АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-411/2020

07 августа 2020 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года, полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский перинатальный центр» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным акта в части, 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 10.01.2020, 

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 16.12.2019 № 33/19,                  

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский перинатальный центр» (далее – заявитель, ГБУЗ РК «КРПЦ») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения, содержащегося в акте Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (далее – ответчик, ГУ ТФОМС   Республики   Коми,   Территориальный фонд, ТФОМС, Учреждение) от 22.10.2019 в части излишне отнесенных расходов при возмещении расходов на служебные командировки (суточные и проживание) на сумму 187632 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Ответчик требования не признает, считает оспариваемое в части решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать. Доводы подробно изложены в отзыве (л.д.61-69 том 1) и дополнениях к нему (л.д.173-175                  том 1, л.д.18-24 том 2).

В судебном заседании объявлялись перерывы до 12 час. 00 мин. 31 июля 2020 года и до 15 час. 00 мин. 04 августа 2020 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В период с 23.09.2019 по 22.10.2019 в соответствии с Федеральным законом               № 326-ФЗ, планом работы и приказом ГУ ТФОМС Республики Коми от 03.09.2019 года N 418о проведена комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования, полученных заявителем в рамках выполнения территориальной программы обязательного медицинского страхования, за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.

По результатам проверки ГУ ТФОМС Республики Коми составлен Акт комплексной проверки использования средств ОМС, полученных ГБУЗ РК «КРПЦ»  от 22.10.2019 года (далее - Акт), согласно которому Учреждением установлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на сумму 919 398,15 руб., а именно: 

1) в нарушение базовой и территориальной программы обязательного медицинского страхования, требований п.3, п.п. «е» пункта 1 Постановления Совета министров РСФСР от 22.10.1990 №458 (в ред. от 31.05.1995) «Об упорядочении   компенсации гражданам, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и ст.5 Закона РК «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками государственных органов РК, государственных учреждений РК" от 23.12.2004 №78-РЗ (далее закон РК №78-РЗ) за счет средств ОМС оплачены расходы по начислению надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета. Всего незаконно отнесено и оплачено за счёт средств ОМС расходов в части надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на сумму 698 724,77 руб.;

2) в нарушение территориальной программы ОМС в мае 2017 года и в феврале 2018 года главному внештатному специалисту МЗ РК (врач акушер-гинеколог) за счет средств ОМС произведены расходы по сохранению средней заработной платы на период пребывания в командировке для участия в совещании главных внештатных специалистов по приказам Министерства здравоохранения Республики Коми с 10.05.17 - 13.05.2017 в г.Калининград (приказ №585-р от 28.03.2017), с 09.02.18 - 11.02.18 в г. Санкт-Петербург (приказ №216-р от 05.02.2018) в сумме 33 041,38 руб., в том числе КОСГУ 211 - 25 377,41 руб., КОСГУ 213 -7 663 pv6.

3) установлены факты нецелевого использования средств ОМС при возмещении расходов на служебные командировки в г.Москву и г.Санкт-Петербург с превышением размеров (в части суточных и по найму жилого помещения), установленных пунктом 1 постановления Правительства РК от 11.03.2010 № 46. За весь проверяемый период сумма нецелевого использования средств ОМС по подстатье 212 «Прочие выплаты» составила 187632 руб.

ГУ ТФОМС Республики Коми выставило ГБУЗ РК «КРПЦ» требование, в котором обязал средства ОМС, использованные не по целевому назначению, в размере 919 398,15 руб., возвратить в бюджет территориального фонда путем перечисления на указанные в Акте реквизиты в течение 10 рабочих дней, а также штраф за не целевое использование средств ОМС в размере 91 939,82 руб., в течение 10 рабочих дней по тем же реквизитам.

28.10.2019 в адрес ГУ ТФОМС Республики Коми заявителем представлены возражения к Акту проверки.

По результатам рассмотрения разногласий доводы заявителя не были признаны ГУ ТФОМС Республики Коми законными и обоснованными, ГБУЗ РК «КРПЦ» предложено исполнить требования, изложенные в акте, в установленные сроки (письмо от 29.10.2019 № 04-13/5093).

ГБУЗ РК «КРПЦ» данное требование исполнило, перечислив всю сумму на указанный расчетный счет в Акте в установленные сроки, о чем свидетельствуют платежные поручения №№541793 от 31.10.2019, 541791 от 31.10.2019.

Письмом от 19.12.2019 № 04-13/6298 ГУ ТФОМС Республики Коми исключило из Акта проверки суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 33 041,38 руб. и соответственно из пункта 1 Требования суммы 33 041,38 руб. и пункта 2 Требования суммы штрафа в размере 3 304,14 руб. в части расходов по сохранению средней заработной платы главного внештатного специалиста (сотрудника медицинской организации) в период пребывания его в командировке для участия в совещании главных внештатных специалистов по приказам Министерства здравоохранения Республики Коми. Платежными поручениями №№ 265900 и 269501 от 23.12.2019 указанные суммы перечислены ГБУЗ РК «КРПЦ».

Заявитель, не согласившись с решением ГУ ТФОМС Республики Коми, выраженным в акте от 22.10.2019, в части признания нецелевыми расходами отнесение расходов при возмещении расходов на служебные командировки (суточные и проживание) на сумму 187632 руб., обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене в указанной части. По мнению заявителя, в части возмещения расходов на служебные командировки (суточные и проживание) сверх установленных законодательством размеров им не допущено нецелевого использования средств ОМС.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области обязательного медицинского страхования регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ), Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 28.02.2011 № 158н (далее - Правила ОМС), Приказами Федерального фонда ОМС, в том числе № 73 от 16.04.2012 «Об утверждении положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере ОМС территориальными фондами ОМС» и др.

Согласно статье 34 Федерального закона № 326-ФЗ территориальный фонд ОМС осуществляет управление средствами ОМС на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской   помощи   в  рамках  программ   ОМС   и   в   целях обеспечения финансовой устойчивости ОМС на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

В частности, Территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств ОМС страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

На основании пункта 9 Положения о ГУ ТФОМС Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2011 № 276, принятого в соответствии с Типовым положением о территориальном фонде ОМС (утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 N 15н), Территориальный фонд рассматривает дела и налагает штрафы, составляет акты о нарушении законодательства об ОМС в соответствии с Федеральным законом № 326-ФЗ, предъявляет к медицинской организации требования о возврате в бюджет территориального фонда средств, перечисленных медицинской организации по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению.

Согласно статье 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно    на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования   (пенсионного,   социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных    фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999          № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанные в данных пунктах нарушения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 326-ФЗ право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской  помощи  по   обязательному  медицинскому страхованию реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками обязательного медицинского страхования договора о     финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Территориальный фонд ОМС заключает со страховой медицинской организацией при наличии у нее списка застрахованных лиц договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

По договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет средств целевого финансирования (ч.6 ст. 14, ч.ч.1, 5 ст. 38 Федерального закона № 326-ФЗ).

Договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч.1 ст. 38 Федерального закона № 326-ФЗ).

В силу части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации вправе получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования,   полученные   за   оказанную   медицинскую   помощь,   в   соответствии   с программами обязательного медицинского страхования.

Аналогичная обязанность заявителя содержится в п.п.5.10 договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенных со страховыми медицинскими организациями - АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», ООО «Росгосстрах-Медицина» (с 01.11.2018 переименован на ООО «Капитал Медицинское страхование»), осуществляющих деятельность в системе ОМС на территории Республики Коми, на основании формы типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденной Приказом Минздрава России от 24.12.2012 N1355H.

Частью 5 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ определено, что расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения: 1) выполнения территориальных программ ОМС; 2) исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан;3) исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов или нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; 4) ведения дела по ОМС страховыми медицинскими организациями; 5) выполнения функций органа управления территориального фонда.

Расходование средств бюджетов территориальных фондов на иные цели не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с нормами действующего федерального законодательства в сфере трудовых правоотношений и обязательного медицинского страхования предоставление дополнительных гарантий и компенсаций должно производиться с обязательным указанием на источник их финансирования, в частности:

-статья 6 Трудового кодекса Российской Федерации - «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации»;

- часть 8 статьи 28 Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» - «Средства бюджета Федерального фонда и бюджетов территориальных фондов не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат».

В соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. 

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» также содержит отсылочную норму на положения статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации при определении порядка и размеров возмещения расходов, связанных с командировками.

В соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством Республики Коми принято постановление от 11.03.2010 № 46, регламентирующее возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам государственных учреждений Республики Коми.

Указанным постановлением установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации (далее - расходы на служебные командировки), работникам государственных учреждений Республики Коми (далее - организации), осуществляется в следующих размерах:

а) расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - в размере 12 рублей в сутки;

б) расходов на выплату суточных - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке (пункт 1 постановления).

Расходы на служебные командировки, превышающие размеры, установленные пунктом 1 настоящего постановления, при условии, что они произведены работником с разрешения или ведома работодателя, за исключением государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования республики Коми», возмещаются организациями за счет экономии средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми, а также за счет средств, полученных организациями от иной приносящей доход деятельности.

При этом, порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, указанным постановлением установлены размеры расходов на служебные командировки работникам государственных учреждений Республики Коми (пункт 1 Постановления №46), соответствующие нормам расходов, принятым на федеральном уровне.

При этом, как указано в пункте 3 Постановления № 46, расходы на служебные командировки, превышающие размеры, установленные пунктом 1 настоящего постановления, при условии, что они произведены работником с разрешения или ведома работодателя (за исключением государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми») возмещаются организациями за счет экономии средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми, а также за счет средств, полученных организациями от иной приносящей доход деятельности.

Указанная норма принята в соответствие в вышеназванными нормативными актами, поскольку установление субъектом дополнительных гарантий для работников государственных учреждений при возмещении командировочных расходов (компенсация расходов в повышенном размере) сопровождается указанием на источник финансирования - средства республиканского бюджета Республики Коми (ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, ст.6 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, исключительно в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Трудовой кодекс Российской Федерации полномочия по установлению порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, закрепил за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, при установлении в локальных актах организации и выплате повышенных размеров возмещения расходов на служебные командировки за счет средств обязательного медицинского страхования заявитель превысил полномочия, предоставленные ему вышеуказанными нормами действующего законодательства, что повлекло использование средств ОМС не по целевому назначению, учитывая, что согласно Постановлению № 46 медицинская организация вправе направить экономию по данным расходам исключительно из средств республиканского бюджета Республики Коми.

При этом, согласно Постановлению №46 ГБУЗ РК «КРПЦ» вправе установить в локальных нормативных актах расходы на служебные командировки в повышенном размере (в сравнении с установленными Постановлением №46) также за счет средств от иной приносящей доход деятельности.

Согласно Федеральному закону № 326-ФЗ средства, получаемые медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в системе обязательного медицинского страхования, за оказание медицинских услуг застрахованным лицам от страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование этих лиц, являются средствами целевого финансирования (статья 14, 38, 39 Федерального закона № 326-ФЗ).

Доводы заявителя не могут быть признаны обоснованными, поскольку средства ОМС в силу их целевого характера не могут являться источником возмещения всех затрат медицинской организации, а служат источником финансового обеспечения расходов медицинских организаций в пределах и на условиях, прямо предусмотренных законодательством.

Тарифными соглашениями на 2017-2018 годы предусмотрено, что формирование тарифов на оплату медицинской помощи, включая их структуру, осуществляется Тарифной комиссией в соответствии с законодательством Российской Федерации и исходя из установленных Программой ОМС средних нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи.

В ходе проверки возмещения расходов на служебные командировки сотрудников ГБУЗ РК «КРПЦ» установлены факты превышения размеров возмещения расходов на служебные командировки в г. Москву и г. Санкт-Петербург (в части суточных и по найму жилого помещения), установленных пунктом 1 постановления Правительства РК от 11.03.2010 № 46 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам организаций, финансируемых за счет средств республиканского бюджета РК». На расходы по ОМС по подстатье 212 «Прочие выплаты» за 2017-2018 годы излишне отнесена сумма 187632,00 руб., в том числе: за 2017 год 52710 руб., за 2018 год 134922 руб. (приложение № 8/2 к Акту проверки).

Суд считает, что разъяснения Федерального фонда ОМС от 21.11.2019 №14914/30-1/6843 об источнике финансирования расходов, связанных с сохранением средней заработной платы главным внештатным специалистам на период командировок, связанных с участием в общероссийских конференциях, не могут быть применены к рассматриваемым отношениям, поскольку не касаются предмета спора по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, после получения указанных разъяснений ФФОМС ГУ ТФОМС Республики Коми исключило из Акта проверки суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 33 041,38 руб. и соответственно из пункта 1 Требования суммы 33 041,38 руб. и пункта 2 Требования суммы штрафа в размере 3 304,14 руб. в части расходов по сохранению средней заработной платы главного внештатного специалиста (сотрудника медицинской организации) в период пребывания его в командировке для участия в совещании главных внештатных специалистов по приказам Министерства здравоохранения Республики Коми. В указанной части спор сторонами урегулирован в досудебном порядке.

Согласно позиции Министерства здравоохранения Республики Коми в письме от 24.12.2019 №24492/01-20 вопрос командировочных расходов в Постановлении №46 за счет средств ОМС не урегулирован, при этом возмещение расходов возможно осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования. Пояснений о возможности компенсации расходов в повышенном размере за счет средств ОМС письмо не содержит.

При этом Министерство здравоохранения РК в своем ответе руководствовалось вышеуказанными разъяснениями Федерального фонда ОМС от 21.11.2019                       №14914/30-1/6843 по вопросам сохранения средней заработной платы главным внештатным специалистам на период командировок.

Министерство финансов Республики Коми в ответе от 28.10.2019 №07-21/4433 на запросы заявителя, пояснило, что:

1) не наделено полномочиями по разъяснению норм федерального и регионального законодательства, а также практики его применения;

2) при возмещении командировочных расходов работникам государственных учреждений субъекта РФ следует руководствоваться нормативными правовыми актами субъекта РФ (локальное нормотворчество работодателей по данному вопросу законодателем исключено);

3) региональный нормативный правовой акт прямо определил размер возмещения командировочных расходов работникам государственных учреждений Республики Коми (вне зависимости от источника финансирования) и регламентировал порядок их возмещения государственными учреждениями за счет средств республиканского бюджета и ГУ ТФОМС Республики Коми - за счет средств бюджета ТФОМС Республики Коми. Вопрос возмещения командировочных расходов работникам государственных учреждений за счет средств ОМС не урегулирован;

4) расходы медицинских организаций на служебные командировки включаются в структуру тарифа на оплату медицинской помощи и могут осуществляться за счет средств ОМС;

5) по вопросу о возможности осуществления командировочных расходов за счет средств ОМС в размерах, превышающих установленные п.1 Постановления, однозначно ответить не представляется возможным, поскольку, с одной стороны, данный вопрос не урегулирован на законодательном уровне, а с другой - у государственного учреждения РК в силу части 3 статьи 168 Трудового кодекса РФ отсутствует право опережающего нормотворчества.

Таким образом, позиция Министерства финансов РК полностью совпадает с трактовкой ГУ ТФОМС Республики Коми норм действующего законодательства по возмещению командировочных расходов.

Суд считает, что позиция ГБУЗ РК «КРПЦ» по данному делу основана на неверном толковании положений постановления Правительства РК от 11.03.2010 № 46 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам организаций, финансируемых за счет средств республиканского бюджета РК».

В частности, абзац 2 пункта 3 указанного постановления регламентирует возмещение расходов на служебные командировки исключительно работникам ГУ ТФОМС Республики Коми (за счет средств на содержание указанного учреждения, предусматриваемых законом о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми на очередной год и плановый период).

Пункт 5 постановления определяет распространение действия положений постановления также и на работников государственных органов Республики Коми, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Коми, и рабочих государственных органов Республики Коми, поскольку действие постановления Правительства РК от 18.08.2006 N 203 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, лицам,  замещающим   государственные  должности  Республики  Коми,   государственным гражданским служащим Республики Коми» на указанную категорию работников государственных органов Республики Коми не распространяется.

Приведенная заявителем арбитражная практика не может быть принята судом во внимание, поскольку по существу споры по делам №А75-8884/2015 и А51-13625/2017 не аналогичны спору по настоящему делу.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные доказательства и доводы сторон,  суд приходит к выводу о том, что в действиях заявителя имеет место факт нецелевого использования средств ОМС, что свидетельствует об обязанности возвратить такие средств и уплатить соответствующую сумму штрафа.

Заявителем не представлены доказательства несоответствия акта комплексной проверки действующему законодательству, доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя или незаконном возложении на него обязанностей, медицинской организацией также не представлены.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое требование акта проверки от 22.10.2019  в части отнесения расходов при возмещении расходов на служебные командировки (суточные и проживание) на сумму 187632 руб. соответствует действующим нормам законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, основания для признания его незаконным (недействительным) отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми 

Судья                                            Ж.А. Василевская