Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

16.12.2019 года Дело № А50-36827/18

Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 16.12.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Фоминой Н.Н.,        при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                       Чирковым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовладение» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>; 614081, 

<

...>)

к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице Администрации города Перми (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>; 614000, 

<

...>) 

третьи лица: 1. Департамент социальной политики администрации города Перми (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>; 614000, 

<

...>);

                      2. Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>; 614066, 

<

...>).

о взыскании 713 228 руб. 62 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 30.08.2018 г.

от ответчика: Регулярная Т.А. по доверенности от 04.09.2019 г. № 059-01-44/2-212.

от третьих лиц:

1. ФИО2 по доверенности от 29.12.2018 г. № СЭД-059-20-03-04-8.

2. не явились. 

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально ООО «УК «Домовладение» обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице Администрации города Перми о взыскании 1 147 781 руб. 00 коп. задолженности за оказанные в период с января по декабрь 2017 г. услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, 69 440 руб. 75 коп. пени за период с 01.04.2018 г. по 28.11.2018 г. по ч. 14 ст. 155 ЖК РФ. 

После неоднократных уточнений размера требований, в том числе, и в судебном заседании 10.12.2019г., принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, истец настаивал на удовлетворении исковых требований в размере 713 228 руб. 62 коп., из которых: 354946,44 руб. задолженность по субсидии в части возмещения недополученных доход на оплату содержания и текущего ремонта жилых помещений, а также 141934,26 руб. пени за период с 10.02.2017г. по 10.12.2019г.; 154548 руб. задолженность за услуги по содержанию и текущему ремонт пустующих муниципальных жилых помещений, а также 61799,92 руб. пени за период с 12.03.2017г. по 10.12.2019г. На иске настаивал по доводам искового заявления. Пояснил, что в его управлении во взыскиваемый период находились многоквартирные жилые дома, расположенные в г. Перми, в которых имеются пустующие жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности города Перми, в отношении которых обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг лежит на ответчике. Кроме того, в управлении  истца находился в спорный период и аварийный жилой фонд, собственники и наниматели жилых помещений в котором не производят оплату услуг по содержанию и текущему ремонту, так как получают меры социальной поддержки в рамках решения Пермского городской Думы от 28.10.2014 N 225 "Об установлении меры социальной поддержки гражданам в виде уменьшения размера платы за содержание жилого помещения, признанного непригодным для проживания и (или) расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным" (далее по тексту Решение № 225),в связи с чем, полагает, что оплата за оказанные услуги по содержанию и текущему ремонту аварийного жилья также должна быть произведена ответчиком. 

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что исковые требования в части взыскания задолженности по субсидии не признает в полном объеме, так как истцом не соблюден обязательный заявительный порядок на получение субсидии из бюджета в части оплат по аварийному жилью, в Департамент социальной политики за выплатой субсидий истец не обращался. В части задолженности и пени по пустующим помещениям арифметическую составляющую расчетов не оспаривает.

Представитель третьего лица Департамента социальной политики администрации города Перми возражал относительно требований истца по взысканию задолженности по субсидии в размере 354946,44 руб. и пени в связи с невыплатой субсидии в сумме 141934,26 руб. за период с 10.02.2017г. по 10.12.2019г. по доводам отзыва. Пояснил, что  Департамент социальной политики Администрации города Перми на основании возложенных на него функций и задач  производит  выплату субсидий  в части оплаты управляющим компаниям стоимости  содержания и текущего ремонта жилья, порядок предоставления субсидий  предусмотрен в Решении № 225, в нарушение данного порядка истец в Департамент за выплатой субсидий не обращался; более того, истец не представил документов, подтверждающих принадлежность спорных помещений (собственность, наем), хотя ссылался на наличие выписки из ЕГРН. В связи с чем, полагает, что требование о взыскании субсидии в виде оплаты стоимости услуг на содержание жилых помещений в аварийных домах не может быть рассмотрено и удовлетворено без учета бюджетного законодательства, императивные нормы которого истцом не соблюдены. 

Третье лицо МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания по всем известным суду адресам, а также публично, путем размещения соответствующей информации на сайте суда, не явилось, письменных пояснений по иску не представило.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично (в части взыскания задолженности по пустующим помещениям) в силу следующего.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (ст. 249 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Статьями 153 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений, независимо от того, жилое это или нежилое помещение и в чьей собственности оно находится.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 Кодекса (п. 5 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, обязанность по внесению платы за жилое помещение (содержание и текущий ремонт), оказанные в течение спорного периода на нужды принадлежащих ответчику помещений, обусловлена наличием у него права собственности в отношении данного имущества, а отсутствие между истцом и собственником помещения договорных отношений относительно их возмещения, не освобождает последнего от оплаты их стоимости, поскольку данная обязанность возложена на ответчика как законного владельца помещений в силу закона. 

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разногласия у сторон в отношении помещений, собственником которых является муниципальное образование г. Пермь, отсутствуют. Арифметическую составляющую расчета на сумму 154 548 руб. ответчик не оспаривает, также как и расчет пени на сумму 61799,92 руб. за период с 12.03.2017г. по 10.12.2019г. на основании положений ч. 14 ст. 155 ЖК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ установлена обязанность лиц, несвоевременно и (или) не полностью внесших плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должников), уплатить кредитору пени.

Исходя из вышеизложенного, в отсутствие со стороны ответчика доказательств оплаты задолженности за содержание и текущий ремонт жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, требования истца о взыскании 154 548 руб. задолженности за период с января по декабрь 2017 г. и 61799,92 руб. пени за период с 12.03.2017г. по 10.12.2019г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 124, 125 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

При этом при рассмотрении спора в суде публично-правовое образование участвует в лице представляющих его уполномоченных органов местного самоуправления, указанные органы не являются самостоятельной стороной по настоящему спору, участвующей в деле от своего имени и в своих интересах, а лишь осуществляют функции судебного представительства соответствующего муниципального образования.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со статьями 124, 125 ГК РФ, заявленные суммы подлежит взысканию с Муниципального образования город Пермь в лице Администрации города Перми  за счет средств бюджета муниципального образования город Пермь.

Вместе с тем, требования истца о взыскании 354946,44 руб. задолженности по субсидии в части возмещения недополученных доход на оплату содержания и текущего ремонта жилых помещений, а также 141934,26 руб. пени за период с 10.02.2017г. по 10.12.2019г. удовлетворению не подлежат в силу следующих обстоятельств.

Относительно перечня многоквартирных домов, являющихся аварийными и подлежащими сносу, и факта управления истцом этими домами в спорный период (2017г.) у сторон разногласия отсутствуют.

Истец обратился в суд с настоящим иском, полагая, что ответчик обязан оплачивать содержание и текущий ремонт жилых помещений МКД, признанных аварийными. 

Решением Пермской городской Думы от 28.10.2014 № 225 установлены меры социальной поддержки гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственниками жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на величину, определенную в пределах размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в городе Перми, установленного администрацией города Перми.

Пунктом 2 Решения закреплено, что возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иным лицам, оказывающим услуги (выполняющим работы) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - организации), является расходным обязательством муниципального образования город Пермь.

Решением предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются: нанимателям жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, собственникам жилых помещений.

Возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, организациям осуществляется в форме предоставления субсидий в порядке, установленном администрацией города Перми.

Во исполнение Решения № 225  Администрацией г. Перми постановлением № 349 от 27.05.2014 был утвержден Порядок предоставления субсидии организациям в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных 

домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее по тексту Порядок № 349).

Согласно п. 2.1., 2.2. Порядка № 349 право на получение субсидии имеют управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иные лица, оказывающие услуги (выполняющие работы) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставляющие меры социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений нанимателям жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также собственникам жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее - граждане).

Субсидии организациям предоставляются в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, в пределах средств, предусмотренных в решении Пермской городской Думы о бюджете города Перми на эти цели.

  В соответствии с п. 2.2. Порядка № 349 предоставление субсидии осуществляется на основании Договора, который заключается в течение 30 рабочих дней со дня представления организацией в Уполномоченный орган документов, предусмотренных п. 2.2.1.- 2.2.4.9., в частности, заявки на заключение Договора по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; расчета субсидии по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее - Расчет) на бумажном и электронном (в формате dbf) носителях, который представляется в Уполномоченный орган ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным; сводных ведомостей начислений по оплате жилищно-коммунальных услуг, подтверждающих недополученные доходы, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

Таким образом, одним из условий предоставления субсидии является заключение с уполномоченным органом договора о предоставлении субсидии в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки…, на основании заявки.

Статьей 78 пунктом 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляется субсидия. В соответствии с пунктом 3 названной нормы права предоставление субсидии указанным лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

При этом согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

Доказательств надлежащего обращения в Департамент социальной политики администрации г. Перми с заявкой о выплате субсидии с предоставлением всех необходимых документов, поименованных в Порядке № 349, истец не представил.

В соответствии со ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

       В данном конкретном случае, истец не доказал, что причиной обращения его в арбитражный суд явилось нарушение ответчиком его права на получение субсидии.

       Заявляя требование о взыскании задолженности, истец фактически предъявляет требование о взыскании субсидии, за которой в установленном муниципальными правовыми актами г. Перми, не обращался. 

Между тем,   исходя из смысла вышеуказанных норм права исполнение бюджетных обязательств (суммы утвержденной субсидии), возможно  только с соблюдением императивного порядка указанного в бюджетном законодательстве. 

Тем самым, оснований считать права истца нарушенными и подлежащими судебной защите не имеется.

Возможность обращения истца за получением субсидии не утрачена.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части взыскания задолженности в размере  суммы субсидии   - 354946,44 руб.

Поскольку в основном требовании отказано, дополнительные требования в виде взыскания пеней в сумме  141934,26 руб., начисленных на сумму субсидии, также не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы истца по оплате государственной пошлины по иску подлежат взысканию с ответчика в размере 5 237 руб. пропорционально размеру удовлетворенных требований (216347,92х17265/713228,62=5237).

Поскольку истцом заявлено об уменьшении размера исковых требований, излишне уплаченная при подаче иска госпошлина в размере 10 071 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании ст. 333.40 НК РФ (27336-17265=10071).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Город Пермь» в лице Администрации города Перми (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) за счет средств бюджета муниципального образования «Город Пермь» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовладение» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 216 347 (двести шестнадцать тысяч триста сорок семь) руб. 92 коп., из которых: задолженность в размере 154 548 (сто пятьдесят четыре тысячи пятьсот сорок восемь) руб. 00 коп., пени в размере 61 799 (шестьдесят одна тысяча семьсот девяносто девять) руб. 92 коп.; а также 5 237 (пять тысяч двести тридцать семь) руб. 00 коп. судебных расходов по оплате госпошлины по иску.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовладение» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 071 (десять тысяч семьдесят один) руб. 00 коп., уплаченную платежным поручением № 6455 от 23.10.2018г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 Судья                                                                          Н.Н. Фомина