашения)

530 776 329

БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ – базовый штраф

1 592 328 987,28

ОО (ОС)= (МаксШ-МинШ)/8 ОО-отягчающие обстоятельства ОС-смягчающие обстоятельства 

265 388 164,57

ПШ=БШ-(ОС*п) - применяемый штраф. Судом установлено одно смягчающее обстоятельство: совершение правонарушения впервые

1 326 940 822,71

 

Однако данный факт не влияет на назначенный размер административного наказания в связи со следующим: 

Сумма штрафа, подлежащего применению в соответствии со ст. 14.31 и 14.32 КоАП РФ ограничена верхним предельным пороговым значением - 4% от совокупного размера суммы выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2018 год, а значит не может превышать 47 809 200,00 руб.

 Следовательно, на основании вышеизложенного, с учетом верхнего предельного порогового значения, штраф в отношении Общества должен исчисляться в размере 4% от совокупного размера суммы выручки Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2018 год - 47 809 200,00 руб.

Между тем суд полагает возможным в рассматриваемой ситуации уменьшить сумму штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, с учетом тяжелого материального положения Общества, наложение на Общество административного штрафа в размере  47 809 200,00 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимого с характером административного правонарушения и наступившими последствиями. 

 Так, по итогам 2021 года: Убыток, полученный от основной деятельности - 40,8 млн. рублей. Общий финансовый результат - убыток 25,3 млн. рублей. Оказанные услуги по вывозу снега, не взысканные с Заказчика - 30,4 млн. рублей. Задолженность перед соисполнителями по государственным контрактам - 32,3 млн. рублей. Финансирование первого полугодия 2022 года обеспечено государственными контрактами, заключенными по результатам открытого конкурса в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

Ожидаемый финансовый результат по итогам исполнения государственных контрактов на 1 полугодие 2022 года:

Убыток порядка 50,0 млн. рублей.

Кредитные средства на пополнение оборотных средств - 60,0 млн. рублей.

Кредитные средства на приобретение спец. техники - 170,0 млн. рублей (лизинг).

Очевидно, что сумма штрафа в размере 47 809 200,00 рублей является для предприятия чрезмерно высокой. Уплата штрафа повлечет за собой увеличение задолженности перед соисполнителями по государственным контрактам, задолженность перед поставщиками материалов и ресурсов, задержку по выплате заработной платы, уплате налогов, сокращения работников.

АО «Автопарк № 7 Спецтранс» - социально значимое предприятие, располагает штатом порядка 500 человек (водители, трактористы, дворники, авторемонтный персонал, вспомогательные рабочие, инженерно-технические работники). Обеспечивает рабочие места в Красногвардейском и Невском районах города. Текущее экономическое и социальное положение в стране призывает к укреплению гарантий и обеспечению стабильности перед сотрудниками предприятия. Резкое снижение платежеспособности и перспектива банкротства неминуемо приведет к ликвидации предприятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Признать незаконным и отменить Постановление от 26.10.2020 по делу № 078/04/14.32-991/2020, в части признания Акционерного общества «Автопарк №7 Спецтранс» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,4 ст.14.32 КоАП РФ.

В части признания Акционерного общества «Автопарк №7 Спецтранс» виновным в совершении правонарушения по ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ Постановление от 26.10.2020 по делу № 078/04/14.32-991/2020 изменить в части размера штрафа, снизив его до 23 904 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

 

СудьяСиницына Е.В.