Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-2329/2021

г. Нальчик

23 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Мартазей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),         с. Дейское

к муниципальному учреждению «Местная администрация Терского муниципального района КБР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Терек,

к муниципальному казенному учреждению «Управление сельского хозяйства, муниципального имущества, земельных отношений и природопользования местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Терек

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – председателя ФИО1, ФИО2 по доверенности от 01.04.2020,

от администрации района – ФИО3 по доверенности от 28.10.2020,

от управления сельского хозяйства – ФИО3 по доверенности от 19.09.2021,

У С Т А Н О В И Л :

сельскохозяйственный производственный кооператив  «Мартазей» обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Местная администрация Терского муниципального района КБР (далее - администрация района), в котором просит: 

            - признать незаконным отказ администрации района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №07:06:0000000:1711, расположенного по адресу: КБР, Терский р-н, административная граница с.п.Дейское, поле №241 находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов сельскохозяйственному производственному кооперативу «Мартазей»;

            - обязать администрацию района заключить с сельскохозяйственным производственным кооперативом  «Мартазей» без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером №07:06:0000000:1711, общей площадью 220000 м2, расположенного по адресу: КБР, Терский р-н, административная граница с.п.Дейское, поле №241, находящегося в муниципальной собственности сроком на 7 лет.

            Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства, муниципального имущества, земельных отношений и природопользования местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее - учреждение).

            В судебном заседании заявитель поддержал исковые требования.

            Представитель ответчиков просит отказать в удовлетворении иска.

            Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании постановления администрации района от 05.05.2014 №96-п «О предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду», закрытому акционерному обществу работников (народное предприятие) «Дейское» (далее - ЗАО рНП «Дейское») был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения из пахотных угодий общей площадью 25 га для сельскохозяйственного использования на праве аренды сроком на 7 лет с 28.03.2014 без проведения торгов.

15.05.2014 на основании вышеуказанного постановления между администрацией района и ЗАО рНП «Дейское» был заключен договор №СХ-785 аренды земельного участка - поле №241 общей площадью 25 га. Стоимость ежегодной арендной платы составляет 55 000 рублей, ежемесячной - 4 583 рубля 33 копейки.

11.01.2017 налоговым органом было зарегистрировано прекращение деятельности ЗАО рНП «Дейское» путем реорганизации в форме преобразования в сельскохозяйственный производственный кооператив «Мартазей» (далее - истец).

06.12.2017 в связи с реорганизацией организации стороны заключили дополнительное соглашение к договору аренды №СХ-785 от 15.05.2014.

01.12.2020 до истечения срока действия договора истец обратился к ответчику с просьбой заключить новый договор аренды земельного участка без проведения торгов.

24.12.2020 учреждение отказало истцу в заключении договора аренды на новый срок всвязи с тем, что договор аренды №СХ-785 от 15.05.2014 не был зарегистрирован вустановленном порядке.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации района отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется доказать наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному ненормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По правилам части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Согласно пункту 5 названной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела, срок действия договора от 15.05.2014 установлен на 7 лет с 27.03.2014 (пункт 1.3 договора).

Государственную регистрацию договор аренды земельного участка от 15.05.2014 не прошел. Это подтверждается выпиской из ЕГРН, из которого следует, что сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

 Пунктом 1 указанного выше Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 установлено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если данный договор заключен еще до вступления в силу закона, который требует необходимого проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных не предусмотренных законом сделок, но не противоречащих ему. 

Следуя пункту 2 статьи 609 ГК РФ, если иное не установлено законом, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. 

В соответствии со статьей 164 части 1 ГК РФ правовые последствия сделки наступают вслед за ее регистрацией в случаях, когда законом предусмотрена государственная регистрация сделок.

В соответствии с пунктом 4.2.15 договора арендатор был обязан зарегистрировать договор в Терском отделе Управления Росреестра по КБР в двухмесячный срок со дня его подписания. В том же пункте договора указано о том, что настоящий договор аренды независимо от срока действия подлежит регистрации (учету) в Управлении сельского хозяйства, муниципального имущества и земельных отношений Терского муниципального района КБР, министерстве государственного имущества и земельных отношений КБР.

Вопрос о заключении договора на спорные земельные участки на новый срок без проведения торгов затрагивает права третьих лиц, поскольку для заключения такого договора закон возлагает обязанность на публичного собственника по общему правилу провести публичные процедуры. В соответствии с абзацем 3 пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", если суд установит, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо без каких-либо замечаний приняло его, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования сторонами было достигнуто и исполнялось ими, тогда следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть изменено одной из сторон произвольно (статья 310 ГК РФ), и основания для применения судом положений статей 1102, 1105 ГК РФ отсутствуют. Из статьи 309 данного ГК РФ следует, что пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии обязательствами, принятыми на себя стороной такого соглашения. 

В абзаце пятом пункта 14 постановления от 17.11.2011 № 73 указано, что в силу статьи 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, который пользуется имуществом по договору аренды и не прошел государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам.

Согласно пункту 3 статьи 433 ГК РФ подлежащий государственной регистрации договор считается заключенным для третьих лиц с момента его регистрации, если иное не установлено законом. 

Пунктом 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными" определено, что правила гражданского законодательства о государственной регистрации не могут быть истолкованы таким образом, чтобы это способствовало недобросовестному поведению сторон исполненной сделки. 

В силу статей 164, 165, пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 651 ГК РФ государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде. Спорный договор, не прошедший необходимую государственную регистрацию, не порождает тех последствий (статья 617 ГК РФ, пункт 1 статьи 621 ГК РФ), которые могут оказать влияние на права и интересы третьих лиц, не знавших о факте заключения договора аренды и о содержании его условий. 

Правомерно указано, что при принятии решения о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения на новый срок необходимо учитывать то обстоятельство, что договор аренды от 15.05.2014 не может быть признан заключенным.

Ввиду того, что правоотношения по предоставлению земельного участка в аренду носят публичный характер, не прошедший государственную регистрацию договор не может служить основанием для заключения договора на новый срок без торгов. Если в Едином государственном реестре отсутствуют право записи о договоре аренды, последний квалифицируется судом как незаключенный и не порождает право предпринимателя на заключение договора аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и возложении на заинтересованных лиц обязанности устранить допущенные нарушения. 

Кроме того, в силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

            Так же в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.10.2016 по делу № А20-4752/2015 изложена аналогичная позиция.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований истца.

            Руководствуясь статьями 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления сельскохозяйственного производственного кооператива «Мартазей».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                               З.А. Хатухов