Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1139/2020

г. Майкоп

23 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года.

В полном объеме текст решения изготовлен  23 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагова М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шабан Б.Р., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-1139/2020 по заявлениютоварищества собственников жилья «Стиль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 385018, 

<

...>) к Управлению государственной инспекции по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея,третье лицо ООО фирма «ЗАФЭ» об отмене постановления от 04.10.2019 №70 и прекращении производства,  при участии в заседании до перерыва от:

заявителя – ФИО1 (личность установлена по паспорту, доверенность в деле);

заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежаще;

третье лицо – ФИО2 (личность установлена по паспорту, доверенность в деле);

после перерыва:

заявителя – не явился, уведомлен надлежаще;

заинтересованного лица – ФИО3, ФИО4 (личность установлена по паспорту, доверенность в деле);

третье лицо – ФИО2 (личность установлена по паспорту, доверенность в деле);

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Стиль» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным постановления,вынесенного Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее – управление,  заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении от 04.10.2019 №70 о привлечении ТСЖ «Стиль» к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указало, что копию оспариваемого постановления ТСЖ «Стиль» не получило, о данном постановлении стало известно в ходе ознакомления с постановлением о возбуждении исполнительного производства вынесенного судебным приставом исполнителем Майкопского городского отдела судебных приставов УФССП по РА ФИО5, было установлено, что исполнительное производство возбуждено на основании постановления по делу об административном правонарушении № 70 от 04.10.2019 года, вынесенным Управлением государственной инспекции по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда Республики Адыгея в отношении ТСЖ «Стиль», предмет исполнения штраф в сумме 40 000 рублей, после чего в Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея был направлен запрос об ознакомлении с материалами дела.

Определением арбитражного суда рассмотрение дела было назначено в судебном заседании на  11марта 2021 года.

Представитель заявителя в судебном заседании просил отменить постановление управления о привлечении к административной ответственности от 04.10.2019 №70 и прекратить производство по делу, вследствие недоказанности обстоятельств на основании которых  было вынесено постановление, а также вынесения его должностным лицом за пределами срока привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании открытом 11.03.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 17.03.2021 до 09 часов 40 минут.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием представителей заинтересованного лица и третьего лица и в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал,полагая что оспариваемое постановление является законным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством, а факт совершенного правонарушения подтвержденным представленными в материалы дела доказательствами.   В обоснование своих возражений представитель сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно рассматриваемого спора, поддержал доводы, изложенные в отзыве заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Республики Адыгея от ООО МФ «ЗАФЭ» поступило обращение от 01.07.2019 исх. № 70 о нарушении ТСЖ «Стиль» правил содержания общего имущества в МКД № 2/е корп. 2 по ул. Юннатов в г. Майкопе (далее - МКД), заключающемся в ненадлежащем содержании внутридомовых инженерных сетей горячего водоснабжения, расположенных в офисном помещении, с приложением Акта от 01.07.2019 о затоплении офисных помещений ООО «ЗАФЭ» 01.07.2019 в 8-00 час в связи с порывом трубопровода горячего водоснабжения, причинении порчи имуществу (помещений, мебели, оргтехники).

05 июля 2019 года, при осмотре офисных помещении ООО МФ «ЗАФЭ», главным специалистом-экспертом государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО4 установлено, что в цокольном этаже МКД расположены нежилые (офисные) помещения ООО МФ «ЗАФЭ». В этих помещениях расположены, в том числе трубопроводы горячего водоснабжения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в этом доме.При осмотре офисных помещений установлено намокание стен на высоте до 30 см от уровня пола, отдельными местами отслоение и отпадение обоев, отделочного покрытия стен; отдельными местами наличие воды на покрытии пола (ламинат, кафельная плитка), повреждение и вздутие ламината; намокание офисной мебели (столы, стулья, шкафы, тумбы, кресла, сейфы). Причиной подтопления данных помещений, по информации ООО МФ «ЗАФЭ», послужила неисправность стояка трубопровода системы горячего водоснабжения, расположенного в нежилом помещении № 11 (согласно экспликации технического паспорта МКД).

По результатам осмотра, 05.07.2019 специалистом Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея   в присутствии директора ООО МФ «ЗАФЭ» ФИО6 составлен акт осмотра нежилых офисных помещений.

17 июля 2019 года Управлением государственной инспекции по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея в адрес ТСЖ «Стиль» направлено уведомление о составлении протокола в отношении юридического лица и рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке ст. 7.22 КоАП РФ и необходимости, в связи с этим, прибытия к 16-00 час. 31.07.19 в государственную жилищную инспекцию Республики Адыгея для ознакомления с протоколом, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, которое согласно почтовому уведомлению было получено председателем ТСЖ «Стиль» 24.07.2019г.

31 июля 2019 года главным специалистом-экспертом государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО4 составлен протокол №70-5 об административном правонарушении по факту выявленных в ходе осмотра нарушений и постановление №70 о привлечении ТСЖ «Стиль» к административной ответственности, предусмотренной ст7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Полагая, что вышеуказанное постановление вынесено управлением незаконно, в отсутствие доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, ТСЖ «Стиль» обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и пере- вода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Из смысла данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющими организациями на основании гражданско-правового договора. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является, в том числе нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. 

Объектом правонарушения является жилой фонд, его сохранность, непосредственным предметом посягательства - установленные правила. 

В силу части 4 статьи 17 ЖК РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических,               экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество). 

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006              № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: 

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; 

            б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; 

            в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; 

          г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; 

          д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; 

          е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; 

          ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. 

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3.1 Постановления от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения                 Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении лиц к административной ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, суды должны исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. 

            В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник. 

            Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме. 

             Материалами административного дела установлено, что в многоквартирном доме № 2/е корп.2 по  ул. Юннатов в г.Майкопе собственниками жилых помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление. 

В силу части 1 статьи 164 ЖК РФ, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров. 

Таким образом, товарищество собственников жилья несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме

Требования к обслуживанию жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 23.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с требованиями п. 5.3.2, п.5.3.6, п. 5.3.7 Правил № 170 инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки. В процессе эксплуатации необходимо следить за отсутствием течей в стояках, подводках к запорно-регулирующей и водоразборной арматуре, устранять причины, вызывающие их неисправность и утечку воды. Осмотр систем горячего водоснабжения следует производить согласно графику, утвержденному специалистами организации по обслуживанию жилищного фонда, результаты осмотра заносить в журнал.

Затопление офисных помещения горячей водой указывает на то, что ТСЖ «Стиль» не обеспечивает надлежащее содержание сетей ГВС, что и повлекло за собой намокание стен на высоте до 30 см от уровня пола, отдельными местами отслоение и отпадение обоев, отделочного покрытия стен; отдельными местами наличие воды на покрытии пола (ламинат, кафельная плитка), повреждение и вздутие ламината; намокание офисной мебели (столы, стулья, шкафы, тумбы, кресла, сейфы). 

Кроме того, из пояснений директора  ООО МФ «ЗАФЭ», в адрес ТСЖ «Стиль» была направлена претензия, которая была оставлена заявителем без ответа, что повлекло за собой наибольший ущерб как имуществу собственника нежилого помещения, так и общему имуществу собственников помещений в МКД (стенам, перекрытиям).

ТСЖ «Стиль», как организация осуществляющая управление многоквартирным домом, не обеспечило своевременное выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в этом доме в соответствии с требованием п. 10 Правил № 491, п. 5.3.2, п.5.3.6, и. 5.3.7 Правил № 170.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на недоказанность обстоятельств, послуживших основанием к вынесению постановления. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отклоняет данный довод, поскольку  материалами дела, а именно актом о затоплении офисных помещений ООО МФ «ЗАФЭ», составленным 01.07.2019г. комиссией в составе директора ООО МФ «ЗАФЭ»ФИО6, главного бухгалтера ФИО7, начальника отдела кадров ФИО8 и сантехника ТСЖ «Стиль» ФИО9, а также актом осмотра нежилых офисных помещений ООО МФ «ЗАФЭ», составленным 05.07.2019 главным специалистом-экспертом государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО4, в присутствии директора ООО МФ «ЗАФЭ» ФИО6 подтверждаются обстоятельства затопления офисных помещений ООО МФ «ЗАФЭ», вследствие неисправности стояка трубопровода системы горячего водоснабжения.

Таким образом, Управлением государственной инспекции по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея верно определено наличие в действиях ТСЖ «Стиль» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 22 КоАП РФ.

Довод заявителя о привлечении к административной ответственности за пределами сроков, установленных Кодексом об административных правонарушениях не нашел своего подтверждения, поскольку оспариваемое постановление вынесено 31 июля 2019 года, событие административного правонарушения было выявлено 05 июля 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Следовательно, постановление №70 от 31.07.2019г. было вынесено в срок установленный, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного, суд  считает необходимым в удовлетворении заявления ТСЖ «Стиль» об отмене постановления Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгеяо привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ, отказать.

Руководствуясь статьями   167-170, 211   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Товарищества собственников жилья "Стиль" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене Постановления     №70 от 31.07.2019 года Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ТСЖ "Стиль", отказать.

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в течении  десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в порядке предусмотренном пунктами 5, 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                        М.А. Афашагов