АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-490/2025

28 марта 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Филимоновой Е.П., Меркуловой Н.В.

при участии: 

от Комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 26.12.2024 № 02-2-37 83; 

от Хабаровского краевого молодежного общественного движения «Мой край»: ФИО2, лично; ФИО3, представитель по доверенности от 01.06.2024;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края

на решение от 21.11.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2025 

по делу № А73-11552/2024 

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края к Хабаровскому краевому молодежному общественному движению «Мой край» о взыскании субсидии 

УСТАНОВИЛ:

Комитет по внутренней политике Правительства Хабаровского края (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями к Хабаровскому краевому молодежному общественному движению «Мой край» (далее - ответчик) о взыскании субсидии в размере 287 993 рублей. 

Решением суда от 21.11.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2025, в удовлетворении требований отказано.

Комитет обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. 

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о допущенных ответчиком нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, а также действующих на территории Хабаровского края правил предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим социально-значимые проекты. Заявитель кассационной жалобы считает, что в результате допущенных нарушений на ответчике лежит обязанность по возврату средств субсидии в краевой бюджет.

Ответчик в отзыве на кассационную жалобу возражал против ее удовлетворения, просил обжалуемые судебные акты оставить в силе.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из установленных фактических обстоятельств и материалов дела, комитету как получателю средств бюджета Хабаровского края доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям края, реализующим социально значимые проекты.

Комитет заключил с ответчиком договор от 29.09.2023 № 29.СОНКО о предоставлении из краевого бюджета субсидии в размере 681 063 рублей в целях поддержки социально ориентированной некоммерческой организации края, реализующей социально значимый проект «Медиафорум «Digital – среда» в рамках приоритетного направления – развитие и поддержка гражданских инициатив, направленных на решение социально значимых проблем, по условиям которого ответчик выступил получателем средств субсидии.

Согласно разделу 4.3 договора от 29.09.2023 № 29.СОНКО, получатель принял на себя следующие обязательства:

- обеспечить достижение значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 договора; реализовать проект в срок с 28.10.2023 по 17.12.2023 в соответствии с перечнем мероприятий, согласно приложению № 6 к договору; использовать субсидию в сроки реализации проекта, предусмотренные пунктом 4.3.9.2 договора; включать в договоры, заключаемые в целях исполнения обязательств по договору, согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам, на осуществление главным распорядителем средств краевого бюджета, Фондом – оператором президентских грантов по развитию гражданского общества и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий порядка предоставления целевых средств, проверок соблюдения указанными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата ее предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля края соблюдения порядка и условий предоставления субсидий, и запрет приобретения данными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) за счет полученных средств, источником которых является субсидия, иностранной валюты; обеспечить возврат в краевой бюджет средств субсидии, не использованных по состоянию на установленную договором дату окончания срока реализации проекта, в срок не позднее 20 рабочих дней со дня окончания установленного договором срока реализации проекта.

По результатам проведенной проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидии из краевого бюджета комитет установил ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором от 29.09.2023 № 29.СОНКО, а именно: 

1) часть расходов за счет средств субсидии понесена после установленной даты окончания реализации проекта, что является нарушением порядка предоставления субсидии:

- договор поставки от 07.12.2023 №534, акт сдачи-приемки оборудования от 15.12.2023 №534, платежное поручение от 28.12.2023 №11 на сумму 115 846 рублей;

- договор от 10.12.2023 №123, акт от 18.12.2023 №123, платежное поручение от 28.12.2023 №12 на сумму 14949 рублей;

- договор от 15.12.2023 №12, акт от 17.12.2023 №402, платежное поручение от 28.12.2023 №10 на сумму 7200 рублей;

- договор возмездного оказания услуг от 15.12.2023 №15-12-23, акт от 17.12.2023, платежное поручение от 19.12.2023 №7 на сумму 100 000 рублей;

- счет-договор от 14.12.2023 (два дня проживание федерального эксперта (г.Москва) в гостинице г.Хабаровска), акт от 19.12.2023 №3543, платежное поручение от 14.12.2023 №3 на сумму 19500 рублей (проживание с 14.12.2023 по 17.12.2023 - 11700 рублей, с 18.12.2023 по 19.12.2023 – 7800 рублей (пункты 4.3.9.2, 4.3.9.3);

2) в договор купли-продажи товаров от 11.12.2023 №61347500243/S388 не включено согласие лица, являющегося поставщиком по договору, на осуществление в отношении него главным распорядителем средств краевого бюджета проверок соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, а также запрета приобретения данным поставщиком за счет полученных средств, источником которых является субсидия, иностранной валюты (пункт 4.3.9.4).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 20.05.2024, в котором предложено устранить нарушения в течение семи рабочих дней со дня получения акта. Общая сумма расходов, произведенных ответчиком с нарушением условий и порядка предоставления субсидии, составила 287 993 рублей. 

Ответчику 11.06.2024 направлено требование о возврате субсидии в краевой бюджет в течение 10 рабочих дней со дня его получения.

Неисполнение требования послужило основанием для обращения комитета в арбитражный суд с требованием о возврате средств субсидии. 

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

Суд исходил из того, что мероприятие, на которое предоставлена субсидия, реализовано в соответствии с календарным планом и в срок, установленный договором; расход субсидии произведен в полном объеме и в соответствии со сметой проекта; результат предоставления субсидии достигнут в полном объеме.

Суд указал, что выявленные комитетом нарушения носят формальный характер и не влекут взыскания средств субсидии в судебном порядке.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемых решения и постановления в пределах доводов кассационной жалобы (часть 1 статьи 286 АПК РФ), не установил оснований для отмены судебных актов.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. 

Субсидии некоммерческим организациям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При предоставлении субсидий обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, и запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты (пункт 3 статьи 78.1 БК РФ).

В Хабаровском крае действует Постановление Правительства Хабаровского края от 29.04.2016 № 114-пр, которым утверждено Положение о порядке определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям Хабаровского края (далее – Порядок № 114-пр), предусматривающее порядок предоставления субсидий, представления получателями субсидий соответствующей отчетности о расходовании денежных средств, порядок проведения комитетом проверок по достижению результатов предоставления субсидий, возврата субсидий в связи с выявлением комитетом нарушений получателем субсидии условий и порядка ее предоставления.

Порядком № 114-пр определено, что субсидии предоставляются на основании соглашений, заключаемых с получателем субсидии (пункт 2.8). 

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями субсидий установленных условий их предоставления соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу положений, закрепленных в статьях 28, 34, 38, 306.4 БК РФ нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации представляет собой нарушение основных принципов, на которых основывается бюджетная система Российской Федерации - эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в частности условия использования субсидии, предусмотренные в договоре от 29.09.2023 № 29.СОНКО, в том числе о необходимости использования субсидии в сроки реализации проекта, на который она была предоставлена, включения в договоры, заключаемые с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) соответствующих условий, суды пришли к выводам о том, допущенные ответчиком неточности и недостатки в использовании средств краевого бюджета не образуют нарушение условий предоставления субсидии, влекущее возврат средств в соответствующий бюджет, поскольку на достижение цели предоставления субсидии не повлияли, к перерасходу средств не привели, вызваны причинами, не зависящими от ответчика.

Мероприятие реализовано в соответствии с календарным планом и в срок, установленный договором, расход субсидии в полном объеме произведен в соответствии со сметой проекта, результат предоставления субсидии достигнут в полном объеме. Все подтверждающие документы приложены к итоговому отчету.

Выявленные проверкой недостатки, не привели к нарушению условий, целей и порядка предоставления субсидий и устранены получателем.

Судами учтено, что оплата по договорам произведена после даты проведения мероприятия исключительно для защиты средств субсидии от недобросовестных поставщиков, контрагентов, с целью предотвращения срыва мероприятия.

Судами также оценена необходимость оплаты дополнительных двух дней проживания в гостинице федерального эксперта, в результате чего сделан вывод о том, что денежные средства направлены на финансовое обеспечение затрат по проведению мероприятия.

Относительно нарушения условий пункта 4.3.9.4 договора от 29.09.2023 № 29.СОНКО, учтено, что впоследствии в договор купли-продажи от 11.12.2023 № 61347500243/S388 внесены изменения, предусматривающие согласие лица, являющегося поставщиком по вышеуказанному договору, на осуществление в отношении него главным распорядителем средств краевого бюджета проверок соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, и запрет приобретения поставщиком за счет полученных средств, источником которых является субсидия, иностранной валюты. 

При таких обстоятельствах суды заключили, что применение такой санкции как изъятие бюджетных средств в рассматриваемом случае не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств. Факт причинения ущерба (вреда) краевому бюджету отсутствует.

Таким образом, правильно применив положения бюджетного законодательства, условия заключенного между сторонами договора, принимая во внимание фактические обстоятельства данного дела, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии.

Доводы кассационной жалобы направлены на несогласие с выводами судов и связаны с переоценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств, что находится за пределами компетенции арбитражного суда кассационной инстанции, установленной положениями статьи 286 АПК РФ.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права. 

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам. 

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.11.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2025 по делу № А73-11552/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.А. Басос    

Судьи Е.П. Филимонова         

Н.В. Меркулова