ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                              Дело №А72-12736/2024

«18» декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена «04» декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен «18» декабря 2024 года

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Абдуловой И.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Козловой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Лабай» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, об урегулировании разногласий, обязании подписать дополнительное соглашение к контракту

при участии в заседании (до и после перерывов):

от истца – ФИО1, доверенность, диплом;

от ответчика – ФИО2, доверенность, диплом; ФИО3, доверенность, диплом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лабай» (далее – истец, подрядчик, ООО «Лабай») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Российской Федерации (далее – ответчик, заказчик, УМВД России по Ульяновской области), в котором просит:

- признать недействительным односторонний отказ УМВД России по Ульяновской области от исполнения государственного контракта №0168100006823000067 от 28.08.2023г. «Строительство административного здания отдела полиции №3 (по обслуживанию Засвияжского района города Ульяновска) УМВД России по г. Ульяновску расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, севернее здания №23а по ул. Корунковой, участок №1 по генеральному плану»;

- урегулировать разногласия ООО «Лабай» и УМВД России по Ульяновской области по государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023г.;

- возложить на УМВД России по Ульяновской области обязанность подписать дополнительное соглашение №10 к государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023г. с приложениями в редакции ООО «Лабай».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.09.2024 данное исковое заявление в порядке статьи 128 АПК РФ было оставлено без движения  в связи  с  нарушением требований, предусмотренных ст. 126 АПК РФ. Истец в установленный судом срок процессуальные нарушения, допущенные при подаче искового заявления, устранил.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от  02.10.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2024 принято к рассмотрению ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральной антимонопольной службы (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); предварительное судебное заседание отложено.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.11.2024 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

Протокольным определением от 26.11.2024 суд принял к рассмотрению ходатайство истца о назначении судебной экспертизы, в соответствии с которым истец просил поставить на разрешение экспертов следующие вопросы (с учетом уточнений, представленных в судебном заседании 29.11.2024):

- Соответствует ли обязательным требования проектная документации на объекте (Здание отдела полиции № 3 (по обслуживанию Засвияжского района г.Ульяновска) УМВД России по городу Ульяновску?

- При положительном ответе на первый вопрос возможно ли выполнить работы по контракту при наличии выявленных недостатков, являлись ли они препятствием для дальнейшего продолжения работ?

- Являлись работы, указанные в дополнительном соглашении № 10 (с приложениями) обязательными к выполнению, могли ли быть выполнены иные работы (последующие) на объекте без выполнения работ, указанных в приложении № 10?

- Определить прочность бетона, который был использован при заливке монолитных конструкций каркаса здания (определить прочность бетона в конструкциях не косвенными, а прямыми методами испытаний: методом отрыва со скалыванием по ГОСТ 22690-2015, либо по образцам, отобранным из конструкций по ГОСТ 28570-2019.). Соответствует ли прочность используемого бетона условиям контракта?

Поручить проведение судебной экспертизы истец просил Обществу с ограниченной ответственностью "Оценка в праве" (117342, 

<

...>, этаж 2 помещ. XI, ком.60Ж, оф.43) или Обществу с ограниченной ответственностью «Титул» (430005, 

<

...>).

Также протокольным определением от 26.11.2024 в судебном заседании в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв  до 29.11.2024  до 14  час. 00 мин.

Судебное заседание продолжено после перерыва 29.11.2024.

В продолженном после перерыва судебном заседании 29.11.2024 представитель истца настаивал на удовлетворении ранее заявленного ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.

Представитель ответчика возражал против указанного ходатайства истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии со ст. 82 АПК РФ, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения об удовлетворении либо отклонении ходатайства. Назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

В силу ч. 1 ст. 64 и ст. ст. 71, 168 АПК РФ суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами ст. ст. 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами (ч. 2 ст. 64, ч. 3 ст. 86 АПК РФ).

Таким образом, вопрос о необходимости проведения экспертизы, согласно ст. 82 АПК РФ, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

В данном случае, имеющиеся в деле доказательства, свидетельствуют об отсутствии необходимости проведения судебной экспертизы, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения дела по существу.

Представленные в дело документы являются достаточными доказательствами, позволяющими разрешить указанный спор без назначения судебной экспертизы, при этом, принимая во внимание предмет иска, суд полагает, что предложенные истцом для постановки перед экспертом вопросы не связаны с установлением юридически значимых обстоятельств рассматриваемого спора.

Учитывая изложенное, суд, рассмотрев ходатайство истца о назначении судебной экспертизы, оставил его без удовлетворения протокольным определением от 29.11.2024.

Представителем истца в судебном заседании 29.11.2024 заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства для предоставления позиции по делу.

Протокольным определением от 29.11.2024 ходатайство истца об отложении судебного разбирательства оставлено без удовлетворения, в судебном заседании в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв  до 04.12.2024  до 15  час. 30 мин.

Судебное заседание продолжено после перерыва 04.12.2024.

В продолженном после перерыва судебном заседании 04.12.2024 представитель истца на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительных пояснениях к иску.

Представители ответчика возражали против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительных возражениях.

Рассмотрев ранее заявленное ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральной антимонопольной службы (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), суд в прядке ст.51 АПК РФ считает, что его следует оставить без удовлетворения в связи с отсутствием процессуальных оснований, в материалы дела не представлены доказательства, что судебным актом по настоящему делу могут быть затронуты права и интересы указанных лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, суд считает, что исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Лабай» следует оставить без удовлетворения.

При этом суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, 28.08.2023 между Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Российской Федерации (Государственный заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Лабай» (Генеральный подрядчик) в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2023 №0168100006823000067, в целях выполнения государственного оборонного заказа,  заключен государственный контракт №0168100006823000067, согласно которому Генеральный подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта капитального строительства «Строительство административного здания отдела полиции № 3 (по обслуживанию Засвияжского района города Ульяновска) УМВД России по городу Ульяновску,   г. Ульяновск   (бюджетные   инвестиции   в   объекты   капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа)» в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (далее - Объект), расположенного по адресу: Ульяновская область, г, Ульяновск, Засвияжский район, севернее здания № 23а по ул.Корунковой, участок №1 по генеральному плану, по заданию Заказчика, предусмотренному технической документацией (Приложения № 1, №2 к Контракту), определяющим объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования (далее - работы), и в установленный контрактом срок сдать результат выполненных работ, а Заказчик - осуществить приемку выполненных работ и оплатить выполненные работы за счет средств федерального бюджета в пределах доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта (п.1.1 контракта).

Место выполнения работ: Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район,  севернее здания № 23а по ул. Корунковой, участок № 1 по генеральному плану. Кадастровый номер земельного участка 73:24:031205:3708 (п.1.2 контракта).

В соответствии с п.1.3 контракта Генеральный подрядчик обязался выполнить на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами все работы по Контракту в соответствии с условиями Контракта. Работу Генеральный подрядчик выполняет из своих материалов, на своем оборудовании и своими инструментами.

 Все применяемые для строительства Объекта материалы и оборудование должны  сопровождаться документами, подтверждающими их происхождение, качество и безопасность, иметь сертификаты, технические паспорта, инструкции по эксплуатации и другие документы, удостоверяющие их качество, на русском языке или на иностранном языке с переводом, а также быть свободными от прав третьих лиц (п.1.4 контракта). 

Конкретные виды и объемы работ, которые Генеральный подрядчик выполняет самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязанностей по настоящему Контракту, указаны в Приложении № 5 к Контракту (п.1.5 контракта).

В соответствии с п.1.6 контракта работы по контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проектной и рабочей документацией (Приложения № 1 и № 2 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к Контракту).

Работы по строительству Объекта, выполняемые по настоящему Контракту, должны соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации, строительных норм и правил (СНиП), свода правил (СП), санитарных норм и правил (СанПиН) и технологических регламентов, а материалы и оборудование, используемые при выполнении работ, должны иметь соответствующие сертификаты и иные документы согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, а также соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации, Техническим условиям, принятым для данного вида материалов и оборудования.

Согласно п.1.9 контакта,  результатом выполненной работы по контракту является построенный объект капитального строительства «Строительство административного  здания отдела полиции № 3 (по обслуживанию Засвияжского района города Ульяновска) УМВД России по городу Ульяновску: г. Ульяновск (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа)», в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной (технической) документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1.10 контракта оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены Контракта, в соответствии со сметой Контракта (Приложение № 6 к настоящему Контракту), в сроки и в размерах, которые установлены Контрактом в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 4 к настоящему Контракту) с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к настоящему Контракту) и фактически выполненных Генеральным подрядчиком: работ. При этом составление сметы Контракта осуществляется в пределах цены Контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно п.2.1 контракта,  оплата по Контракту осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2023 - 2025 г.г. (далее - ЛБО) в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии с п.2.2 цена Контракта составляет 574 995 426 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% в размере 95 832 571 рубль 00 копеек, в том числе:

ЛБО 2023 года (I этап) в размере 161 574 000 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% в размере 26 929 000 рублей 00 копеек;

ЛБО 2024 года (II этап) в размере 115 623 700  рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% в размере 19 270 616  рублей 67 копеек;

ЛБО 2025 года (III этап) в размере 297 797 726 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% в размере 49 632 954 рубля 33 копейки.

Исходя из  объемов бюджетного финансирования  цена каждого этапа работ может в пределах цены контракта корректироваться сторонами путем заключения  дополнительного соглашения к контракту. При этом сторонами пересматривается График выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3 к контракту) и График оплаты выполненных работ (Приложение №4 к контракту).

Цена контракта  и цена единиц работ, в том числе применяемых материалов и оборудования, определена в Приложении №6 к контракту на основании проектной документации (Приложение №1 к контракту). Вид цены – фиксированная цена.

Согласно п.2.3 контракта цена является твердой, определена на весь срок  исполнения контракта. 

В соответствии с п.2.10 контракта  авансовый платеж не предусмотрен.

Согласно п.2.11 контракта, оплата по Контракту осуществляется поэтапно, исходя из объема выполненных работ и цены Контракта, с учетом сроков выполнения работ в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к настоящему Контракту).

Согласно пункту 4.1 Контракта дата начала выполнения работ: не позднее 20 календарных дней с момента заключения Контракта.

Согласно пункту 4.2 Контракта датой окончания выполнения работ по Контракту считается дата выполнения в полном объеме работ согласно технической документации, подтверждением чему является подписанный Сторонами документ о приемке (передаче в эксплуатацию) законченного строительством Объекта. Окончание выполнения работ установлено Контрактом по 17 ноября 2025 года включительно.

Пунктом 4.3 контракта установлено, что контракт исполняется поэтапно:

I этап: начало выполнения работ: не позднее 20 календарных дней с момента заключения Контракта, окончание работ: 20.12.2023;

II этап: начало выполнения работ: 01.01.2024, окончание работ: 20.12.2024;

III этап: начало выполнения работ: 01.01.2025, окончание работ: 17.11.2025.

Сроки завершения работ  по Графику  выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3 к контракту) являются промежуточными сроками. Генеральный подрядчик  несет ответственность  за нарушение  как начального и конечного сроков, так и промежуточных сроков  выполнения работ. 

В соответствии с пунктом 4.7 Контракта если во время выполнения или приемки работы (этапа работы) станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков. При неисполнении Подрядчиком в назначенный срок данного требования Заказчик вправе потребовать от Подрядчика возмещения убытков, расторжения Контракта по соглашению Сторон или принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В дальнейшем между сторонами были подписаны ряд дополнительных соглашений к контракту (л.д.49-152, т.1; л.д.1-55, т.2).

Так, дополнительным соглашением №1 от  01.09.2023 к государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023 изложено в новой редакции Приложение №6  к контракту (Смета контракта).

Дополнительным соглашением №3 от 18.09.2023 к государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023 стороны внесли изменения в пункт 2.10 государственного контракта № 0168100006823000067 от 28.08.2023, в частности, предусмотрено авансирование работ в размере 30% от цены Контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации, в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего счета, установлен порядок выплаты аванса:

в 2023 году - аванс 30% от цены I этапа исполнения Контракта в размере 48 472 200 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 8 078 700 рублей 00 копеек;

в 2024 году - аванс 30% от цены II этапа исполнения Контракта в размере 34 687 110 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 5 781 185  рублей 00 копеек;

в 2025 году - аванс 30% от цены III этапа исполнения Контракта в размере 89 339 317 рублей 80 копеек, в том числе НДС 20% - 14 889 886 рублей 30 копеек.

Установлена обязанность Генерального подрядчика после получения аванса не позднее даты окончания выполнения работ, указанного в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к Контракту), представить отчет о целевом использовании полученного аванса.

Последующее авансирование производится Заказчиком после подтверждения факта выполнения работ в объеме произведенного авансового платежа в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

Погашение аванса производится Заказчиком в течение срока действия Контракта по мере поступления от Генерального подрядчика платежных документов (счетов, счетов-фактур, актов о приемке выполненных работ формы № КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3) для оплаты выполненных работ. Оплата выполненных работ производится только после полного погашения выданного ранее аванса.

Отсутствие авансирования не является для Генерального подрядчика основанием для отказа от выполнения обязательств по Контракту.

Пунктом 2.11 контракта в редакции данного дополнительного соглашения установлено, что оплата по Контракту осуществляется поэтапно, исходя из объема выполненных работ и цены Контракта, с учетом сроков выполнения работ в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к настоящему Контракту), установлены сроки поэтапной оплаты работ.

Приложение № 4 «График оплаты выполненных работ» к Контракту изложен в новой редакции (Приложение к настоящему Соглашению).

Дополнительным соглашением №4 к 05.12.2023  к государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023 абзацы 1-5 пункта 2.2 раздела 2 Контракта изложены в новой редакции:

«2.2. Цена настоящего Контракта составляет 574 995 426 (Пятьсот семьдесят четыре миллиона девятьсот девяносто пять тысяч четыреста двадцать шесть) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% в размере 95 832 571 (Девяносто пять миллионов восемьсот тридцать две тысячи пятьсот семьдесят один) рубль 00 копеек.

В том числе:

I этап:

- ЛБО 2023 года - в размере 165 312 254 (Сто шестьдесят пять миллионов триста двенадцать тысяч двести пятьдесят четыре) рубля 74 копейки, в том числе НДС 20% в размере 27 552 042 (Двадцать семь миллионов пятьсот пятьдесят две тысячи сорок два) рубля 46 копеек.

- ЛБО 2024 года - в размере 111 885 445 (Сто одиннадцать миллионов восемьсот восемьдесят пять тысяч четыреста сорок пять) рублей 26 копеек, в том числе НДС 20% в размере 18 647 574 (Восемнадцать миллионов шестьсот сорок семь тысяч пятьсот семьдесят четыре) рубля 21 копейка.

II этап:

- ЛБО 2025 года - в размере 297 797 726 (Двести девяносто семь миллионов семьсот девяносто семь тысяч семьсот двадцать Шесть) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% в размере 49 632 954 (Сорок девять миллионов шестьсот тридцать две тысячи девятьсот пятьдесят четыре) рубля 33 копейки.».

Абзацы 1-4 пункта 2.10 раздела 2 Контракта изложены в новой редакции:

«2.10. Заказчик в соответствии с законодательством Российской Федерации производит авансирование 30% от цены Контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения соответствующего счета в следующем порядке:

1) В 2023 и 2024 годах - аванс 30% от цены I этапа исполнения Контракта в размере 83 159310 (Восемьдесят три миллиона сто пятьдесят девять тысяч триста десять) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 13 859 885 (Тринадцать миллионов восемьсот пятьдесят девять тысяч восемьсот восемьдесят пять) рублей 00 копеек, который выплачивается следующим образом:

- в 2023 году - 49 593 676 (Сорок девять миллионов пятьсот девяносто три тысячи шестьсот семьдесят шесть) рублей 42 копейки, в том числе НДС 20% - 8 265 612 (Восемь миллионов двести шестьдесят пять тысяч шестьсот двенадцать) рублей 74 копейки за счет лимитов бюджетных обязательств на 2023 год;

- в 2024 году - 33 565 633 (Тридцать три миллиона пятьсот шестьдесят пять тысяч шестьсот тридцать три) рубля 58 копеек, в том числе НДС 20% - 5 594 272 (Пять миллионов пятьсот девяносто четыре тысячи двести семьдесят два) рубля 26 копеек за счет лимитов бюджетных обязательств на 2024 год.

2) в 2025 году - аванс 30% от цены II этапа исполнения Контракта в размере 89 339 317 (Восемьдесят девять миллионов триста тридцать девять тысяч триста семнадцать) рублей 80 копеек, в том числе НДС 20% - 14 889 886 (Четырнадцать миллионов восемьсот восемьдесят девять тысяч восемьсот восемьдесят шесть) рублей 30 копеек.».

Пункт 4.3 Контракта изложен в новой редакции: 

«4.3. Контракт исполняется поэтапно:

4.3.1.  I этап исполнения Контракта:

Начало работ: не позднее 20 (двадцати) календарных дней с момента заключения Контракта. Окончание работ: 20.12.2024 г. 

4.3.2. II этап исполнения Контракта: Начало работ: 01.01.2025 г. Окончание работ: 17.11.2025 г.».

Приложения № 3 «График выполнения строительно-монтажных работ» и № 4 «График оплаты выполненных работ» к Контракту изложены в новой редакции (Приложения № 1, № 2 к настоящему Соглашению). 

В связи с внесением изменений  в проектную документацию дополнительным соглашением №5 от 20.12.2023  к государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023 Приложение № 1 «Проектная документация» к Контракту Локальные сметные расчеты (сметы) № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-02-01, № 03-01-01, № 05-01-01 и ведомости объемов работ № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-02-01, № 03-01-01, № 05-01-01, а также Приложения № 3 «График выполнения строительно-монтажных работ» и № 6 «Смета контракта» к Контракту изложены в новой редакции (Приложения № 1, № 2, № 3 к Соглашению).

Дополнительным соглашением №6 от 31.01.2024  к государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023 абзацы 1-5 пункта 2.10 раздела 2 Контракта изложены в новой редакции, установлено  авансирование работ в размере 50% от цены Контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения соответствующего счета, установлен  следующий порядок выплаты аванса:

1) В 2023 и 2024 годах - аванс 50% от цены I этапа исполнения Контракта в размере 138 598 850 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 23 099 808 рублей 33 копейки, который выплачивается следующим образом:

- в 2023 году - 82 656 127 рублей 37 копеек, в том числе НДС 20% - 13 776 021  рубль 23 копейки за счет лимитов бюджетных обязательств на 2023 год;

- в 2024 году - 55 942 722 рубля 63 копейки, в том числе НДС 20% - 9 323 787 рублей 10 копеек за счет лимитов бюджетных обязательств на 2024 год.

2) в 2025 году - аванс 50% от цены II этапа исполнения Контракта в размере 148 898 863 рубля 00 копеек, в том числе НДС 20% - 24 816 477  рублей 17 копеек.

Приложение № 4 «График оплаты выполненных работ» к Контракту изложено в новой редакции (Приложение № 1 к настоящему Соглашению).

В связи с внесением изменений  в проектную документацию дополнительным соглашением №7 от 21.03.2024  к государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023 Приложение № 1 «Проектная документация» к Контракту Локальные сметные расчеты (сметы) № 02-01-01, № 03-01-01, и ведомости объемов работ № 02-01-01, № 03-01-01, а также Приложения № 3 «График выполнения строительно-монтажных работ» и № 6 «Смета контракта» к Контракту изложены в новой редакции (приложения № 1, № 2, № 3 к Соглашению).

Дополнительным соглашением №8  от 25.04.2024 к государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023 абзацы 1-5 пункта 2.2 раздела 2 Контракта изложены в новой редакции:

«2.2. Цена настоящего Контракта составляет 574 995 426 (Пятьсот семьдесят четыре миллиона девятьсот девяносто пять тысяч четыреста двадцать шесть) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% в размере 95 832 571 (Девяносто пять миллионов восемьсот тридцать две тысячи пятьсот семьдесят один) рубль 00 копеек.

В том числе:

-ЛБО 2023 года - в размере 165 312 254 (Сто шестьдесят пять миллионов триста двенадцать тысяч двести пятьдесят четыре) рубля 74 копейки, в том числе НДС 20% в размере 27 552 042 (Двадцать семь миллионов пятьсот пятьдесят две тысячи сорок два) рубля 46 копеек.

- ЛБО 2024 года - в размере 111 885 445 (Сто одиннадцать миллионов восемьсот восемьдесят пять тысяч четыреста сорок пять) рублей 26 копеек, в том числе НДС 20% в размере 18 647 574 (Восемнадцать миллионов шестьсот сорок семь тысяч пятьсот семьдесят четыре) рубля 21 копейка.

- ЛБО 2025 года - в размере 297 797 726 (Двести девяносто семь миллионов семьсот девяносто семь тысяч семьсот двадцать шесть) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% в размере 49 632 954 (Сорок девять миллионов шестьсот тридцать две тысячи девятьсот пятьдесят четыре) рубля 33 копейки.».

Абзацы 1-5 пункта 2.10 раздела 2 Контракта изложены в новой редакции, предусмотрено, что Заказчик производит авансирование 48,208679141736 % от цены Контракта в размере 277 197 700 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% в размере                  46 199 616 рублей 67 копеек в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения соответствующего счета.

Исключен п.4.3 раздела 4 контракта в части поэтапного выполнения работ исключен.

Приложение № 4 «График оплаты выполненных работ» к Контракту изложено в новой редакции (Приложение № 1 к настоящему Соглашению).

В связи с внесением изменений  в проектную документацию дополнительным соглашением №9  от 27.05.2024 к государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023 приложение № 1 «Проектная документация» к Контракту Локальные сметные расчеты (сметы) № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-06 и ведомости объемов работ № 02-01-01, № 02-01-02. № 02-01-06, Приложение № 3 «График выполнения строительно-монтажных работ», Приложение № 6 «Смета контракта» изложены в новой редакции (Приложения №1, №2, №3 к Соглашению).

Как указал ответчик, во исполнение принятых на себя обязательств по контракту Заказчиком произведено авансирование работ на общую сумму 200 598 850 руб. 00 коп., что истцом не оспаривалось. 

На дату рассмотрения спора согласно  актам о приемке выполненных работ и справкам о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 03.10.2023, №2 от 26.12.2023, №3 от 29.02.2024, №4 от 26.03.2024, №5 от 28.05.2024 Подрядчиком сданы, а Заказчиком приняты работы на общую сумму 102 652 165 руб. 97 коп. (л.д.56-86, т.2).

Письмом от 29.05.2024 Подрядчик направил в адрес Заказчика проект дополнительного соглашения №10 к контракту с просьбой внести изменения в График выполнения строительно-монтажных работ в части переноса промежуточных сроков выполнения работ, указав на невозможность  предоставления фактически выполненных работ  ввиду выявленных несоответствий с проектно-сметной документацией, необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию, прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации, замены строительных ресурсов импортного производства, недоступных  для поставок в РФ, на аналоги (л.д.145-148, т.3).

Указанное дополнительное соглашение №10 со стороны Заказчика подписано не было.  

06.09.2024 подрядчиком предъявлены ответчику акты о приемке выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ и затрат №6 от 06.09.2024 (л.д.117-124, т.2) на сумму 48 435 894 руб. 02 коп.

Также 06.09.2024 письмом за исх. №56 истец обратился в адрес ответчика, указав на отставание от графика выполнения работ ввиду неполучения от Заказчика проектных и технических   решений по ряду пунктов  Графика выполнения строительно-монтажных работ (л.д.100-101,т.2).

09.09.2024 подрядчик письмом за исх.№57 направил в адрес заказчика подтверждения соответствия изменений в проектную документацию №4 от 20.08.2024 (л.д.102, т.2).

13.09.2024 подрядчик письмом за исх.№58  вновь сообщил об отсутствии проектных и технических   решений по ряду пунктов  Графика выполнения строительно-монтажных работ (л.д.105-106,т.2).

Письмом от 16.09.2024 № 59 истец уведомил ответчика о приостановлении работ в связи с отсутствием решений  по проектно-сметной документации (л.д.107, т.2).

18.09.2023  Заказчиком представлен мотивированный отказ от приемки работ, предъявленных Подрядчиком по актам о приемке выполненных работ и справке о стоимости выполненных работ и затрат №6 от 06.09.2024 (л.д.115-116, т.2) с указанием  на ряд недостатков, в том числе: несоответствие предъявленных видов и объемов работ Смете и Графику выполнения работ, непредставление документов согласно п.п.5.4, 6.1.37.7 контракта, непредставление исполнительной документации. 

20.09.2024 письмом за исх.№60 (л.д.108, т.2) истец вновь направил в адрес ответчика проект дополнительного соглашения №10 о внесении изменений в Приложение № 1 «Проектная документация» к Контракту Локальные сметные расчеты (сметы) № 02-01-01, №02-01-02, №02-02-01, №02-02-02, № 03-01-01, №05-01-01, №07-01-01 и ведомости объемов работ, а также в Приложение № 3 «График выполнения строительно-монтажных работ» и № 6 «Смета контракта» (приложения № 1, № 2, № 3 к Соглашению).

Письмом  от 23.09.2024 за исх.№1/12323 (л.д.109-110, т.2)  Заказчиком отказано Подрядчику в подписании дополнительного соглашения №10 к контракту с указанием, что подтверждение соответствия изменений в проектную документацию №4 от 20.08.2024 должно было быть представлено до начала выполнения работ,  а представлено лишь 09.09.2024 после направления претензии  №1/10985 от 22.08.2024; данное подтверждение №4 направлено авторскому надзору, ответ на момент составления письма не получен; кроме того, Заказчиком сообщено о несогласии  с представленным Подрядчиком новым Графиком выполнения  строительно-монтажных работ, поскольку большинство работ перенесено на 2025 год, что может привести к консервации объекта, при этом из представленного графика усматривается, что работы в 2024 году подрядчиком выполняться не будут, что ведет к неосвоению лимитов бюджетных обязательств 2024 года  в размере 111 885 445 руб. 26 коп. и срыву государственного оборонного заказа. 

При этом, из претензионных писем ответчика за исх. № 1/8378 от 28.06.2024, № 1/10745 от 16.08.2024, № 1/10985 от 22.08.2024, № 1/11232 от 28.08.2024, № 1/11463 от 03.09.2024, № 1/11839 от 11.09.2024 следует, что Заказчик неоднократно информировал Подрядчика о нарушении сроков выполнения работ по строительству Объекта, несоответствие выполняемых работ проектной и рабочей документации, обращал внимание на медленный темп выполнения работ по контракту, отсутствие персонала на объекте в достаточном количестве, выражая также опасения о невозможности окончания работ в установленный контрактом срок (л.д.87-89,93,99,103-104, т.1).

23.09.2024 Заказчик, оценив темпы строительства и объемы выполненных работ Генеральным подрядчиком на Объекте строительства, учитывая допущение просрочки исполнения обязательств, установленные графиком выполнения работ, ненадлежащее исполнение Генеральным подрядчиком обязательств по Контракту, на основании ч. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и п. 16.10 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28 августа 2023 года №0168100006823000067, заключенного с ООО «Лабай».

Решение об односторонней отказе от исполнения государственного контракта размещено в единой информационной системе в сфере закупок 23.09.2024 и вступило в силу 4 октября 2024 года, контракт расторгнут с 4 октября 2024 года.

Полагая, что отказ от исполнения контракта произведен Заказчиком незаконно, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд и просит:

- признать недействительным односторонний отказ УМВД России по Ульяновской области от исполнения государственного контракта №0168100006823000067 от 28.08.2023г. «Строительство административного здания отдела полиции №3 (по обслуживанию Засвияжского района города Ульяновска) УМВД России по г. Ульяновску расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, севернее здания №23а по ул. Корунковой, участок №1 по генеральному плану»;

- урегулировать разногласия ООО «Лабай» и УМВД России по Ульяновской области по государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023г.;

- возложить на УМВД России по Ульяновской области обязанность подписать дополнительное соглашение №10 к государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023г. с приложениями в редакции ООО «Лабай».

В обоснование заявленных требований истец указал, что в качестве причины отказа от исполнения контракта заказчиком указано на нарушение промежуточных сроков выполнения работ. Однако, данный отказ не основан на законе, так как нарушение графика выполнения работ происходит исключительно из-за непригодной проектно-сметной документации, что подтверждается представленной истцом обширной перепиской; сторонами было заключено девять дополнительных соглашений к контракту, три из которых связаны с внесением изменений в проектно-сметную документацию; каждое из этих изменений требовало под собой значительного времени для корректировки ПСД, согласование и подписание дополнительных соглашений, без указанных действий проводить работы было невозможно; сам проект и сметы, по мнению истца, не соответствуют действующим нормативам и их реализация невозможна без полной переработки; поскольку Заказчик представил недостоверную ПСД, то он не вправе ссылаться на недобросовестность подрядчика. Письмом от 16.09.2024 № 59 истец уведомил ответчика о приостановке работ в связи с отсутствием решений  по ПСД. Одновременно с этим, подрядчик приступил к сдаче фактически выполненных работ. Акты по форме КС-2 и КС-3 в период с 12.09.2024 по 25.09.2024 были размещены в системе ЕИС. Заказчик, не приступая к приемке работ, необоснованно отказался от исполнения договора. Срок выполнения работ по контракту – ноябрь 2025г., в связи с чем, нарушение сроков выполнения работ со стороны Подрядчика отсутствует; непригодность ПСД подтверждается фактом внесения в нее изменений и заключением в связи с этим сторонами дополнительных соглашений; ссылку ответчика на нарушение графика производства работ в обоснование отказа от исполнения контракта считает необоснованной.

Ответчик в ходе рассмотрения спора возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительных возражениях. 

Изучив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о закупке, заявке участника закупки, с которым заключается контракт, по цене, предложенной таким участником закупки, либо по цене за единицу товара, работы, услуги и максимальному значению цены контракта.

В соответствии с положениями статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу положений статьи 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков. 

В соответствии с положениями статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. 

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пунктах 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

Положения пункта 14 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ предусматривают необходимость закрепить в контракте возможности его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. 

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено пунктом 16.10 государственного контракта. 

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, не должно применяться в противоречии с принципами, установленными в статьях 6, 12 Закона N 44-ФЗ. Соблюдение указанных принципов в ходе исполнения контракта предполагает определенную стабильность отношений заказчика с подрядчиком (поставщиком, исполнителем), степень которой выше, нежели стабильность отношений между сторонами обычного гражданско-правового договора. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). 

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

В соответствии с положениями статьи 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

В соответствии с положениями статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В соответствии с положениями статьи 310 ГК РФ, недопустим односторонний отказ от исполнения обязательства. 

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

На основании абзаца 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса). 

В абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. 

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п.16.10 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в частности в случаях:

если Генеральный подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

при обнаружении при приемке результата работ недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в Контракте цели и не могут быть устранены Генеральным подрядчиком в разумные сроки;

при неисполнении Генеральным подрядчиком в назначенный срок требования Заказчика об устранении недостатков.

Как было указано выше, на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта 16.10 государственного контракта 23.09.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта. 

При этом, в качестве обстоятельств, послуживших основанием для отказа от исполнения контракта,  Заказчиком указано на то, что объем работ, выполненный Подрядчиком на момент принятия решения об отказе от исполнения контракта, свидетельствовал, что окончание работ к установленному контрактом сроку стало явно невозможным. Также ответчиком указывалось на выполнение Подрядчиком работ с отступлениями от проектно-сметной документации, на наличие нарушений условий контракта по предоставлению отчетных документов, информации о целевом использовании аванса, непредставление в полном объеме исполнительной и иной документации, предусмотренной контрактом. 

Из материалов дела следует, что цена контракта составляет 574 995 426 руб. 00 коп., в том числе НДС 20% в размере 95 832 571  руб. 00 коп., в том числе: ЛБО на 2023 год - 165 312 254 руб. 74 коп.; ЛБО на 2024 год - 111 885 445 руб. 26 коп.; ЛБО на 2025 год - 297 797 726 руб. 00 коп.

Условиями контракта в редакции дополнительного соглашения №8 от 25.04.2024 предусмотрено авансирование в размере 48,208679141736 % от цены Контракта в размере 277 197 700,00 рублей.

Согласно пункту 4.2 контракта датой окончания выполнения работ по контракту считается дата выполнения в полном объеме работ согласно технической документации, подтверждением чему является подписанный Сторонами документ о приемке (передаче в эксплуатацию) законченного строительством Объекта. Окончание выполнения работ установлено Контрактом по 17 ноября 2025 года включительно.

Согласно пункту 4.5 контракта сроки завершения работ по Графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3) являются промежуточными сроками. Генеральный подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного срока, так и промежуточных сроков выполнения работ.

По состоянию на 20.09.2024 УМВД России по Ульяновской области в рамках исполнения обязательств по Контракту перечислен авансовый платеж в размере                          200 598 850 руб. 00 коп. 

Стоимость выполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком работ по Контракту составляет 102 652 165 руб. 97 коп., неотработанный аванс составляет                        97 946 684 руб. 03 коп. 

Последние выполненные Подрядчиком работы приняты 29.05.2024.

06.09.2024 Подрядчиком предъявлен акт выполненных работ № 6 от 06.09.2024, на что Заказчиком подписан мотивированный отказ от 18.09.2024 на основании пп. 5.4, 6.1.37.7, 6.3.8, 7.3 контракта в связи с нарушением Подрядчиком условий контракта, работы приняты не были.

Таким образом, как указал ответчик, на 20.09.2024 выполнено только 17,9 % объема предусмотренных работ от 100 % запланированных.

При таких обстоятельствах, учитывая цену контракта (574 995 426 руб. 00 коп.), объемы работ, фактически выполненные Подрядчиком и принятые Заказчиком, а также установленную конечную дату выполнения работ, у Заказчика имелись все основания полагать, что работы не будут выполнены Подрядчиком надлежащим образом в установленный контрактом срок. 

О нарушении сроков выполнения работ по строительству объекта Заказчик неоднократно информировал Подрядчика в своих претензионных письмах  (исх. №1/8378 от 28.06.2024, № 1/10745 от 16.08.2024, № 1/10985 от 22.08.2024, № 1/11232 от 28.08.2024, № 1/11463 от 03.09.2024, № 1/11839 от 11.09.2024).

Истцом, в свою очередь, в обоснование заявленных требований указано о невозможности выполнения работ в установленные сроки ввиду непригодности предоставленной Заказчиком проектно-сметной документации, в подтверждение чего к исковому заявлению приложена обширная переписка сторон относительно выявленных Подрядчиком замечаний к проектно-сметной документации, многочисленные обращения к Заказчику о необходимости внесения изменений  в проектную документацию. 

Между тем, принимая решение об участии в процедуре закупки работ для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения заключенного с ним контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, истец должен был осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансовых средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из контракта.

Подрядчик, подавая заявку на участие в конкурентной процедуре, должен был ознакомиться со всеми существенными условиями исполнения контракта, оценить возможность исполнения Контракта с использованием предусмотренных строительных материалов и определенной сторонами стоимости контракта, выполнение работ в соответствии с утвержденной проектной документацией.

С самого начала закупки путем электронного конкурса обществу, которое заявилось в качестве участника указанной закупки, были известны все её условия, в том числе и конкретный перечень работ, начальный, промежуточные и конечный сроки их выполнения и цена контракта, которая согласно подпунктам 2.2 и 2.3 контракта является фиксированной, твердой, определена на весь срок исполнения Контракта. Возможные случаи изменения цены контракта оговорены в подпункте 2.5 Контракта.

Истцом ни при изъявлении желания участвовать в определении победителя в закупке, ни при подписании контракта в качестве победителя электронного конкурса не высказывалось претензий относительно содержания и видов работ, которые согласно контракту подлежат выполнению в установленные сроки.

Из подпунктов 6.1.17-6.1.19 контракта следует, что Подрядчик обязан принять строительную площадку, проектную и исходно-разрешительную документацию на объект по акту приема-передачи строительной площадки объекта; выполнить входной контроль указанной документации; о результатах входного контроля проинформировать Заказчика в течение 14 календарных дней с момента получения проектной документации. В случае не представления информации о результатах входного контроля в указанные сроки, проектная документация считается принятой Подрядчиком.

По акту от 30 августа 2023 года Общество с ограниченной ответственностью  «Лабай» приняло у ответчика проектную документацию, рабочую документацию в полном объеме, в установленный контрактом четырнадцатидневный срок возражений по результатам входного контроля проектной документации не представило.

При этом, следует учесть, что в ходе исполнения контракта по результатам обращений Подрядчика относительно выявленных замечаний к проектно-сметной документации  сторонами заключено 9 дополнительных соглашений:

от 1 сентября 2023 года № 1 (в новой редакции изложена смета Контракта);

от 12 сентября 2023 года № 2 (в новой редакции изложены раздел адреса и банковские реквизиты Подрядчика);

от 18 сентября 2023 года № 3 (изменены первоначальные положения Контракта об отсутствии авансирования и установлены авансовые платежи в размере 30%, выплачиваемые поэтапно в 2023 году в размере 48 472 200 руб., в 2024 году - 34 687 110 руб., в 2025 году - 89 339 317 руб. 30 коп.; установлена обязанность Подрядчика предоставлять отчет о целевом использовании полученного аванса, предусмотрено, что погашение аванса производится Заказчиком только после представления Подрядчиком платежных документов (счетов, счетов-фактур, актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат);

от 5 декабря 2023 года № 4 (перенесены промежуточные сроки выполнения работ на более поздние, увеличен размер первого авансового платежа до 83 159 310 руб., выплата которого предусмотрена двумя платежами в 2023 году в размере 49 593 676 руб. 42 коп., в 2024 году - 33 565 633 руб. 58 коп., второй авансовый платеж предусмотрен в 2025 году в размере 89 339 317 руб. 80 коп.);

от 20 декабря 2023 года № 5 (внесены изменения в проектную документацию; график выполнения работ и смета пересмотрены);

от 31 января 2024 года № 6 (увеличен размер аванса с 30% до 50% от цены контракта, таким образом, в 2024 году предусмотрена выплата аванса Подрядчику в сумме 138 598 850 руб. 33 коп.);

от 21 марта 2024 года № 7 (внесены изменения в проектную документацию; график выполнения работ и смета пересмотрены);

от 25 апреля 2024 года № 8 (изменен порядок авансирования по Контракту, согласно которому выплата аванса предусмотрена одним платежом в сумме 277 197 700 руб.);

от 27 мая 2024 года № 9 (внесены изменения в проектную документацию; график выполнения работ и смета пересмотрены).

Таким образом, на основании обращений Подрядчика сторонами неоднократно вносились изменения в проектную документацию, в сторону увеличения менялись условия об авансировании, пересматривался график выполнения работ в части промежуточных сроков, что свидетельствует о содействии со стороны Заказчика по реализации иных мер и механизмов, способствующих исполнению контракта, факта недобросовестности со стороны Заказчика при исполнении принятых на себя обязательств по контракту из материалов дела не усматривается.

Однако, несмотря на предпринятые Заказчиком меры, Подрядчиком объем работ, позволяющий полагать, что окончательные сроки выполнения работ не будут нарушены, не выполнен (доказательства обратного, в нарушение ст.65 АПК РФ, в материалы дела не представлено).

Доказательства, что при том объеме работ (17,9% от общего объема финансирования контракта), фактически выполненных на дату отказа Заказчика от исполнения контракта,  имеется возможность завершения работ по контракту в установленные сроки, в материалы дела также не представлено. 

Так, Заказчиком указывалось, что в нарушение условий контракта и утвержденного сторонами графика выполнения работ на момент принятия Управлением решения о расторжении Контракта Подрядчиком не выполнены следующие виды работ, срок завершения которых не позднее 1 июня 2024 года:

- по административному зданию: обратная засыпка (пункт 3 графика), устройство монолитного перекрытия кровли по профлисту на отметках 10,140 и 25,150 (подпункты 8.3 и 8.9 графика);

- по контрольно-пропускному пункту (КПП): обратная засыпка (пункт 51 графика), крыльцо Кр-1 (пункт 53 графика), крыльцо Кр-2 (пункт 54 графика), 

- по вольерам: обратная засыпка (пункт 84 графика), устройство плит покрытия (пункт 86 графика), наружные стены (пункт 87 графика), перегородки (пункт 88 графика), кровля (пункт 89 графика);

- по гаражу: обратная засыпка (пункт 123 графика), фундаментная плита (пункт 124 графика), устройство плит покрытия (пункт 125 графика), колонны (пункт 126 графика), балки (пункт 127 графика);

- тепловые и наружные сети водоснабжения: земляные работы (пункт 154 графика).

Подрядчиком не сданы, а Заказчиком не приняты по причиневыявленного брака, то есть несоответствия выполненных работ установленным требованиям, следующие виды работ:

- по административному зданию: устройство монолитных лестничных маршей (пункт 11 графика);

- по гаражу: земляные работы (пункт 122 графика).

Подрядчиком не сданы, а Заказчиком не приняты по причинене соответствия выполненных работ проектно-сметной документации и смете контракта, а также не выполнения всего объема работ, не подтверждения выполненного объема и использованных материалов и их стоимости исполнительской документацией, сертификатами и т.д. следующие виды работ:

- по административному зданию: устройство стен (пункт 12 графика), перегородки (пункт 13 графика), перемычки (пункт 14 графика);

- по КПП: устройство плит покрытия (пункт 55 графика), устройство стен (пункт 56 графика), перегородки (пункт 57 графика);

- благоустройство и ограждение: ограждение (пункт 160 графика);

- прочие работы и затраты: компенсация затрат на переустройство электросетей попадающих в пятно застройки гаража-стоянки (пункт 173 графика).

Подрядчик имел возможность, но не приступил к выполнениюследующих видов работ, которые по состоянию на момент расторженияконтракта должны были быть начаты:

- по административному зданию: фасад (пункт 15 графика), кровля (пункт 16 графика), внутренняя отделка (пункт 17 графика), полы (пункт 18 графика), окна (пункт 19 графика), двери (пункт 20 графика), хозяйственно-питьевой водопровод (пункт 27 графика), горячее водоснабжение (пункт 28 графика), отопление (пункт 33 графика), тепловой пункт (пункт 34 графика).

- по КПП: кровля (пункт 59 графика), окна (пункт 64 графика), система хозяйственного питьевого водопровода (пункт 71 графика).

- наружное электроснабжение и освещение: земляные работы (пункт 113 графика), оборудование (пункт 114 графика), кабельные изделия (пункт 115 графика), материалы и изделия (пункт 116 графика), молниезащита и заземление (пункт 117 графика), оборудование светотехническое (пункт 119 графика);

- тепловые и наружные сети водоснабжения: тепловые сети (пункт 155 графика), демонтажные работы (пункт 156 графика), наружные сети водопровода (пункт 158 графика).

Подрядчик по графику работ должен был приступить, но не приступил по причине несоблюдения графика выполнения ранее запланированных работ к выполнению следующих работ:

- по гаражу: устройство стен (пункт 128 графика), перегородки (пункт 129 графика), кровля (пункт 131 графика), внутренняя отделка (пункт 132 графика), полы (пункт 133 графика), двери и ворота (пункт 134 графика), ИТП (пункт 141 графика), отопление (пункт 142 графика), вентиляция (пункт 143 графика), противодымная вентиляция (пункт 144 графика);

- по наружным сетям связи: земляные работы (пункт 152 графика), наружные сети связи и канализации (пункт 153 графика).

Кроме того, ответчик указал, что большая часть работ от запланированных к выполнению по состоянию на момент расторжения Контракта Подрядчиком не была выполнена; по состоянию на сентябрь 2024 года запланированные на 2023 год работы выполнены были не в полном объеме, к работам, запланированным на 2024 год Подрядчик не приступал, кроме частичного устройства ограждения территории. В сентябре 2024 года при выезде представителей Управления на Объект неоднократно стали выявляться факты значительного отклонения Подрядчика от проектной документации (например, отклонение размеров лестничных маршей превышали размеры, определенные ГОСТ 9818-2015, на ступенях выявлены наплывы бетонной смеси, подтопление подвального этажа и лифтовой шахты, несоответствие выполняемых работ по устройству кирпичной кладки стен и перегородок административного здания проектной и рабочей документации), а также фиксировались в крайней степени медленный темп работ, отсутствие рабочего персонала либо его присутствие в очень малом количестве, недостаточном для строительства объекта и ввода его в эксплуатацию в 2025 году, несмотря на то, что рабочей документацией предусмотрено ведение работ по строительству Объекта подрядным методом последовательно в две смены (о чем уведомлялся Подрядчик письмами от 28.06.2024 № 1/8378, от 16.08.2024 № 1/10745, от 22.08.2024 № 1/10985, от 11.09.2024 № 1/11839).

Актом проверки хода работ по государственному контракту от 15 августа 2024 года  (л.д.64-65, т.5) комиссией Управления в присутствии представителя Подрядчика зафиксирован ряд допущенных Подрядчиком нарушений, а именно: не выполнены в полном объеме работы по обратной засыпке административного здания, КПП, вольеров для собак, закрытой стоянки служебного транспорта; не ведутся работы по устройству перекрытий спортзала и актового зала административного здания; не выполнены в полном объеме работы по устройству перегородок административного здания, работы выполняются из кирпича, не соответствующего проектному решению, проектное подтверждение, предусматривающее возможность внесения таких изменений отсутствует; не ведутся работы по устройству перекрытий КПП, вольеров для собак, закрытой стоянки служебного транспорта; в процессе строительства в подвальном этаже и лифтовой шахте подтопление; не ведутся земляные работы тепловых сетей и сетей водоснабжения, наружных сетей связи; ограждение территории выполняется из кирпича, не соответствующего проектному решению, без согласования с Заказчиком и представителями организации, осуществляющей авторский надзор за строительством Объекта, проектное подтверждение отсутствует; не полное заполнение внутренних растворных швов при устройстве кладки ограждения, так называемая «пустошовка», кладка выполняется местами в пустошовку, которая не является цельно связанной, единой конструкцией; прогиб кирпичной кладки на 3 этаже в помещении 3.29, над технологическим отверстием необходимо выполнить усиление; в 16.00 часов 15.08.2024 рабочий персонал присутствует в малом количестве (около 15 человек), что недостаточно для строительства объекта в запланированные сроки, по словам производителя работ рабочий день длится до 17.00, несмотря на то, что рабочей документацией предусмотрено выполнение работ в 2 смены. Акт составлен комиссией Управления. От подписания акта представитель Подрядчика отказался.

Также Актом проверки хода выполнения работ по государственному контракту от 19 сентября 2024 года (л.д.66-67, т.5) комиссией Управления в присутствии представителя Подрядчика зафиксированы допущенные Подрядчиком нарушения: повреждение ранее выполненных и оплаченных работ согласно акту о приемке выполненных работ № 4 от 26 марта 2024 года по изоляции ограждающих конструкций ниже уровня земли; полностью повреждена и отсутствует изоляция ограждающих конструкций ниже уровня земли по 1/А-Б; отслоение изоляции ограждающих конструкций ниже уровня земли по оси 1/Б-Е на высоту 1,2 метра, Е/7-9,9/А-В, А/1-9 на высоту 0,6 метра; стоимость поврежденных работ составляет 234 952,99 рублей; в процессе строительства в подвальном этаже и лифтовой шахте подтопление, что неоднократно в устной и письменной форме сообщалось Подрядчику и не устранено им; работы по обратной засыпке пазух котлована административного здания выполнены не в полном объеме, по оси 1/А-Б отсутствуют полностью, присутствует в месте для засыпки строительный мусор; исполнительная документация, документы на использованные материалы не представлены; не выполнена гидроизоляция горячим битумом за 2 раза всех поверхностей световых приямков административного здания, соприкасающихся с грунтом согласно СКНМ-26-06/20-01-АС лист 41, при этом выполнена обратная засыпка и частично демонтирована изоляция ограждающих конструкций ниже уровня земли; работы по обустройству стен административного здания выполнены не в полном объеме и не соответствуют ПСД, не представлена исполнительная документация и документы на материалы; не выполнено решение по изоляции горизонтальных швов наружной стены между кирпичной кладкой и монолитной балкой; не выполнено устройство внутренних и наружных стен на 3 этаже по оси Г/3-7, Е/3-7 в объеме 14,23 м3 кирпичной кладки; работы по перегородкам выполнены не в полном объеме и не в соответствии с ПСД, не представлена исполнительная документация и документы на материалы; работы по обратной засыпке пазух котлована КПП выполнены не в соответствии с ПСД, не представлена исполнительная документация и документы на материалы; работы по устройству плит покрытия КПП выполнены не в полном объеме согласно технологически законченного элемента объекта, не представлена исполнительная документация и документы на материалы; работы по устройству стен КПП выполнены не в полном объеме и не в соответствии с ПСД, не представлена исполнительная документация и документы на материалы; работы по ограждению территории выполнены не в полном объеме и не в соответствии с ПСД, не представлена исполнительная документация и документы на материалы.

При этом, письмом № 59 от 16 сентября 2024 года истец уведомил ответчика о приостановлении работ на объекте со ссылкой на необходимость внесения корректировок в проектно-сметную документацию. 

Письмом № 60 от 20 сентября 2024 года Общество предложило ответчику заключить дополнительное соглашение № 10 к контракту о внесении изменений в проектно-сметную документацию, а также внести изменения в График производства строительно-монтажных работ, согласно которому основные работы переносились на 2025 год (при том, что окончание срока выполнения работ установлено 17.11.2025, а объем выполненных работ на указанную дату составлял 17,9%), что не соответствовало потребностям Заказчика. 

В связи с чем, в ответ на указанные обращения № 59 от 16 сентября 2024г. и № 60 от 20 сентября 2024г. ответчик письмом за исх.№1/12323 от 23.09.2024 (л.д.109-110, т.2) сообщил  Подрядчику об отказе в подписании дополнительного соглашения №10 к контракту с указанием на возможную консервацию объекта.  

В рассматриваемом случае Подрядчик, получив от Заказчика отказ в подписании дополнительного соглашения №10 к контракту, был обязан соответственно либо работы возобновить на прежних условиях, возложив риски на заказчика, либо отказаться от выполнения работ по контракту.

Между тем, позиция истца привела к затягиванию сроков выполнения государственного контракта, что явно не отвечает принципам Закона №44-ФЗ. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства объективно давали Заказчику основания полагать, что Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что завершить их надлежащим образом и в установленный контрактом срок  не представляется возможным, в связи с чем, руководствуясь ч.2 ст.715 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, подпунктом 16.10 Контракта, Заказчиком 23 сентября 2024 года обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Правом на устранение нарушений условий контракта в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ Подрядчик не воспользовался.

В соответствии с правилами статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с положениями статьи 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 АПК РФ арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела. 

По смыслу пункта 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Принимая во внимание вышеизложенное, исследовав и оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания одностороннего отказа УМВД России по Ульяновской области от исполнения контракта недействительным.

В части требования истца об урегулировании разногласий,  возложении обязанности подписать дополнительное соглашение №10 к государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023г. с приложениями в редакции Общества с ограниченной ответственностью «Лабай» суд отмечает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Срок выполнения работ и цена является существенным условием договора подряда (контракта) (статьи 432, 708, 709, 766 ГК РФ). 

При этом необходимо учитывать особенности правового регулирования порядка внесения изменений в государственный (муниципальный) контракт. 

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона N 44-ФЗ. 

Недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Изменение срока исполнения обязательств по государственному контракту в данном случае создает преимущество для победителя аукциона и ограничивает конкуренцию между действительными и потенциальными участниками размещения заказа. 

При этом действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право исполнителя требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в судебном порядке. Не содержат такой императивной обязанности заказчика и положения Постановлений Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315, от 16.04.2022 N 680. 

Верховный суд Российской Федерации в определении от 25.04.2022 N 305-ЭС22-4781 по делу N А40-82590/2021 разъяснил, что действующим законодательством о контрактной системе не предусмотрено право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта. 

Учитывая изложенное, а также поскольку исковые требования истца о признании одностороннего отказа УМВД России по Ульяновской области от исполнения контракта недействительным оставлены судом без удовлетворения, требования истца об обязании ответчика подписать дополнительное соглашение №10 к государственному контракту №0168100006823000067 от 28.08.2023г. с приложениями в редакции Общества с ограниченной ответственностью «Лабай» также подлежат оставлению без удовлетворения.

При таких обстоятельствах исковые требования в полном объеме следует оставить без удовлетворения. 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине возлагаются на истца. 

Руководствуясь ст.ст. 51, 110, 167-170, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                              Р Е Ш И Л :

Ходатайство истца о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, оставить без удовлетворения. 

Исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может  быть обжаловано  в  арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                 И.С.Абдулова