ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-128279/2022

29 августа 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по паспорту, протоколу № 14 от 01.11.2022

от Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области: представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2024

от 3-го лица: представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2024

 

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4805/2024) общества с ограниченной ответственностью «Винный город» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2024 по делу № А56-128279/2022 (судья Сайфуллина А.Г), принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Винный город»

к 1) Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, 2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

3-е лицо: публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Ленинградской области

о признании действий незаконными 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Винный город» (далее – ООО «Винный город») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) по снятию с кадастрового учета 26.10.2022 земельного участка с кадастровым номером 47:26:0102002:795 и обязании Администрации восстановить в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 47:26:0102002:795.

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что к спорному земельному участку имелся доступ, сведения о нем не носили временный характер, Администрации было известно о намерении заявителя выкупить спорный участок, оспариваемые действия по снятию его с учета, по мнению апеллянта, являлись недобросовестными.

Впоследствии заявитель уточнил требования своей апелляционной жалобы, просил проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий Администрации Федоровского городскою поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выразившиеся в снятии с кадастрового учета 25.10.2022 земельного участка с кадастровым номером 47:26:0102002:795, ссылаясь на то, что спорный земельный участок был восстановлен на кадастровом учете, соответствующая запись внесена в ЕГРН.

Ввиду нахождения судьи Ракчеевой М.А. в очередном отпуске, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Ракчеевой М.А. на судью Нестерова С.А. 

Определением апелляционного суда от 24.06.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено, явка в судебное заседание представителя Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области была признана обязательной.

В настоящее судебное заседание явились представители общества, Администрации и третьего лица, поддержали ранее изложенные ими позиции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Винный Город» является собственником здания по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, д. Федоровское, д. б/н с кадастровым номером 47:26:0102001:227. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке кадастровый номер 47:26:0102002:795, сформированный под указанный объект недвижимости.

01.03.2022 г. Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка, расположенного под объектом недвижимости.

13.04.2022 г. Заявителем был получен ответ № 77-ЮЛ, согласно которого Администрация сообщила, что к объекту недвижимости кадастровый номер 47:26:0102001:227 отсутствует подъезд, который можно было бы организовать на землях, находящихся в муниципальной собственности, а также предложила Заявителю предоставить документ, в соответствии с которым осуществляется подъезд к данному земельному участку.

В ответ на данное письмо Заявителю уведомлением от 27.04.2022 г. было сообщено, что возложение обязанностей по согласованию данных вопросов на собственника здания, не являющегося правообладателем земельного участка, не соответствует действующему законодательства и предложено представить копию межевого плана земельного участка, представленного в регистрирующий орган.

В ответ на данное обращение Администрацией 27.05.2022 года в дополнение к письму №77-ЮЛ было направлено письмо в адрес Заявителя о продлении срока рассмотрения обращения Заявителя. О результатах рассмотрения запросов Администрация обязалась сообщить дополнительно.

В связи с не рассмотрением данного заявления Заявитель, 30.08.2022 г., обратился в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании бездействия незаконными. Указанному делу был присвоен номер А56-88319/2022.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023 по делу А56-88319/2022 было признано незаконным бездействие Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Винный Город» от 01.03.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0102002:795 в собственность.

Впоследствии ООО «Винный Город» обратилось с заявлением об оспаривании действий Администрации по снятию земельного участка с кадастровым номером 47:26:0102002:795, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский муниципальный район, Федоровское городское поселение, городской 

<

...> участок 11, с кадастрового учета.

Заявленные исковые требования были мотивированы тем, что в действиях Администрации по снятию земельного участка с кадастрового учета в период судебного разбирательства о признании бездействия по рассмотрению заявления о выкупе участка имеются признаки злоупотребления правом, а также не соответствие данных действий положениям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение в обжалуемой части подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, а заявитель должен доказать факт нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 5.1 части 2 статьи 15 Закона 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления - при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям и на котором отсутствуют здания, сооружения, либо при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям, при наличии на указанном земельном участке зданий, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве гражданам или организациям, в случае, если границы такого земельного участка не соответствуют утвержденной документации по планировке территории, с согласия указанных лиц.

При рассмотрении дела Администрацией не доказано, что спорный земельный участок был снят с кадастрового учета с согласия ООО «Винный город» как собственника расположенного на нем объекта недвижимости. 

Между тем, согласно частям 14 и 15 статьи 41 Закона N 218-ФЗ, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.10.2023 г. спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.06.2020 г. Пятилетний срок истекал 04.06.2025 года.

Администрацией не представлено доказательств необходимости снятия спорною земельного участка ранее даты, установленной законом.

Довод Администрации о том, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с нарушением части 4 статьи 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а к спорному участку отсутствует подъезд, не подтверждается материалами дела.

В материалы дела были представлены Постановление Федоровского городского поселения № 428 от 11.11.2019 г.; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением № 428 от 11.11.2019 г.; межевой план образуемого земельного участка, из которых усматривается, что доступ к спорному земельному участку был обеспечен через земли общего пользования.

В представленном межевом плане земельного участка, в графе «сведения об обеспечении доступа к образуемым земельным участкам» содержится информация о доступе к участку через земли общего пользования.

В дополнение позиции по возможности доступа к спорному земельному участку, заявитель указал на наличие у него в собственности смежного со спорным земельного участка кадастровым номером 47:26:0102002:42, через который, в том числе, может быть осуществлен доступ к спорному земельному участку, что видн6о из схемы, представленной в отзыве заявителя на возражения Администрации от 14.08.2024. 

В случае отсутствия оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, предусмотренных Законом 218-ФЗ, снятие такого участка возможно лишь в судебном порядке, при этом такое снятие не должно нарушать прав третьих лиц, а также необходимым условием для удовлетворения такого иска должно быть отсутствие спора о правах на него.

Администрация не обращалась в суд с требованием о признании незаконными действий регистратора по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка.

Доказательств отмены постановления Федоровского городского поселения № 428 от 11.11.2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Администрацией не представлено.

На момент снятия спорного земельного участка с кадастрового учета в отношении него имелся судебный спор.

В рамках рассмотрения дела № А56-88319/2022 Администрацией не было представлено доказательств невозможности предоставления Заявителю спорного участка, в связи с образованием его с нарушением действующего законодательства, суд апелляционной инстанции в рамках указанного дела не установил оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность Заявителя.

В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2016, указано, что если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Также в определении Верховного Суда РФ от 23 июля 2015 г. N 304-КГ15-7590 по делу № А46-8733/2014, указано, что сведения о земельном участке не могут быть аннулированы из государственного реестра недвижимости после направления заявление о получении прав на него  до завершения начатой процедуры и до истечения сроков реализации заявителем прав в отношении участка

Таким образом, снятие спорного земельного участка с кадастрового учета, после подачи Заявителем заявления о его выкупе в отсутствие оснований, установленных Законом 218-ФЗ, а также судебного акта о законности его снятии, нарушает исключительное право заявителя на приобретение в собственность спорного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности.

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Однако, принимая во внимание, что спорный земельный участок был восстановлен на кадастровом учете, соответствующая запись внесена в ЕГРН, в подтверждение чего в материалы дела была представлена выписка из ЕГРН от 04.10.2023, оснований для обязания заинтересованных лиц восстановить в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 47:26:0102002:795 не имеется.     

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в признании действий Администрация Федоровского городскою поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Ленинградской области, выразившиеся в снятии с кадастрового учета 25.10.2022 земельного участка с кадастровым номером 47:26:0102002:795, в связи с чем апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции в указанной части – отмене. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2024 по делу А56-128279/2022 в обжалуемой части отменить. Принять в указанной части новый судебный акт.

Признать незаконными действия Администрация Федоровского городскою поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Ленинградской области, выразившиеся в снятии с кадастрового учета 25.10.2022 земельного участка с кадастровым номером 47:26:0102002:795, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский муниципальный район, Федоровское городское поселение, городской 

<

...> участок 11.

В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2024 по делу № А56-128279/2022 оставить без изменения.

Взыскать с Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Винный город» по 3000,00 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанции. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.В. Балакир

 

Судьи

 

С.В. Изотова

 

 С.А. Нестеров